中小企业是国民经济的毛细血管，在提高劳动生产效率、扩大就业、缩小收入差距、保持经济活力、促进市场竞争等方面发挥重要作用。近年来，市委、市政府坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，把发展中小企业作为扩大就业、推动经济增长的重要力量，不断营造有利于中小企业“生长”环境和充满活力的体制机制，全市中小企业得到较快发展。

但我们也看到，自2019年以来，由于全球疫情的爆发和电商经济的扩张性发展，实体中小企业经济增速逐步放缓，企业研发投入和创新能力不足，在激烈的市场竞争中仍处弱势地位，中小企业自身发展不足、抵御风险能力弱、平均寿命短等困难和问题逐渐暴露。特别是近两年来，受疫情反复、原材料价格上涨等影响，中小企业面临前所未有的经营困境。中小企业经营困难非一日之寒，既有短期冲击也有长期顽疾，既有经营性因素也有制度性因素。从短期来看，疫情反复，上游成本涨价，是造成中小微企业经营压力的直接原因，但深层次原因是经营性和制度性等长期因素。

综合以上情况，我认为在新时代、新机遇、新形势下,必须要加强对中小企业的支持，全力帮助中小企业走出发展困境、走上高质量发展道路。具体有以下几点建议：

 一、完善政策扶持，让中小企业“好起来”。政策是企业发展的指示灯和航向标，也是帮助企业恢复元气、增强发展动力的决定性因素。要落实好惠企政策，全面落实国家新的减税降费政策，用活用足税收缓缴、社保费减免等政策，研究制定一批阶段性、精细化、组合式政策措施，推动各项政策措施直达基层、直接惠及市场主体，最大效应释放政策红利。支持中小微企业和个体工商户健康发展。

二、清理违规收费，让中小企业“轻松起来”。根据《关于进一步规范社会团体涉企收费等行为切实减轻企业负担的通知》有关规定，各级部门也确实有进行清理规范行业协会商会涉企收费工作，但是目前依然存在以协会的名义向企业收费的现象，应有强有力的措施查处行业协会商会违法收费行为。让企业有更多的精力集中到持续发展上，轻松上阵。

三、确保政策落实，让中小企业“发展起来”。国家、省、市出台了扶持中小企业发展的各项政策，但是再好的政策落实不到位，约等于零。因此确保打通政策的最后一公里至关重要，按照“落地有节点、进度有形象、质量可核查”的要求，建立政策落实跟踪评估机制，及时将符合条件的政策纳入免申即享清单，加大调度力度，加密调度频次，尽快尽早充分释放政策红利，确保各项决策部署和政策举措精准落实、落地生根，帮助企业解决现实难题、增强发展信心，实现健康持续发展。

总之，中小企业的持续发展壮大，离不开政府有关部门的扶持及指引。而作为政府职能部门，也应该把如何发挥政府职能作用，加大力度扶持中小企业、使中小企业做强做大作为今后发展经济的重要工作来看待，一如既往地将其纳入重要的议事日程上，抓实抓好、抓出成效。

尊敬的程飞委员：

您提出的关于“关于全力做好我市中小企业发展的建议”的提案收悉。

首先，感谢您对我市中小企业的深切关注以及对我们工作的大力支持和热情帮助。接到您的提案后 ，我们高度重视，我们认为，提案很符合目前我市中小企业发展过程中遇到的问题困难现状，很符合我市的客观实际。针对您提出的具体意见建议，经与市民政局、财政局、税务局、工商联协商后，现作出如下答复：

一、已采取的措施及成效

（一）不断完善政策体系

一是为强化中小企业市场主体培育，推动出台《平顶山市推动小微工业企业上规模实施方案》，《平顶山市促进中小企业“专精特新”高质量发展实施方案》，通过完善财税支持、科技创新、人才、融资支持、服务保障等等政策措施，争取为我市工业企业上规入统、专精特新企业培育打下良好的政策基础。

二是为科学精准施策、加快政策兑现，出台并推动实施了惠企纾困“1+3”政策体系、稳住经济一揽子160-条、稳经济接续76条等工作方案，制定提振市场信心82条举措，打出支持中小民营企业发展“组合拳”。三是将贯彻落实稳经济一揽子政策措施与“万人助万企”活动有效结合，狠抓惠企纾困，强化已出台政策评估落实机制，制定免审即享清单和办事指南，确保政策精准直达企业，切实助力中小民营经济发展。

（二）全面深化助企帮扶

实施万人助万企，建立完善领导包企、专班服务、督查督导、考核奖惩四项工作机制，持续在“八个深化”上下功夫，深入实施市场主体培育等“八大专项行动”，积极为企业纾难解困，2022年企业共反映问题2472个，已解决2446个，解决率99%，满意率100%。用好“亲清政商关系信息化平台”，截止5月19日平台共发布各类政策1016条，组织4018家企业注册使用，根据企业画像，进行惠企政策网上定制、精准比对，已向企业精准推送政策43000条，并实现28项政策线上申报兑付。全面实现惠企政策网上推送、问题办理线上流转，变“企业找政策”为“政策找企业”。联合市纪委对惠企政策落实情况进行监督，推动惠企政策直达快享。

（三）开展涉企违规收费专项整治

市发改委、市工信局、市交通运输局、市财政局、市民政局、市市场监管局、平顶山银保监分局等7部门联合出台了《平顶山市涉企违规收费专项整治工作方案》，开展涉企违规收费专项整治活动。全面排查交通物流、水电气暖、地方财经、金融、行业协会商会等领域涉企违规收费问题，专项整治乱收费、乱罚款、乱摊派，查处落实降费减负政策不到位、不按要求执行国家和地方已出台的惠企收费政策等行为。其中，重点整治各领域借疫情防控名义违规设立收费项目等，严肃查处借疫情防控名义擅自增设收费项目、随意抬高收费标准、扩大收费范围等问题。针对涉企违规收费问题，我市通过12381、12315热线电话接受社会投诉举报。

（四）全力做好清欠工作

印发《平顶山市防范和化解拖欠中小企业账款专项行动方案》，全面开展排查，坚持“属地管理、分级负责，谁主管谁负责”工作原则，集中化解存量欠款，严防新增拖欠；强化问题线索办理。第一时间将举报内容以市清欠办文件形式转至涉事拖欠县（市、区）政府，开展逐一核实处理，属实的达成还款协议，尽早落实资金、解决举报问题；组织各县（市、区）完善清欠工作台账，对问题线索核查督办情况建立细化分类清单，明确具体责任单位和责任人，以及清偿方案、清偿时间，形成任务清单；切实抓好问题线索督办。对未达成还款计划的相关单位下发督办函，尤其是不能及时签订还款协议的线索，逐条督办，确保拖欠主体与企业尽快达成还款计划。截至目前共印发各类任务落实、线索交办、问题督办、等各类通知、函件40余份，确保事事有回音、件件有着落。2022年我市共接到省转办无分歧清欠线索36条，涉及金额1.14亿元，已化解36条，化解率100%。

（五）全面落实减税降费

不折不扣落实减税降费政策，成立“六税两费”优惠政策落实工作专班，细化实施方案，明确责任分工，认真落实税费减免政策；健全网格化管理服务机制，完善分类分批分期办理方案，对各行业企业进行留抵税额退还；组建送法惠企服务队，多渠道多方式宣传减税降费政策，引导企业将经营其业务与优惠政策对号入座，按照条件尽快申报，尽早享受；实现企业开办“一网通办”和“一窗通办”，拓展了“全程网上办”“关联业务一次办”等全省领先创新项目；将电子税务局主动融入政府数据平台，推出多部门合作网上办。

二、下一步工作计划

（一）常态化开展“万人助万企”。落实《河南省2023年“万人助万企业”活动工作方案》精神，活动重点已经转移到提升产业链现代化水平上来。今年将联合涉企关键部门，组建市惠企政策宣讲团，向社会公布政策解读员，系统梳理政策明白卡，开展线上线下政策宣讲活动。动态更新《已出台政策措施执行清单》和《新出台政策措施推进清单》，定期通报执行推进情况。推动惠企政策更精准、更可及、更有效。

（二）持续开展防范和化解拖欠中小企业账款工作。定期排查机关事业单位、大型企业拖欠的中小企业账款，实现无分歧欠款应清尽清，确有支付困难的明确还款计划，对于有分歧欠款要加快协商解决或运用

（三）进一步完善行业协会商会综合监管机制。充分发挥社会组织登记管理工作联席会议制度，继续加强民政、市场监管、发展改革委等部门之间的协同联动，实现信息互通、共同研判，采取联合检查、联合执法等形式加大对收费行为的综合监管与查处力度，真正形成监管合力。法律手段解决。

再次感谢您对我市经济发展的关心、支持和帮助！希望您一如既往的为我市经济发展多提合理化、建设性意见。让我们携起手来共同为“培育壮大新动能、奋进百强市”和全面建设社会主义现代化新鹰城做出更大的贡献！

2023年5月21日