对于地方经济发展而言,“短期靠项目、中期靠政策、长期靠环境”已经成为共识,近年来市委、市政府一直高度重视并下大力气优化营商环境,《平顶山市优化营商环境条例》已于 2022年4月27日平顶山市第十一届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过, 2022年5月26日河南省第十三届人民代表大会常务委员会第三十二次会议批准,自 2022年8月1日起施行。当下仍需要政府主动引导,不断优化建设“高效廉洁的政务环境、公平竞争的市场环境、诚信包容的社会环境、公正透明的法治环境 ”,为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明的良好营商环境。

建议:

一、每年定期召开专题会议,积极宣讲和落实《平顶山市优化营商环境条例》,进一步凝聚全市上下共识,持续优化营商环境,维护市场主体合法权益,激发市场活力,推动高质量发展。

二、提高优化营商环境工作成效。充分利用信息化手段开展优化营商环境工作,畅通优化营商环境诉求、建议征集通道,提高优化营商环境影响力和透明度。通过选拔聘任营商环境监督员,充分积极发挥监督员的监督职能,建立健全、优化营商环境反馈和监督机制。

三、聚焦政府各部门制定惠企政策的落地实施情况,政策设计要注重实操性,避免沦为空话。提高政策实施的精准度,利用技术手段减少冗余,杜绝各职能部门“ 层层加码 ”导致企业浪费人力、物力。对企业有监管职能的部门要包容、审慎监管,减少企业成本。对于轻微违法要免于处罚,推行柔性执法,减少企业因罚款等增加经营成本,监管的目的是为企业发展,真正体现“ 政府为企业着想 ”的理念。

四、公平竞争,优化营商环境。营造重商、亲商、爱商、安商的发展氛围,以政商良性互动推动企业良好发展,建议制定针对性强的诸如减税降费、延缴缓交等帮扶政策,帮助疫情后时代的中小微企业纾困解难。

市发改委：

平顶山市第十二届人民代表大会第一次会议第143号代表建议《关于进一步优化营商环境的建议》由贵单位主办，我局是协办单位。经研究，我单位提出协办意见如下:

一、相关工作开展情况

（一）关于完善包容审慎监管机制。2021年以来，市法治政府建设领导小组办公室先后出台《平顶山市法治政府建设领导小组办公室关于深入推进服务型行政执法建设的指导意见》《平顶山市法治政府建设领导小组办公室关于进一步改进行政执法服务当前重点经济工作的指导意见》等文件，市营商办、市法治政府建设领导小组办公室、市市场监督管理局3家单位联合印发《平顶山市市场监管领域包容审慎监管服务“四新”发展的指导意见》，对深入推行服务型行政执法工作、建立健全包容审慎监管制度、推行轻微违法行为免予行政处罚制度等工作作出规定。

（二）关于推行轻微违法免予处罚制度。2021年，印发《平顶山市法治政府建设领导小组办公室 平顶山市优化营商环境工作领导小组办公室关于轻微违法行为免予处罚清单》等文件，推动建立轻微违法免予处罚清单相关工作。已指导我市立法中涉及行政处罚的市公安局、市交通运输局、市自然资源和规划局、市水利局、市城管局等部门制定轻微违法免予处罚事项38项。

（三）关于推进柔性执法。近年来，我市大力推进服务型行政执法建设，努力使执法有“力度”，更有“温度”。将深入推进服务型行政执法建设纳入我市“十四五”期间法治建设“两规划、两方案”、年度法治建设工作要点等重要文件，每年度印发全市推进服务型行政执法建设工作要点，组织召开服务型行政执法工作部署会、推进会等，加强统筹安排和工作部署。通过强化行政调解和行政指导试点工作、探索推行轻微违法行为依法免予处罚清单制度、稳步推进行政相对人法律风险防控制度、开展服务型行政执法“大学习、大培训、大比武、大展示”系列活动、组织“服务型行政执法十周年”系列宣传活动等措施，转变行政执法理念，创新行政执法方式。将深入推进服务型行政执法建设纳入全市年度法治政府建设（依法行政）考核和法治政府建设督察考评重要内容，以督察促落实，以考核促实效。坚持典型引领、示范带动，培育选树服务型行政执法先进典型；截至目前，全市先后有13家单位被评为河南省服务型行政执法示范点，7家单位被评为河南省服务型行政执法标兵。

二、下一步工作打算

一是持续推动建立轻微违法免予处罚清单相关工作。规范轻微违法执法行为，引导企业和群众自觉守法，以强有力的法治举措推动全市营商环境不断优化，推进全市经济社会健康发展。

二是持续深入推进服务型行政执法建设工作。2023年，拟组织开展学习贯彻党的二十大精神暨第三届全市服务型行政执法比武活动。持续开展“微宣讲、走基层”活动，提升行政执法人员服务型行政执法意识和能力。总结宝丰县行政调解 “三个融入”、舞钢市行政指导融入行政处罚试点工作经验，推进服务型行政执法工作理念创新、方式创新。深化市场监管、交通运输、住房城乡建设、应急管理、税务、医保等6个系统落实行政相对人法律风险防控制度。深化“结对子、传帮带”活动，积极参与服务型行政执法示范点（标兵）创建活动。

                                                                                                                                                                                                                        2023年3月29日