人民调解工作是一项具有中国特色的社会主义法律制度，是依法设立的人民调解委员会通过说服、疏导等方法，促使纠纷当事人在平等协商基础上自愿达成调解协议，解决民间纠纷的一种群众自治活动，是诉讼程序之外预防和化解矛盾纠纷的有效手段，是推进基层民主法治建设的有效途径，为化解矛盾纠纷，推动市域治理现代化、保障我市转型升级高质量发展发挥了重要作用。

在调研中有诸多群众反映，某些案件本不需要进入诉讼渠道，却不得不对簿公堂。例如，某人去世后，所有遗产继承人对遗产等分配方案没有分歧，但房产过户需要法律文书确认，不得不起诉到法院或者进行公证，当事人花费大量时间财力物力，又浪费了国家司法资源，增加了社会成本，也与《人民调解法》的立法宗旨不符。

为进一步做好人民调解工作，建议：

 1．提高思想认识。树立调解优先理念，增强和解、谅解意识，特别是执法者、管理者应自觉把人民调解理念贯彻到化解矛盾纠纷工作中，作为解决矛盾纠纷的第一道程序。进一步明确《人民调解法》相关规定，出台加强新时代人民调解工作的指导意见，把人民调解好的经验和做法固定下来，对机构、职能、编制、部门之间关系、经费等作出更为明确规定。

2．规范队伍建设。健全人民调解员选聘机制，适当提高准入条件，建立和完善岗前培训、持证上岗、资格评定以及组织管理等制度。通过政府购买服务、开发使用公益性岗位等手段，大力发展专职调解员队伍，建立人民调解员人才库。

3．创新方式方法。大力推行“网格化+人民调解”管理模式，完善矛盾纠纷调处联席会议制度，广泛开展常态化、动态化的矛盾纠纷排查调处活动，认真做好热点领域、重点行业、重点地区、重要节点的矛盾纠纷排查调处工作。加强调解文化建设，探索网络调解、品牌调解等新型调解方法，突出打造品牌调解室和明星调解员，发挥示范引领作用，有效化解社会矛盾纠纷。

 4．保障工作力度。根据新形势发展的需要，推动建设人民调解工作网络系统，使矛盾纠纷排查调处、管理指导和组织指挥等工作程序更加规范，建设一个信息互通、部门配合，上下联动的网络化管理平台，促进人民调解工作水平向更高层次提升。

 5．完善调解机制。进一步健全人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”工作体系，落实《人民调解法》的规定，做好人民调解协议书的司法确认工作，明确人民调解协议的法律效力，加强人民调解工作化解矛盾纠纷的法律效果，简化了司法程序，提高了工作效率，降低了司法成本，减轻企业和人民负担。将司法确认工作列入考核项目，调动基层法院的工作积极性。

杨天成委员：

您好！首先感谢您对人民调解工作的关注和支持。我们认真学习了您在市政协十届一次会议上提出的第363号提案，现将我局办理第363号提案情况汇报如下：

一、我市人民调解工作开展情况

近年来，市司法局在市委、市政府和市委政法委的正确领导下，在省司法厅的具体指导下，深入贯彻落实习近平总书记关于坚持发展“枫桥经验”的重要指示精神，充分发挥人民调解维护社会和谐稳定“第一道防线”作用，提升站位，压实责任，聚焦任务，担当作为，为化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定做出了积极贡献。

一是持续完善人民调解工作制度。贯彻落实河南省司法厅《坚持发展“枫桥经验”实现矛盾不上交三年行动实施方案》工作要求，对人民调解工作各方面作出规范化要求。由市委政法委、市司法局等六部门联合印发《关于加强人民调解队伍建设的实施方案》，明确加强人民调解员队伍建设的总体要求和主要任务。与市财政局联合印发《关于加强人民调解工作经费保障的意见》，明确人民调解工作经费开支范围、保障标准及管理制度。建立定期排查工作制度，村（社区）每周开展一次排查，乡镇（街道）每月开展一次排查，县(市、区)每季度开展一次排查。建立分级调解工作制度，一般矛盾纠纷立足抓早抓小抓苗头，采取多种方法化解；疑难重大矛盾纠纷及时向党委政府汇报，统筹系统资源化解。对不适合调解的矛盾纠纷，及时引导当事人通过其他途径解决。建立矛盾纠纷导入处置机制，加强警调对接、访调对接、诉调对接，成立驻派出所人民调解工作室、派驻人民法院调解工作室、信访事项人民调解组织，做好矛盾纠纷前置解决、诉源治理工作。建立普法责任机制，强化矛盾纠纷源头预防。指导调解员通过排查调解矛盾纠纷宣传法律法规，教育公民遵纪守法，预防矛盾纠纷发生。

二是大力加强人民调解队伍建设。建立定期培训工作制度，重点开展社会形势、法律政策、职业道德、专业知识和调解技能等方面的培训，不断提高人民调解员化解新形势下矛盾纠纷的能力和水平。按照县乡村三级人民调解组织分别配备不少于5、2、1人、行业性专业性调解组织不少于3人的配备要求，督促各县（市、区）司法局以政府购岗等形式配齐配强专职人民调解员。目前，全市共有调解员9301人，其中专职人民调解员3288人，专职人民调解员占比三分之一以上。

三是健全完善调解组织网络。建立完善市县乡三级调解组织，坚持以社会需要为导向，加强与有关行业主管部门的沟通协调，推动在矛盾纠纷易发多发行业专业领域建立专业性调解组织。强力推动了“377品牌”调解室、“和为贵”调解室的建设，大力培育“品牌调解室”“金牌调解员”，强力推进人民调解特色工作。截至目前，我市12个县（市、区）、150个乡镇（街道）、2781个村（社区）全部设立有人民调解组织。

四是扎实开展矛盾纠纷化解工作。落实专项排查工作要求，在春节、“两会”、国庆等重要时间节点，先后组织开展“六防六促”、人民调解“助力平安‘创三零’、喜迎党的二十大”、“排查化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定”、“开展矛盾纠纷排查化解 深化‘三零’创建活动”、“践行‘枫桥经验’助力平安河南”等专项行动，聚焦婚姻、家庭、邻里、债务等多发易发矛盾纠纷开展专项排查，及时管控风险隐患。2022年以来共调解案件78656件，调成76414件，调解成功率97.1%。

五是积极开展“三调联动”工作。为进一步有效预防和化解社会矛盾，健全完善矛盾纠纷多元化解工作机制，着力推动行政调解、人民调解、司法调解的有效衔接，我市大力推动“三调联动”工作的落实。2019年，与市公安局联合印发《关于深化“一村（格）一警一法律顾问”工作完善矛盾纠纷多元化解机制实施意见》、与市信访局制定《平顶山市人民调解参与信访矛盾化解实施方案》等文件，为完善“访调对接”、“诉调对接”、“警调对接”工作提供制度政策方面的支持。各县（市、区）在推进“访调对接”、“诉调对接”、“警调对接”方面下大力气，做大文章。宝丰县司法局联合宝丰县人民法院设立诉前人民调解工作室，后期随着业务量的增加，于2022年4月挂牌升级为宝丰县诉前人民调解委员会。诉前调委会采用线上线下结合的方式进行调解，一个月内可多次进行线上（视频）调解和线下（当面）调解之后，调解成功可推送司法确认，调解不成功可由内网推送转立案，为当事人缩减化解矛盾纠纷时间，为法院减少诉源。鲁山县司法局通过先行试点的方式，在3个乡镇成立派驻派出所人民调解工作室，鼓励、指导全县有条件的乡（镇、街道）人民调解委员会积极探索推进向派出所派驻人民调解工作室，将派出所日常接处的治安案件等，适宜开展人民调解工作的，通过调解的方式，进一步将矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽。郏县司法局建立人民调解参与信访矛盾化解的工作机制，发挥人民调解与信访的优势，促进信访事项及时化解，维护社会和谐稳定。成立派驻人民调解工作室，聘请政法单位退休老干部作为专职调解员，发挥其工作特长，通过向信访人明理释法、以案释法，来攻其心理“防线”，解其心中“疙瘩”，让其释怀，解决“心”的问题。主动与信访人进行商讨，促使其转换思想，接受现实，从根本上解决“事”的问题。并开诚布公的告诫信访人维权要遵法守规，否则将会受到法律制裁，帮助信访人筑牢其守法“底线”，为其套牢“紧箍咒”。促进“心”“事”双解，成功化解了3起长达十年之久信访积案。

二、工作中存在问题

在具体开展矛盾纠纷防范化解的过程中，还存在一些制约工作开展的因素。

一是调解员经费保障不到位。目前，各县（市、区）县乡两级专职人民调解员经费保障到位，村级专职人民调解员除汝州市、舞钢市、鲁山县经费保障到位，其他地方专职人民调解员都由村“两委”调解员担任，缺少专门经费保障，制约着我市人民调解工作的开展。

二是“三调联动”工作推进不均衡。虽然我市出台相关文件政策推进该项工作，县（市、区）也出台了相关政策。但在实际工作中，石龙区、卫东区仍未成立相关机构牵头推动工作开展。个别部门对“三调联动”工作重视不够，部门间缺乏协作合力。涉及到行政调解范畴时需要相关单位、机关部密切配合，因沟通不畅等原因导致部门之间配合不到位，增加化解难度。

三、拟采取的工作措施

下一步，我们将认真学习提案内容，站位平安鹰城、法治鹰城建设大局，坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入研究，进一步加强和改进人民调解工作的具体措施：

一是健全调解工作机制。推动将专职调解员配备和经费保障情况纳入法治政府建设考核，作为考评(核)重要内容，对矛盾纠纷问题突出，未完成考核指标的地方和单位，通过定期通报、约谈、挂牌督办等方式，督促提出解决措施，限期进行整改。完善人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”工作体系，与法院沟通协调，做好人民调解协议的司法确认工作，固定人民调解工作实效，减少诉源发生。

二是规范提升人民调解工作。督促推动市、县两级人民调解协会建立，加强对各级人民调解委员会的统筹管理。落实《河南省人民调解员等级评定办法》，逐渐完成全市人民调解员等级评定。积极返聘老党员、老干部等“五老人员”作为专职人民调解员参与矛盾纠纷预防化解工作，优化调解员队伍结构。

三是加强矛盾纠纷数据平台建设。充分发挥“鹰城掌上12348”微信公众号平台优势，公开人民调解组织机构信息，扩宽纠纷解决渠道。加强“司法行政基层工作管理系统”维护，常态化更新人民调解组织队伍账号信息，动态维护信息系统数据，进一步提高数据的完整性和准确性。加强基础数据汇聚，建立健全人民调解数据采集、录入机制，切实把各级人民调解组织队伍和案件信息采集到位、应录尽录，确保矛盾纠纷隐患可预警、可防控。

四是加强督促指导。指导各县(市、区）司法局落实《河南省矛盾纠纷多元化解工作条例》的最新工作要求，完善矛盾纠纷多元化解工作机制，督促推动行政部门、信访部门、司法部门积极参与到矛盾纠纷多元化解工作中来，形成工作合力，督促未设立派驻人民法院调解工作室、驻派出所人民调解工作室、信访事项人民调解组织的县（市、区）尽快设立，认真落实《关于深化“一村（格）一警一法律顾问”工作完善矛盾纠纷多元化解机制实施意见》《平顶山市人民调解参与信访矛盾化解实施方案》等文件精神，将“访调对接”、“诉调对接”、“警调对接”工作推进好落实好。凝聚强大工作合力，最大限度把各类矛盾纠纷防范在源头、化解在基层、消灭在萌芽状态。

以上是我们对363号提案的办理情况，请您多提宝贵意见。     

                                                                                                                                                                                                               2023年5月17日