外卖送餐业务迅速扩张,为人民生活提供了大量的便利，也为我市提供了大量的就业机会。但从业人员需求量大，行业门槛低，导致整个外卖送餐队伍人员文化程度不一，文明交通素养不一，交通安全意识不一等现实问题。外卖送餐行业方便了市民生活的同时，也给城市道路交通安全带来了隐患。

一、存在的问题

配送时间限制是外卖送餐员交通违法的根源，从接受订单开始，必须在规定的时间完成，超越时间轻则被投诉重则被罚款。从派单开始，外卖送餐员需要接单、前往商家、等候取餐、送餐诸多环节，只有按时或者提前将外卖订餐送到下单客户手中，才算完成一单任务。这也催生了送餐高峰期，送餐员们在街头不顾交通安全隐患,不惜交通违法与时间赛跑的常见场景。送餐员为了缩短送餐时间，骑行车速过快；骑行时使用手机查看订单、拨打电话等，注意力分散易导致交通事故发生；部分送餐员无视交通法规，逆行、闯红灯、不按车道行驶、随意变道等交通违法行为屡见不鲜，不但使自己的人身安全受到威胁，还威胁到道路上其他车辆和行人的安全，给城市道路交通安全造成巨大隐患。

二、建议

（一）加强宣传教育培训

外卖平台必须把员工的安全培训放在首位，积极组织相关专业人员对快餐企业和送餐员进行交通法规和交通安全知识的宣传和培训考核工作，定期开展专项安全培训，加强日常教育管理，将交通安全纳入工作制度，提升送餐员交通守法和安全意识，摒弃交通陋习，自觉抵制交通违法行为。同时，交通主管部门应结合外卖送餐员的职业习惯和特点，针对外卖送餐人员边打电话边骑车、逆向行驶、随意变道、闯红灯等交通违法行为，开展针对性交通安全教育主题活动，增强外卖送餐员交通安全意识，强化交通安全理念，确保自身和他人的人身安全。

（二）规范外卖领域车辆违法行为

针对外卖送餐车辆突出交通违法行为以及存在的安全隐患，积极开展整治外卖送餐车辆交通违法专项行动。明确整治目标，整治时间及重点，落实管理责任。交通主管部门可以在必要时联合相关部门定期开展执法检查，对各类外卖送餐车辆交通违法行为采取灵活有效的查处方式，尤其是注意教育与处罚相结合的方式。可以考虑设置黑名单制度，向社会公开相关外卖企业的交通安全不良记录，对其形成舆论压力。进一步重点加强对非机动车特别是对外送餐车辆逆向行驶、超速、争道抢行、闯红灯等多种违反交通法规行为进行查处，形成严管重罚的常态模式，确保外卖送餐车辆交通违法顽疾得到有效治理。

（三）督促外卖平台自觉履行交通安全主体责任

要进一步明确外卖平台对外卖小哥交通安全的主体责任。对外卖平台使用的快递、送水、外卖送餐等运输车辆，必须符合相关技术规范要求。规范管理驾驶人及参与运输车辆，消除道路安全隐患，净化道路交通环境，有效遏制外卖送餐人员交通违法行为多发势头，提升城市文明和谐形象。  

杨天成委员：

您提出的“关于加强‘外卖小哥’道路交通安全监管建议的提案”收悉，感谢您对公安工作的关心和支持。经过我局认真办理，现答复如下：

近年来外卖送餐行业飞速发展，外卖骑手快捷、直达、低价的服务，高效连接以中小餐饮业为主的商户和广大消费者，极大的方便了市民的生活。但随着这个行业的不断发展壮大，市场竞争日益激烈，为追求更快将商品送达，避免因延迟被投诉、被罚款，外卖骑手不仅在交通工具上使用体积小、速度快、没有驾驶资格要求的电动二轮车（包括符合国家标准的电动自行车和不符合国家标准的超标电动车），而且闯红灯、逆行、随意变道、骑行使用手机等交通违法行为和不文明行为时有发生，极易引发交通事故、严重威胁其他交通参与者的道路通行安全。

近年来，公安机关高度重视电动自行车违规行为整治工作，围绕全国文明城市创建工作，精心谋划、主动作为，实现全市道路交通环境日益改善，市民出行文明程度显著提升，营造了人人参与文明交通、处处彰显文明素质的良好氛围。特别是对非机动车的通行秩序管理取得明显成效。2022年以来，市区范围内共查处非机动车交通违法27万余起，机动车人行横道不礼让行人2.6万余起，违反禁止标线指示4万余起；组织当事人协助交警执勤2万余人次，抄写法律法规3千余人次，将交通违法行为发至朋友圈积攒起到警示效果400余人次。截至目前，共登记安装电动车号牌52.5万副，市区主次干道行驶的电动自行车上牌率基本达到100%，电动车头盔佩戴率达到85%以上。市区机动车、非机动车、行人交通守法率明显上升，道路交通环境显著改善。

一、助力文明城市创建，开展交通秩序整治。2022年以来，我市创建全国文明城市现已顺利通过提名阶段。市公安局按照统一部署，印发《平顶山市公安局2022年创建全国文明城市市区道路交通秩序整治行动实施方案》，抽调业务骨干组成市局创建全国文明城市工作专班，综合采取严管道路交通秩序、严查道路交通违法、开展文明交通宣传、部署护学岗勤务、推动电动车上牌等措施，积极改善市区道路交通环境，全力开展全国文明城市创建行动。专门印制《工作手册》，列出交通路口、主次干道、重点点位、中小学等执勤点段的工作任务清单，明确工作目标、工作任务和工作措施，聚焦各类交通陋习，严格规范道路交通秩序，市区各类严重影响交通安全及城市文明形象的交通违法行为明显减少，市区道路交通秩序得到进一步改善。协调市文明办、市直机关工委联合下发《关于进一步加强电动自行车上牌和驾乘人员佩戴安全头盔工作的通知》，并制定配套考评方案，按照“属地、属人、属事、属行业”原则，逐级压实责任，推动市区电动自行车上牌、驾乘人员佩戴安全头盔工作纵深开展。

二、严查交通违法行为，改善道路交通环境。一是全面加强路面巡逻管控。在市委、市政府的大力支持下，公安交管部门采购30台春风650大功率警用摩托车，打造了一支创文铁骑尖刀力量，按照平峰巡逻、高峰守点的工作模式，以市区主次干道为主要巡逻路段，在疏堵保通的同时，重点查纠非机动车逆行、不走非机动车道，行人随意乱穿马路、翻越隔离护栏等交通违法行为；高峰时段在巡逻路段的医院、学校、商场等重要交通节点、事故易发点以及交通流量较大路段进行守点执勤，引导非机动车、行人各行其道，全力维护道路交通秩序。二是创新非机动车、行人管理模式。组织市区交警力量，依托各主要交通路口执勤岗点，集中整治非机动车闯红灯、逆向行驶、不在非机动车道内行驶、路口越线停车以及行人闯红灯等交通违法行为。工作中，借鉴外地先进管理经验，结合我市实际，坚持教育与处罚相结合的原则，对不遵守交通法规的行人和非机动车进行纠正劝导，对不服从劝导的依法进行处罚，或通过让其协助执勤、抄写交通安全学习资料、将交通违法行为发至朋友圈积赞等方式起到警示效果，不断提升市民的文明交通意识。三是重点强化外卖快递行业从业者的道路交通管理。在全市范围内和美团、饿了么等送餐平台企业，以及顺丰、圆通、中通、申通、韵达等快递物流企业开展联合劝导活动，在路口由外卖、快递骑手参与交通管理，配合执勤民辅警开展对行人及非机动车闯红灯、逆行、越线停车等交通违法行为的劝导，改善路口通行秩序；定期通过微信公众号、微博官方账号对快递、外卖骑手的交通违法行为及其所属公司进行曝光，以警示教育骑手时刻遵守交通法律法规，安全出行。四是严格查处机动车交通违法行为。市区公安交警按照“全覆盖、零容忍”的工作要求，聚焦机动车各类交通违法易发、高发区域和时段，采取“守点、巡线、控面”的工作模式，严格查处机动车人行横道不礼让行人、压线变道等交通违法行为，保持严查、严管、严惩态势，坚决做到“见违必纠、纠违必处、处罚必严”。在现场查处整治的基础上，利用市区路口电子警察设备和人行横道道路交通安全违法行为监测设备，对机动车各类交通违法行为进行抓拍处罚，切实规范市区道路交通秩序。2022年以来，全市共查处机动车不礼让行人4.6万起，压线变道12.7万起。

三、开展志愿服务活动，建设文明交通示范岗。公安交管部门与市志愿者协会积极对接、密切配合，充分发挥“小红帽”的引导作用和“小黄帽”的警示作用，切实加大行人、非机动车管控力度。按照市文明办《关于建设文明交通示范岗的实施意见》安排部署，与10个协建单位对接，积极开展文明交通示范岗活动，对“小红帽”志愿者实行岗前培训、上岗指导、撤岗点评的工作模式，规范行人、非机动车通行秩序，引导行人、非机动车各行其道，对行人、非机动车各类交通违法行为进行劝阻，并在各岗设置文明交通示范岗标牌，同时制定相应的考核机制，对志愿者履职情况进行综合评定，有效提升各协建单位的创建积极性，充分发挥志愿者在文明交通中的示范引领作用，非机动车驾驶人和行人的交通守法率逐步提升。同时对违法行人和非机动车驾驶人，让其带上“小黄帽”、拿起“小黄旗”，体验路口文明交通志愿劝导工作，对其他交通参与者起到明显的警示作用。通过发动群众、依靠群众，逐步形成以群众动员群众、以群众管理群众的交通秩序治理新模式。

四、聚焦整治重点，积极主动强力推进。一是引领示范，主动佩戴安全头盔。强力推进“一盔一带”安全守护行动，着力提高非机动车和摩托车驾乘人员的头盔佩戴率，市公安局下发《关于进一步加强警营内部电动自行车上牌和驾乘人员佩戴安全头盔管理工作的通知》，在公安机关内积极开展文明交通宣传教育，切实提升全体在职人员交通安全意识，要求在职人员及其家属驾乘电动自行车时，务必带头挂牌上路行驶并佩戴安全头盔，切实推动我市电动自行车上牌率、驾乘人员头盔佩戴率迅速提升。同时，积极联合市创文办、市教体局、平煤集团、新华区、湛河区、高新区环卫部门等单位，组织开展免费发放安全头盔活动，并通过设置展板、现场讲解等形式，向各单位职工宣传佩戴安全头盔的重要性。在市区电动车头盔佩戴工作取得良好成效的基础上，为巩固工作成果，防止周边县区未上牌或驾乘人员未佩戴安全头盔的电动车大量驶入市区，积极督促各县（市）公安交警大队充分借鉴市区电动车上牌、驾乘人员佩戴头盔工作经验，强化组织领导，制定工作方案，细化工作措施，明确目标任务，积极争取县委县政府人财物支持，并与有关部门、街道、乡镇紧密协作，尽快将电动车整治工作在辖区内全面铺开，确保有关工作高质量开展，取得实实在在的整治成效。二是严密组织，强力推进电动车上牌管理。市公安局联合市财政局、市工业和信息化局、市市场监督管理局、市城市管理局、市交通运输局、市教育与体育局、市卫健委等职能部门和各区政府大力推动电动车登记上牌工作，组织各街道、社区工作人员设置电动车免费登记上牌服务试点，大力推动电动车登记上牌全面铺开。并组织业务骨干到各街道，对电动车信息登记系统应用、服务点选址、工作人员配备、车牌管理等业务工作进行指导，督促各街道、社区规范开展电动车登记上牌工作，同时通过官方微信平台发布《电动车上牌办理须知》，引导广大市民提前预约，错峰办理。市公安局联合市创文办召开电动车上牌和安全头盔督导工作部署会议，组织5个督导组对各区（管委会）电动车上牌工作，以及各机关事业单位、国有企业电动车骑乘人员头盔佩戴情况进行督导检查，强力推动有关工作深入开展。共设立执勤点40余个，出动警力30000余人次，积极开展电动车驾乘人员佩戴安全头盔、安装号牌教育劝导活动。三是“警企联动”，强化交通安全意识。与平顶山市邮政管理局、顺丰速运公司在高新区智慧物流园联合举行邮政业突发事件应急演练活动。督促企业落实主体责任，加强驾驶员监管和安全教育培训，引导企业员工摒弃各类交通陋习，规范文明上路行驶。召集共享单车、外卖企业，参加交通安全管理工作推进会，要求快递、外卖、共享单车三大行业充分发挥示范引领作用，模范遵守交通安全法律法规，依法规范行车，带头佩戴安全头盔，切实提升我市电动车驾乘人员的头盔佩戴率，对电动车上牌及出行佩戴安全头盔等相关问题作出具体安排部署。

五、加大资金投入，完善交通设施建设。一是强化巡查，及时恢复受损交通设施。认真排查辖区道路交通安全隐患，发现交通信号灯故障、交通护栏倾倒移位及交通标志缺失损坏等情况，第一时间将隐患情况抄送设施维护部门，同步开展交通指挥疏导，恢复倾倒位移交通护栏，将无法当场恢复的护栏移至不妨碍交通的位置，严防因各类交通设施问题造成交通拥堵，确保辖区道路安全、畅通、有序。二是快速响应，不断完善交通安全设施。交管部门根据路面执勤民辅警反馈、市数字化城管平台派件、市长热线、网民留言等渠道，优化交通安全设施故障、损坏、缺失信息反馈和应急抢修工作流程，进一步提升问题发现和快速处置能力，不断提高交通安全设施维护管理效能，确保市区各类设施处于良好状态。三是全面梳理，及时调整路口交通组织。交管部门组织人员对市区39个创文主要路口交通状况进行排查，在非机动车交通违法多发的建设路与中兴路交叉口、建设路与开源路交叉口、建设路与新华路交叉口等7个路口设置机非隔离护栏520米，并在市区全面启动智慧交通建设项目，新建并投入使用交通信号灯42个，正在施工中30个，以规范路口交通秩序，引导机动车、非机动车各行其道、有序等候。

六、加大宣传力度，牢固树立文明交通意识。市公安局联合平顶山广播电台、电视台、平顶山日报、晚报等新闻媒体以及短信、官方微博、微信等新媒体平台，持续普及交通安全知识，宣传文明交通理念。一是广泛开展警民互动。联合市广播电视台打造《畅行鹰城》栏目，为广大市民和司机朋友了解交警工作、学习交通知识、提高交通安全意识提供重要窗口。交管系统领导班子和业务骨干走进交通广播电台交警直播间参加直播活动，就人民群众关心的各类交通安全问题接受记者访谈，起到很好的交通安全知识普及效果。二是大力宣传文明交通、安全出行。今年以来，通过官方微博、微信共发布各类交通安全提示信息200余条，“文明交通”宣传信息58条，曝光各类严重交通行为500余起，起到广泛而深刻的宣传警示作用。三是持续加强阵地宣传。利用市区公安警亭、交通岗区、入市卡口电子显示屏24小时不间断播出“文明交通”标语，同时依托车辆管理、事故处理、交通违法处理等公安业务窗口单位及交警办公场所加大阵地宣传教育，通过发放宣传材料、摆放事故展板、悬挂宣传横幅、张贴宣传挂图、播放宣传光盘等宣传方式，将执法与宣传相结合，使交通安全知识真正走进老百姓的心中，有效提高广大群众的文明交通意识，努力形成全社会共创文明交通共创文明城市的良好氛围。

下一步，市公安局将持续加大对外卖骑手等非机动车驾驶人各类违法行为和交通陋习的治理力度，并持续强化志愿者文明交通劝导、不文明交通行为曝光、多部门联合工作机制等有效措施，进一步提升我市道路交通秩序管理效能，努力为全市人民营造一个安全、畅通、有序、文明的交通出行环境。

最后，感谢您对我市公安工作的理解和支持，希望您一如既往对公安工作提出更多宝贵意见建议。

2023年5月18日