随着社会经济的不断发展，农村人居环境问题越来越受到党委、政府和人民群众的关注，解决农村人居环境问题已成为党委、政府的重要工作之一。调研中发现，目前农村地区人居环境发展仍然不均衡，所存在的问题主要有农村各项基础设施建设不完善、道路交通不畅达、厕所改造、污水处理、垃圾处理、村容村貌整治等问题，依然存在很大差距。 

一、存在的问题 

1、建设规划有失合理性。目前，一些乡镇的规划有所雷同，没有因地制宜，无法起到实质性作用，浪费人力、物力资源，严重制约了农村人居环境的治理以及经济的发展。 

2、运行和管护体系不健全。当前还缺乏健全的运行机制，部分地区基础设施的建设得不到保障，环境整治还停留在垃圾处理层面上。另外后期管理和维护的相关方案不健全，导致出现二次整治的现象。 

3、重收费轻服务现象比较突出。个别乡镇在农民建房时，只收费不服务，少则一两千元，多则四五千元，却不能为农民提供实实在在的规划服务，加重农民负担，农民群众意见很大。

二、问题原因 

1、专项培训不够深入。很多规划人员缺乏农村生活的经验，不能因地制宜地根据农村的实际环境去设计相应的治理方案，缺乏细节上的规划。 

2、长效机制尚未形成。由于人力财力限制，许多乡镇把人居环境治理只当作临时性的工作，上级部门督查就狠抓一阵子，过后就不管不顾了，没有形成长效机制，无法保证持续长久开展此项工作，农村人居环境治理得不到根本性改善。 

3、工作作风不扎实。个别乡镇把收取规划建设费用作为创收渠道，不交钱不准建，交了钱随便建，偏离了工作的初心使命。

三、建议

1、进一步优化完善村庄路网，提升道路管理、排水系统等各项基础设施建设，推行农村垃圾和污水统一治理。 

2、加强村庄公共空间整治，清理乱堆乱放，拆除私搭乱建，疏浚坑塘河道，推进村庄绿化，完善村庄公共照明设施建设；统筹利用闲置土地、现有房屋及设施等，改造、建设村庄公共活动场所。 

3、注重村庄的特色与个性，加大对传统村落和历史文化名镇名村的保护，发掘文化特色，发展休闲农业、乡村旅游、文化创意等产业，通过增加农民收入，激发农民改善人居环境、参与村庄整治的内生动力，逐步形成村庄整治的多元共治格局。

4、加强干部作风建设，解决重收费轻服务的问题，对违规收费搭车收费的，从重从严处理。

市农业农村局：

市政协十届一次会议政协委员提出的“关于加强美丽乡村建设 改善农村人居环境的建议”的提案收悉。按照职责分工，现将我局协办意见函复如下：

一、工作开展情况

为切实改善农村人居环境，我局主要从农村生活污水治理和农村黑臭水体治理两个方面着手，制定并印发了《平顶山市农业农村污染治理攻坚战实施方案》《平顶山市推进农村黑臭水体治理工作方案》《关于加快南水北调中线工程总干渠保护区村庄生活污水治理的通知》等系列文件，对全市的生活污水和黑臭水体治理工作进行了安排部署。一是科学推进农村生活污水治理。按照《县域农村生活污水治理专项规划编制指南（试行）》要求，全市8个涉农县（市、区）均已完成了县域农村生活污水治理专项规划编制，并向社会公开。截至2022年底，全市共有乡镇86个，47个乡镇政府驻地已配套建设集中式污水处理设施，9个乡镇政府驻地生活污水纳入城市污水处理厂处理，覆盖率达到65%。二是扎实开展农村黑臭水体整治。我市共有农村黑臭水体66处，其中41处纳入国家优先治理清单。截至2022年底，完成了12条黑臭水体的治理工作，其中纳入国家监管治理清单9条。

二、存在的困难

一是新建农村生活污水处理设施任务重。省委、省政府要求“2023年底前，力争乡镇政府驻地村庄实现农村生活污水处理设施全覆盖”，但是受资金短缺、选址困难等问题影响，我市乡镇政府驻地生活污水处理设施建设推进缓慢。截至2022年底，全市仍有30个乡镇未配套建设乡镇政府驻地污水处理设施，与目标仍有较大差距，新建农村生活污水处理设施任务重。二是黑臭水体治理资金缺口大。经排查，我市共有农村黑臭水体66处，其中41处纳入国家优先治理清单。截至2022年底，已完成整治黑臭水体12条，仍有54条尚未治理。黑臭水体治理资金需求大，目前主要依靠县（市）及乡镇政府财政投入，而近几年受新冠疫情影响，县乡财政紧张，投入不足，农村黑臭水体治理资金缺口大。

三、下一步工作计划

下一步，我局将配合农业农村部门，持续加强农村生态环境治理工作。一是进一步加大资金申请力度。积极申报中央专项资金、政策性银行资金，解决农村生活污水治理和农村黑臭水体治理资金缺乏的痛点问题。二是进一步加强部门统筹协调。充分与乡村振兴、人居环境整治、水系连通等重点工作相结合，借力打力，加快推进我市农村生活污水治理、农村黑臭水体治理、农村环境综合整治等工作。三是进一步完善农村生活污水处理设施运维机制。坚持“先建机制、后建设施”的原则，在谋划建设农村生活污水处理设施的同时，同步谋划运维管护资金，充分保障运维资金。

2023年4月10日