近些年来，随着经济社会的持续发展，越来越多的农村剩余劳动力涌入城市务工，一大批未成年的孩子被留在家里，于是在农村出现了一个特殊的群体——“留守儿童”，且这个群体的人数正在不断扩大，已经形成一个需要予以高度重视的群体。半数以上的留守儿童不能和父母生活在一起，更为重要的是，超过半数的留守儿童不能和父母中的任何一方在一起生活。这种状况，对留守儿童的教育、心理发展等都会产生巨大的影响。

建议：

（一）要进一步高度重视农村留守儿童工作。1.要完善关于关爱“留守儿童”的各项法律、法规、政策；2.要落实特定的职能机构，负责关爱“留守儿童”的具体工作；3.要建立“关爱留守儿童联席会议”制度，综治、教育、妇联、团委等部门单位应定期通报交流关爱留守儿童工作情况。

（二）应给予留守儿童更多的关心爱护。1.学校要建立留守儿童工作机制，负责对留守儿童学习、生活、心理上的指导；2.要将留守儿童的教育纳入考核班主任工作中，由班主任负责留守儿童的日常思想交流、学习和在校安全情况的监管，定期与留守儿童及监护人沟通；3.要在学习教育中增设相关课程，加强留守儿童精神、心理、生理、行为方面的指导教育；4.要加强农村寄宿制学校的建设，切实有效地对留守儿童进行教育与管理。

（三）社会要给予留守儿童更多的关怀。要构建留守儿童健康发展的教育和监护体系；有条件的行政村和自然村都应设立图书馆和活动室，让留守儿童有个活动的场所。全社会的关心对于留守儿童健康成长，帮助他们形成正确的人生观，培育他们健全人格将产生积极的影响。

龚小永代表：

您提出的《关于切实关爱留守儿童的建议》收悉。经与市教育体育局共同研究，现答复如下：

近年来，市委、市政府高度重视农村留守儿童关爱保护工作，完善体制机制，加大关爱保护力度，切实维护农村留守儿童合法权益，确保了农村留守儿童健康成长。市民政局认真落实市委、市政府工作部署，会同市教育体育局等部门扎实开展农村留守儿童关爱保护工作，主要做了以下工作：

一、完善政策体系

自2016年起，我市先后印发了《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》（平发〔2016〕16号）、《关于加强困境儿童保障工作的实施意见》（平政办〔2017〕82号）等政策文件，针对完善关爱服务体系和健全救助保护机制两个重点环节，作出了针对性的政策安排和系统性的制度设计。2019年，我市贯彻落实民政部、教育部、公安部等10部门联合印发的《关于进一步健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系的意见》（民发〔2019〕34号），进一步明晰了未成年人救助保护机构、儿童督导员、儿童主任的职责，从提升机构服务能力、加强工作队伍建设、鼓励社会力量参与、强化工作保障四个方面提出了明确要求。2020年以来，我局印发了《关于组织开展全市农村留守儿童和困境儿童关爱保护“政策宣传进村（居）”活动的通知》（平民〔2020〕27号）和《关于学习宣传贯彻<中华人民共和国家庭教育促进法>的通知》（平民办〔2022〕3号）等文件，进一步完善农村留守儿童关爱保护的长效机制和政策措施，引导父母或者其他监护人强化监护主体责任意识，依法履行监护职责和抚养义务；引导儿童学习自我保护技能，提高自我保护意识；引导村（居）民委员会落实工作职责，做好对监护人的法制宣传、监护督促和指导等工作；引导儿童主任进一步提升业务素质、提高关爱服务技能，及时协助提供针对性关爱服务，切实维护儿童基本权益，让村（社区）真正成为农村留守儿童健康成长的乐园。

二、健全协调机制

2021年，平顶山市人民政府成立了未成年人保护工作领导小组，领导小组办公室设在市民政局。我们印发了各成员单位职责任务分工、工作规则、工作意见、工作要点、督查督导、个案会商等政策文件，推动实现了县级协调机制的全覆盖，全面加强了对农村留守儿童关爱服务工作的统筹协调。加强了以县级为重点的未成年人救助保护机构建设，推进设立乡镇（街道）未成年人保护工作站，指导村（居）民委员会设立专人专岗，强化儿童督导员、儿童主任等基层儿童工作者专业能力建设，明确了机构、工作人员在关爱保护农村留守儿童中的职能定位，从家庭保护、学校保护、社会保护、网络保护、政府保护、司法保护六个方面，更好保护了未成年人身心健康和合法权益。落实领导小组工作规则、个案会商等制度，法院、检察院、公安、民政、教育体育、妇联、团市委等34家成员单位定期召开专题会议，研究解决未成年人保护工作中的难点问题，进一步加强了对未成年人保护工作的统筹、协调、督促和指导。

三、建立农村留守儿童档案

我市教育体育部门和民政部门密切合作，按照各自的工作职责，充分发挥村（居）委会、乡镇(街道)政府、基层派出所和学校的作用，对全市不满16岁的农村留守儿童进行定期的摸底排查。通过排查建立一人一档、详实完备的农村留守儿童信息台帐，以及每季度进行数据更新的动态管理机制，建立农村留守儿童信息数据库，为有关部门和社会力量参与农村留守儿童关爱保护工作提供有力支持。目前，已为全市52530名农村留守儿童建立信息库。

四、加强基层关爱服务力量

全市各级民政部门按照“分层级、多样化、可操作、全覆盖”的要求，着力构建农村留守儿童健康发展监护体系，选优配强乡镇（街道）儿童督导员、村（居）儿童主任，健全政府主导、民政牵头、家庭履责、社会参与的儿童福利工作机制，强化政府主导责任，督促家庭履行法定监护责任，积极引导群团单位、社会组织、专业社工、志愿者参与，形成关爱农村留守儿童健康成长的工作合力。按照《平顶山市民政局关于进一步加快儿童之家建设工作的通知》（平民〔2018〕73号）等要求，在村（居）层面整合社会资源、创新模式，全面加强儿童之家阵地建设，助力留守儿童成长。目前，全市共配备140多名乡镇（街道）儿童督导员、2800多名村(居)儿童主任，建立儿童之家366个，各级民政部门、妇联组织依托儿童之家，开展了形式多样的服务社区家长和儿童的活动，取得良好的社会效果。

五、切实做好学校关爱保护工作

建立学习引导机制，发挥学校在关爱农村留守儿童中的主阵地作用，对留守儿童开展心理健康教育，理想信念教育，增强留守儿童的学习兴趣，培养他们的学习动力，提高他们的学业成绩。建立精准帮扶机制，在师生中广泛开展“一对一”结对关护活动，使远离父母的农村留守儿童“心有人爱，身有人护，学有人教，难有人帮”，有效疏导了留守儿童的心理问题。建立安全保障机制，开展警校共建活动，大大净化了留守儿童的学习、生活空间；开设安全教育课程，防止“校园暴力”的发生；通过写给家长一封信等形式，提醒家长在寒、暑假更加关注留守儿童的衣、食、住、行与安全；设置心理辅导室，配备心理辅导老师，对留守儿童进行心理疏导；开展社区服务活动、留守儿童榜样宣传活动、法治安全教育活动等，搭建了留守儿童与同龄人的交流沟通平台。建立家校联动机制，开办家长学校，开展家长培训，强化了家庭教育观念；安装亲情电话3000余部，搭建微信交流平台，定期安排特殊孩子同家长进行视频通话，有效缓解了留守儿童的亲情缺失问题。

下一步，我局将与市教育体育局等部门加强协作，持续做好农村留守儿童关爱服务工作，着力构建与平顶山市经济社会发展状况相适应、与农村留守儿童需求相结合、与其他福利政策相衔接的农村留守儿童福利保障体系。

感谢您对民政工作的关心支持。  

                                                                                                                                                                      2023年4月23日