近年来随着国家及省市对生态环境水环境、土壤环境和大气环境治理攻坚工作的开展，城市及县区生态环境得到明显改善。但是农村生态环境改善并不是太明显，虽然开展了农村人居环境整治工作，农村基础设施项目建设进一步完善，村容村貌得到进一步提升，农村人居环境建设取得显著成效，但也要清醒地认识到，农村整体生态环境仍然存在短板。通过对乡镇农村走访发现，不论乡镇近郊还是偏远村庄，农村环境污染都十分严重，许多村庄存在污水横流、垃圾遍地现象，各种生活垃圾充斥沟渠水塘，很多群众对由此带来的健康隐患十分担忧。主要表现在以下几个方面：

一、农村基础设施不够完善。农村垃圾杂乱多，生产生活垃圾、建筑工程垃圾、工业垃圾等所含成份复杂，数量巨大，这些破坏了农村的生态环境，威胁着人们的身体健康。农村“厕所革命”、垃圾处理和污水处理不能有效衔接，垃圾临时堆放点时有出现，我们只要到农村去走走，就不难发现一堆又一堆散发着恶臭的垃圾长期堆积在地，严重污染人们的生存环境，大片的生活垃圾暴露堆放，既污染水源，又有碍视觉。随着近几年城市黑臭水体的治理，城市黑臭水体基本消除，但由于农村缺乏污水治理设施，管网铺设连接有限，加上资金投入不足，缺乏长效运行管理机制，很多农村所建污水处理站已被荒草覆盖，院落残破，大门和门锁锈蚀，整个设施几乎没有发挥作用，成了摆设。

二、河流途径农村村庄段污染因素繁多。一是农村养殖场大多没有污染物处理设施，据统计，近年来农村环境信访件中约占70%以上均为反映养殖场养殖污水不规范排放导致农田毁坏、沟渠水质恶化、地下井水质污染等情况。二是农业面源污染仍未根除，由于人们对水环境保护观念淡薄，河道仍然是大部分人们心目中天然的垃圾箱，农药化肥过量使用流失及残留几乎全部随雨水冲刷进入河流污染水体，白色垃圾、农药瓶、农膜等固体垃圾沿河道随手乱丢，农药瓶地膜回收费用太低，很多农民对于350mL以上的废旧农药瓶3-5分钱看不到眼里，从收集渠道来说几乎处于断链状态。三是位于农村的企业废水虽经沉淀初步处理，但污染物浓度仍然很高，直接或间接排入河流引起水质恶化。

三、社会舆论氛围不浓，群众参与度不高，对农民群众的环保宣传针对性和实效性不够高,未能深入人心、引起共鸣，群众对改善人居环境条件、推进绿色家园建设的认识不足、主动性不强。农民对生态环境污染意识相对淡漠，认为环境整治是政府的事，“等靠要”思想严重，部分群众对“脏、乱、差”现象习以为常，发挥主体作用不够，积极性不高，环境整治工作存在“上边热、下边凉”的现象。

建议：

党的十八大报告指出，全面推进生态文明建设，实现以人为本、全面协调可持续的科学发展。十九大提出实施生态宜居、治理有效的乡村振兴战略，是新时代“三农”工作的总抓手。二十大提出全面推进（乡村振兴），坚持农业农村优先发展，扎实推动乡村生态振兴。可见党中央对农村生态环境的重视，而当前农村环境污染与生态强国建设格格不入。农村环境污染问题应引起高度重视，要拿出切实可行的治理办法。为此特提出如下建议：

一是把农村环境治理摆上重要议程，将加强农村环境卫生整治作为一项重要工作常抓不懈，深入开展调查研究，摸清乡镇村庄的环卫基础设施、设备现状、作好垃圾分布、数量测算和经费预算，编制农村环境卫生专业规划，制定长效管理制度。大力推进“厕所革命”、垃圾污水治理，提高村庄保洁率，进一步缩减农村生活垃圾分类减量比例，加快完成农村生态环境基础整治任务，努力构建生态宜居农村。

二是保障农村生态环境治理资金投入。加大各级财政中农村环境治理经费预算比重，保障在农村环境卫生治理上的投入落实到位，统筹涉农资金应向农村生态环境治理工作倾斜，优先保证生态环境整治的资金需要。用好拆旧复垦、水田改造等改革政策，将土地转让收入等增值收益用于农村生态环境治理，提供资金保障。积极探索新的财政资金奖补方式，如按照任务数、完成率等评定指标综合评定，对表现良好的乡镇，以奖补的方式下拨资金，对于推动不力或效果不佳的乡镇，则缓拨甚至不拨，通过奖补政策充分激发乡镇村庄基层生态环境治理的工作热情，提高资金使用效率，形成良性循环。

三是拓宽思路开展农村生态环境综合治理。针对农村污染因素繁多状况，光靠堵不行，更重要的是要疏，要找出路，可探索性推行政府保障资金、第三方介入模式。全面统计农村养殖场分布与数量，开展统一治理，要求养殖场按照规模建设污水储容和处理能力足够的污水处理设施，必须达到排放要求方可排放，最好是无害化利用实现零排放，对于畜牧大省，养殖场众多，养殖排放废水量是相当大的，全面推行国储林模式，实现绿色发展，2018年4月，国家下发《国家储备林建设规划》，提出到2035年，规划建设国家储备林2000万公顷，年平均蓄积净增2亿立方米，年均增加乡土珍稀树种和大径材蓄积6300万立方米，一般用材基本自给。国储林对推进林业现代化建设、建设生态文明具有重要意义。国储林根本任务是提升林业综合生产能力，提高木材产品供给数量和质量。它的出发点是为解决生态安全与木材需求之间的矛盾，以实现维护生态安全与保障木材需求间的协调平衡，既有效解决养殖废水排放污染问题，又实现长期经济效益。对于农业面源污染问题，在充分宣传提高农民对水环境保护意识的同时，开展河道清淤治理，建立农药瓶农膜回收治理长效机制，加大资金投入，提高回收费用，激活农民群体这个最大回收渠道。激发企业和养殖业参与农村生态环境治理，提高企业和养殖业业主污染治理意识，可探索开展“千企帮千村”行动，发动企业和养殖业助力农村生态环境治理，既有望改善农村生态环境，又能有效改善河流湖库地表水和地下井水水质。

四是营造全民参与治理氛围。农村环境整治是一项系统工程，而非自扫门前雪就能取得成效，更不能单靠生态环境部门一己之力，必须建立健全一个各部门联动、全民参与的统一管理机制。尤其要理顺环卫管理体制，明确市县乡镇村各级环卫责任主体，同时进一步强化保洁队伍建设与管理。要以构建共建共治共享社会治理格局为基础，突出农民主体作用，推动农民群众参与农村生态环境治理，加强农村生态环境治理宣传，以农民群众喜闻乐见的方式，采取“政”话“土”说的形式，将宣传工作融入到群众日常生活当中，积极发动农民群众投入到农村生态环境治理的队伍中。积极发挥引领作用，探索村支部和村民理事会组织村民商议制度，发挥组织引领作用，创造贴近群众优势，提升主动承担公共事务意识，增强农村生态环境治理群众参与度，充分提高群众参与人居环境整治积极性，增强其主人翁意识，由“要我管、我不管”转变为“我要管、是我管”，实现农村产业发展与生态环境改善相互促进，真正实行全面乡村振兴，实现真正全面乡村振兴。

市农业农村局：

市人大十二届一次会议代表提出的“关于加强农村生态环境治理的建议”收悉，现将我局协办意见函告如下：

一、工作开展情况

为做好农村生态环境治理工作，我局主要从农村生活污水治理和农村黑臭水体治理两个方面着手，制定并印发了《平顶山市农业农村污染治理攻坚战实施方案》《平顶山市推进农村黑臭水体治理工作方案》《关于加快南水北调中线工程总干渠保护区村庄生活污水治理的通知》等系列文件，对全市的生活污水和黑臭水体治理工作进行了安排部署。一是科学推进农村生活污水治理。按照《县域农村生活污水治理专项规划编制指南（试行）》要求，全市8个涉农县（市、区）均已完成了县域农村生活污水治理专项规划编制，并向社会公开。截至2022年底，全市共有乡镇86个，47个乡镇政府驻地已配套建设集中式污水处理设施，9个乡镇政府驻地生活污水纳入城市污水处理厂处理，覆盖率达到65%。二是扎实开展农村黑臭水体整治。我市共有农村黑臭水体66处，其中41处纳入国家优先治理清单。截至2022年底，完成了12条黑臭水体的治理工作，其中纳入国家监管治理清单9条。

二、存在的困难

一是新建农村生活污水处理设施任务重。省委、省政府要求“2023年底前，力争乡镇政府驻地村庄实现农村生活污水处理设施全覆盖”，但是受资金短缺、选址困难等问题影响我市乡镇政府驻地生活污水处理设施建设推进缓慢。截至2022年底，全市86个乡镇中仍有30个乡镇未配套建设乡镇政府驻地污水处理设施，与目标仍有较大差距，新建农村生活污水处理设施任务重。二是黑臭水体治理资金缺口大。经排查，我市共有农村黑臭水体66处，其中41处纳入国家优先治理清单。截至2022年底，已完成整治黑臭水体12条，仍有54条尚未治理。黑臭水体治理资金需求大，目前主要依靠县（市）及乡镇政府财政投入，而近几年受新冠疫情影响，县乡财政紧张，投入不足，农村黑臭水体治理资金缺口大。

三、下一步工作计划

下一步，我局将配合农业农村部门，持续加强农村生态环境治理工作。一是进一步加大资金申请力度。积极申报中央专项资金、政策性银行资金，解决农村生活污水治理和农村黑臭水体治理资金缺乏的痛点问题。二是进一步加强部门统筹协调。充分与乡村振兴、人居环境整治、水系连通等重点工作相结合，借力打力，加快推进我市农村生活污水治理、农村黑臭水体治理、农村环境综合整治等工作。三是进一步完善农村生活污水处理设施运维机制。坚持“先建机制、后建设施”的原则，在谋划建设农村生活污水处理设施的同时，同步谋划运维管护资金，充分保障运维资金。

                             2023年4月10日