关于印发《平顶山市落实〈2022年河南省新型城镇化和城乡融合发展重点任务〉分解方案》的通知

 平城镇办〔2022〕1号.doc

各县（市、区）人民政府，市城镇化工作领导小组各成员单位：

根据省中原城市群建设工作领导小组办公室《关于印发〈2022年河南省新型城镇化和城乡融合发展重点任务〉的通知》和市政府领导批示要求，经征求各有关单位意见，现将《平顶山市落实〈2022年河南省新型城镇化和城乡融合发展重点任务〉分解方案》印发给你们，请按照责任分工抓好组织实施，并分别于9月30日和12月30日前，向市城镇办（市发改委）报送第三季度和全年重点任务推进落实情况（电子版和盖章扫描件发送至邮箱）。市城镇办将对有关情况进行梳理汇总，上报市委、市政府。

联系人：陈少坡  翟立杰     联系方式：2663510

邮  箱：pdscsk@163.com

2022年8月24日        

 平顶山市落实《2022年河南省新型城镇化和城乡融合发展重点任务》分解方案

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，落实省第十一次党代会、市第十次党代会精神及省、市政府工作报告要求，锚定“两个确保”，紧抓构建新发展格局战略机遇、新时代推动中部地区高质量发展政策机遇、黄河流域生态保护和高质量发展历史机遇，统筹疫情防控、灾后重建和经济社会发展，坚持以人民为中心，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，深入推进以人为核心的新型城镇化战略，推动中心城市“起高峰”、县域经济“成高原”，壮大中心城区规模实力，建设智慧韧性宜居现代化城市，促进城乡深度融合发展，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

二、推动农业转移人口市民化“量质双升”

（一）深化户籍制度改革。根据资源环境承载能力和经济社会发展实际需求，畅通稳定就业生活的农业转移人口举家进城落户渠道，提高户籍登记和迁移的便利度。以吸引集聚青年人才为抓手，建设青年发展型城市。探索推行电子居住证。积极推动新生儿出生入户登记“全省通办”工作。（责任单位：市公安局、市发改委）

（二）加快城镇基本公共服务均等化。坚持义务教育国家办学主体和公益属性，全面落实“两为主、两纳入（以流入地政府为主、以公办学校为主，同时将常住人口纳入区域教育发展规划、将随迁子女教育纳入财政保障范围）、以居住证为主要依据”的随迁子女义务教育入学政策，加快推进随迁子女在公办学校或以政府购买服务方式入学就读。实施学前教育普惠扩容工程，新建公办幼儿园14所、改扩建公办幼儿园27所，新增公办学位8445个。以新生代农民工为重点推动参保扩面，合理引导灵活就业农民工按规定参加基本医疗保险和基本养老保险。扩大医院门诊费用异地就医直接结算范围，实现普通门诊费用和试点门诊慢特病费用异地就医直接结算全省县（市、区）全覆盖，深化医保支付方式改革。落实省基本公共服务实施标准，推动基本公共服务全达标，确保内容无缺项、人群全覆盖、标准不攀高、财力有保障、服务可持续。（责任单位：市发改委、市教体局、市财政局、市人社局、市卫健委、市医保局）

（三）深入实施“人人持证、技能河南”素质提升工程。围绕重点群体就业实施精准职业技能培训，形成党委领导、政府引导、企业主体、师资授课、师傅带徒、就业牵引、政策激励的职业技能培训教育格局。组织实施“豫见·省外”等活动，促进农村劳动力异地转移就业或有序劳务输出。扩大失业保险参保覆盖范围，重点做好农民工的参保缴费工作。深入实施稳岗促就业补贴政策，加强对年龄大、技能低、就业困难的农民工的重点帮扶。大力实施高水平职业院校建设行动、产教融合发展行动计划，全年完成职业技能培训19万人次，新增技能人才15万人，新培养高技能人才5.7万人，打造技能鹰城。健全就业创业促进机制，促进高校毕业生更加充分更高质量就业。积极配合推动工伤保险基金省级统筹统支，实现全市工伤保险参保人数达到37.8万。（责任单位：市人社局、市教体局）

（四）完善城镇化配套政策。积极落实上级农业转移人口市民化奖励机制，鼓励县城（城区）吸纳更多农业转移人口落户。进一步健全城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。依法保障进城落户农民的农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，不得以退出上述权益作为农民进城落户的条件。探索建立农户“三权”市场化退出机制和配套政策。（责任单位：市财政局、市发改委、市自然资源和规划局、市农业农村局）

三、优化城镇化空间布局

（五）加快融入郑州都市圈一体化高质量发展。加快推进市域一体化发展规划编制，积极融入郑州都市圈，大力发展城市经济，明晰市内各区功能定位和主导产业，强化创新驱动、推进产城融合，抓好白龟湖科创新城、湛河新区、国际物流产业新城、高铁商务片区等建设，着力把中心城区打造成创新发展高地、先进制造业高地、三次产业融合发展高地。实施优势产业提质发展行动，强化尼龙新材料产业延链补链强链和电气装备产业关键零部件自主创新，实施特钢不锈钢产业焕新工程和煤炭、焦化、建材等产业链提升工程，深度推进“五链耦合”，打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战，推动更多产业产品进入中高端、关键环。实施新兴产业培育壮大行动。聚力高端创新药、现代中药、高性能医疗器械等领域，大力发展生物医药产业，深化与宁德时代、中石油等企业合作，加快发展新能源储能产业；立足矿山、起重机械等优势领域，加速发展高端装备制造产业；强化进场卡位意识，在氢能及新型储能、环保、智能健康等领域，开辟未来产业发展新赛道。实施现代服务业优化提升行动。完善“物流+枢纽+网络”现代物流运行体系；积极发展工业设计、建筑设计、创意设计等，建设设计鹰城；充分挖掘山水、温泉、魔术、陶瓷、工业遗存等文旅资源，大力发展以休闲度假、健康养生等为特色的文旅康养业，倾力打造文旅康养名城。探索以柔性方式拓展中心城区发展空间，强化交通联通、产业贯通、创新融通、要素畅通。积极推动郑州都市圈教育医疗资源共享，健全重大突发事件联防联控机制，探索建立税收分享和经济统计分成机制。（责任单位：市发改委、市交通运输局、市工信局、市商务局、市自然资源和规划局、市住建局、市文广旅局、市科技局、市卫健委、市应急局、市财政局、市统计局）

（六）提升城市建设管理水平。以“工匠精神”抓建设，以“绣花功夫”抓管理，理顺城市管理体制，提升城市建设管理水平，着力打造宜居韧性智能城市。全面落实城市规划建设管控意见，编制完成国土空间总体规划，完善专项规划，实现规划“一张网”“一张图”。以现代化理念开展城市设计，注重城市文化、延续城市肌理，注重与矿山、厂区的良性互动，突出“湖光山色、素雅暖灰”色彩定位，塑造“半城山水满城绿”的城市形象。重点加强老城区、背街小巷、城乡结合部等薄弱区域精细化管理，持续开展城市清洁行动和U型空间治理，全面推进污水处理、中水利用、供排水等设施改造，推进城市绿化、亮化、美化、净化，开展“河湖两岸、沿路两边”景观提升，让城市更具颜值、更显气质。（责任单位：市住建局、市城管局、市自然资源和规划局、市民政局、市发改委、市交通局、市工信局、市教体局、市文广旅局）

（七）提质推进县域城镇化建设。深化县域放权赋能改革，全面落实省直管县财政体制改革。推动“一县一省级开发区”改革，支持县（市）依托开发区培育主导产业，精准衔接国土空间规划，确保产业用地占比不低于60%。全面推行“三化三制”和“管委会+公司”改革，剥离社会管理事务，强化经济发展主责主业。统筹运用中央预算内投资、地方政府专项债券、开发性政策性及商业性金融机构信贷等资金，加快推进县城城镇化补短板强弱项，培育一批5万人的中心镇。加强特色小镇监测监督监管，促进规范健康发展。（责任单位：市发改委、市委编办、市财政局、人行平顶山市中心支行、市金融工作局、市自然资源和规划局、市住建局、市农业农村局、市工信局、市林业局）  

四、以安全韧性为先导建设高品质新型城市

（八）实施城市更新行动。开展城市更新三年行动，扎实推进老旧小区、老旧厂区、老旧街区、城中村“三区一村”改造，开工改造老旧小区247个、3.13万户，更多采用市场化方式推进城市更新，注重修缮改造既有建筑，防止大拆大建，培育新产业、发展新功能,启动青少年宫、火车站片区更新。持续推进达标街道、示范街区创建，全市60%以上的城市社区达到绿色社区创建要求。积极争创国家级城市更新试点。（责任单位：市住建局、市城管局、市发改委）

（九）健全住房供应保障体系。坚持“房住不炒”，加强金融、土地、市场监管等政策协同，稳地价、稳房价、稳预期，促进房地产业良性循环和健康发展。加大保障性住房供给，筹集建设公租房1700套，建成棚改安置房1.3万套，提升公租房保障和服务水平。通过青年人才公寓建设等多种形式，有效解决新市民、青年人等住房问题，以房聚才、以才促产，优化人口结构、增强城市活力。（责任单位：市住建局、市自然资源和规划局、市发改委、市市场监管局）

（十）健全便民服务设施。完善商业服务、文化体育、教育医疗、健康养老等设施，加快城市绿园、街角游园、体育公园等建设，新建改建一批嵌入式社区服务站点，打造15分钟生活圈。围绕“一老一小一青壮”，加快养老、托幼、体育、文化等公共服务扩容提升，推进适老化基础设施、社区、住房和适幼化设施、空间建设改造，实现每个街道有1处综合养老服务设施，嵌入式养老床位不少于50张。优化城市路网结构，加强市政道路交通体系建设，构建“窄马路、密路网”，打通和顺路、科技路等10条断头路，加快建设许南路东移、南环路、高速路口升级等项目，推进鹰城大道二期、东平郏路改造项目前期工作，打通一批断头路、卡脖路。大力发展公共交通，推进城市停车场规划建设，加快建设立体化智能化停车设施，加强静态交通管理，着力解决停车难、停车乱。加快建设充电桩，优化公共充换电设施建设布局。实施全民健身设施补短板工程，发展体育事业、体育产业，广泛开展全民健身活动，大力推进体育鹰城建设。（责任单位：市住建局、市城管局、市发改委、市商务局、市卫健委、市民政局、市交通局、市教体局）

（十一）开展燃气管道等老化更新改造。大力推进燃气集中整治，坚决遏制重特大事故发生，守牢安全底线。开展拉网式、地毯式、专业化排查，对燃气门站、管网、工程、器具等关键部位深入排查，建立企业、县（区）、市级三本台账，逐件逐项抓好整改落实。实施城市燃气管道等老化更新改造。健全燃气安全管理工作会商研判、部门协同、联合执法、应急处置等机制，实现信息共享、工作联动。完善管网信息监控系统，强化报警装置配备，推进城市安全风险监测预警平台建设，绘制城市地下管网一张图、智慧管理一张网。做好公共供水管网漏损治理工作，推进供水管网改造，提高水资源利用效率。（责任单位：市城管局、市住建局、市发改委、市应急管理局）

（十二）健全防洪排涝设施。深刻汲取去年特大暴雨洪涝灾害教训，全面落实市城市内涝治理实施方案，加快补齐城市防洪排涝短板，构建源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急的防涝工程体系。畅通城市排水系统与外部河湖连接，建立城区水系、排水管网与周边河湖、水库等“联排联调”工作机制。开展排水设施和易涝点整治，持续推进老城区雨污分流改造，加快建设城区8条道路雨污分流管网改造工程，加大泵站和设备改造更新力度。加强“避险工程”建设，开展园林路与凌云路交叉口、一矿铁路桥等易涝积水点综合治理，推动城市住宅小区、公共建筑、公共停车场、城市桥梁隧道等地下空间设施迁移改造、防涝加固，落实防淹、防断电措施。加强城市重要生命线工程安全保障，增强应急抽排和抢险能力。（责任单位：市城管局、市住建局、市自然资源和规划局、市发改委、市水利局）

（十三）提高抵御灾害冲击能力。加强城市公共卫生防控救治能力建设，健全传染病救治体系，加快传染病专科医院或相对独立的综合医院传染病区建设，推进综合医院和疾控中心提标改造，增强传染病科室和重症监护室诊疗救治能力，分级建设重大疫情救治基地，提升平疫结合能力，确保新建改建的特定大型公共设施具备短期内改造为方舱医院的条件。完善公共卫生重大风险研判、评估、决策、防控协同和分级分层分流的疫情救治机制。加强应急管理体系和本质安全能力建设，建立各级减灾委与防汛抗旱、森林防火、气象灾害防御、防震抗震、地质灾害等专项指挥部之间工作联动协同机制，提升突发事件应急处置能力。深入开展防灾减灾知识宣传和普及教育，健全防灾减灾演习机制，提高居民自救互救能力。（责任单位：市卫健委、市应急管理局、市城管局、市住建局）

（十四）实施数字化转型行动。前瞻布局新型数字基础设施，全面提升信息基础设施水平，推进城市运行管理指挥中心建设，加快建设数字鹰城，力争数字经济增长15%以上。加快新型基础设施建设，新增5G基站1800个，推进农村家庭百兆光纤和乡镇以上区域5G网络全覆盖。统筹移动互联网和窄带物联网（NB—IoT）协同发展，加快物联网终端和智能化传感器规模部署。强化数字赋能，构建工业互联网平台体系，服务企业数字化转型，实施“上云用数赋智”行动，推进智能化应用场景行业全覆盖，新增上云企业2300家，创建一批省级以上信息技术与制造业融合发展试点示范企业。加强与国内知名互联网企业合作，实施一批数字化项目，培育一批科技型数字企业。实施数字政府建设工程，推进一体化政务服务平台，全面实现政务服务“一网通办”、社会治理“一网通管”、政务数据“一网通享”。加快推进城市地上、地面、地下设施数字化建设，建设“能感知、会思考、可进化、有温度”的智慧城市，全面提升城市安全系数和数治能力。（责任单位：市工信局、市发改委、市政务服务和大数据局、市住建局、市应急管理局、市自然资源和规划局、市通管办）

（十五）推进城市绿色低碳发展。落实省“十四五”城镇污水和生活垃圾处理及利用发展规划，积极推进垃圾分类、“限塑”行动，建设“无废城市”；全市生活垃圾焚烧设施日处理量达到3129吨；完成1座垃圾填埋场封场。开工建设城市生活污水处理厂1座、日处理达到5万吨；提标改造污水处理厂1座，扩建日处理能力1万吨。提升医疗废物应急处理能力，合理布局建设危险废物集中处置设施，提升信息化、智能化监管水平。统筹推进“五水综改”，加强城市再生水利用。组织开展公共供水管网漏损治理试点建设，推动供水管网网格化、精细化管理，提高水资源利用效率。大力发展绿色建筑和装配式建筑，推行绿色建筑和建筑节能标准，加强对既有建筑绿色改造的政策引导。（责任单位：市城管局、市住建局、市生态环境局、市发改委、市卫健委）

（十六）加强历史文化保护传承。保护历史文化名城、名镇、名村（传统村落）的传统格局、历史风貌、人文环境及其所依存的地形地貌、河湖水系等自然景观环境，注重整体保护，传承传统营建智慧，做好第八批河南省文物保护单位价值研究阐释宣传。依托历史文化街区和历史地段建设文化展示、传统居住、特色商业、休闲体验等特定功能区，完善城市功能，提升城市活力。促进非物质文化遗产合理利用，推动非物质文化遗产融入现代生产生活。禁止大拆大建、拆真建假、以假乱真，不破坏地形地貌、不砍老树，不破坏传统风貌，不随意更改老地名，不随意拆除具有保护价值的老建筑、古民居。（责任单位：市住建局、市文广旅局、市自然资源和规划局、市林业局）

五、推进城市治理体系和治理能力现代化

（十七）强化空间治理。稳步推进市县国土空间规划编制工作，衔接生态环境分区管控要求，合理布局生产空间、生活空间、生态空间，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”，将城乡社区综合服务设施建设纳入国土空间规划。建立国土空间规划战略“留白”机制，预留未来发展空间。优化城市生态空间，串联城市公园、休闲空间和滨水绿带，保护城市内部及周边地区的山地、林地、湿地，推进城市绿环、绿廊、绿楔和绿道建设，保持城市自然水域面积和生态用地规模，不断丰富优质生态产品供给。强化城市总体风貌塑造，严格限制新建超高层建筑，消除“贪大、媚洋、求怪”等建筑乱象，坚定文化自信，延续城市文脉。（责任单位：市自然资源和规划局、市住建局）

（十八）加强基层社会治理。巩固和强化党对基层治理的全面领导，推动多元主体共同参与，构建基层社区治理共同体。强化全要素网格化服务管理，探索建立中心城区网格化管理服务模式，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。积极开展红色物业创建，推动物业服务标准化、智慧化、多样化，提高物业管理群众满意度。培育社区社会组织，深入开展志愿服务活动，建设12个“青翼家园”工作阵地。创造性践行新时代“枫桥经验”，扎实开展平安村（社区）、企事业单位“零上访、零事故、零案件”创建活动，有效防范化解社会矛盾风险。健全一站式多元化解决机制，推动矛盾纠纷调处“最多跑一次”。加强村（居）民委员会规范化建设。（责任单位：市委政法委、市委组织部、市中级法院、市检察院、市公安局、市司法局、市应急局、市信访局、市房产中心、团市委、市民政局、市人社局）

（十九）做大做强市本级经济。持续壮大中心城区规模实力，在不调整行政区划的前提下，探索中心城区周边部分县按照区的模式进行规划管理，推动中心城区与周边县优势互补、相向发展。坚持以产兴城、产城融合，围绕产业链完善供应链、布局创新链、配置要素链、健全制度链。加快完善城市功能，加强基础设施建设和公共服务配套，提升城市品质，塑造特色魅力。强化改革赋能，合理划分市和区的职责分工，促进市区两级有机联动、运转高效。（责任单位：市委改革办、市民政局、市委编办、市发改委、市工信局、市住建局）

六、全面推进城乡深度融合发展

（二十）推动城乡融合发展。探索农村集体经营性建设用地入市管理办法。完善农村资产抵押担保产权权能，制定农村产权流转登记管理办法。有序推进“多规合一”的实用性村庄规划编制，完成村庄规划编制600个以上。推进科技成果入乡转化，建立入乡转化科技成果库，初步建成入乡转化科技成果筛选机制。加快城乡产业协同发展，培育壮大涉农市场主体。促进城乡基本公共服务均等化，扩大优质普惠学前教育资源供给，健全城乡医疗卫生服务体系。推动城乡基础设施重点领域一体化建设，加快打造覆盖全域、衔接顺畅、优质高效、安全环保的道路客运网络。（责任单位：市发改委、市自然资源和规划局、市农业农村局、市卫健委、市科技局、市卫健委）

（二十一）推进城镇公共服务向乡村覆盖。推进中小学教师“县管校聘”管理改革，积极推行义务教育阶段集团化办学改革。实施学前教育发展提升行动计划、县域普通高中发展提升行动计划和义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，开展中等职业学校标准化建设和乡村教育信息化建设。深化紧密型县域医共体建设，推进县域医疗卫生服务一体化均等化，实现乡镇卫生院、社区卫生服务中心赋能能力全面达标，公有产权村卫生室比例达到80%以上。支持远程诊疗、互联网健康咨询广泛应用，推行基层卫生人才“县管乡用”“乡聘村用”制度。加强基层综合性文化服务中心建设和服务规范，完善提升县域公共文化设施网络。加快补齐农村养老服务短板，鼓励在有条件的村庄开展日间照料、老年食堂等服务。加强乡镇未成年人保护工作站和村级儿童之家建设，深化农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务。（责任单位：市发改委、市教体局、市卫健委、市民政局）

（二十二）推进城镇基础设施向乡村延伸。推动“四好农村路”示范创建提质扩面，新建“四好农村路”300公里以上，集中开展农村公路危桥改造。新增100个行政村农村客运班线实现公交化运行，推动有条件的城市公交线路向城区周边重点镇村延伸。分区域推进规模化农村供水工程建设，启动第三批农村供水“四化”工作。实施农村电网巩固提升工程，推动电网改造升级。推动冷链物流服务网络向农村延伸，建设农产品产地冷藏保鲜设施，促进合作联营、成网配套。加快农村危房改造和地震高烈度设防地区农房抗震改造，全面提升农房建设质量。加强农村人居环境整治提升，坚持因地制宜、梯次推进、建管并重，农村污水处理率达到41%。（责任单位：市交通局、市住建局、市水利局、市发改委、市商务局、市农业农村局、市乡村振兴局、市生态环境局）

（二十三）深化农村改革试验。保持农村土地承包关系稳定并长久不变，做好第二轮土地承包到期后年限再延长工作。探索承包地“三权分置”多种实现形式，引导土地经营权规范有序流转，健全流转服务体系。扎实做好宝丰县农村宅基地改革试点工作，稳慎推进农村宅基地制度改革。开展集体经营性建设用地使用权抵押融资。加强农村集体资产管理，逐步建立农村集体资产监督管理服务体系，促进集体资产保值增值。创新农村集体经济运行机制，开展多种形式的联合与合作，发展壮大新型农村集体经济。（责任单位：市农业农村局、市自然资源和规划局）

（二十四）推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。完善和落实监测帮扶机制，严格把握监测对象退出标准，规范退出程序，及时稳定消除返贫致贫风险。加强产业和就业帮扶，接续推进脱贫地区产业发展行动，促进脱贫人口持续增收，实施特色种养业提升行动，支持带动脱贫人口就业较多的龙头企业和农民专业合作组织等新型经营主体发展，完善联农带农机制，统筹用好乡村公益岗位，规范岗位管理。加大对易地搬迁安置区的倾斜支持力度，强化财政资金、信贷资金投入和保险保障。推动脱贫地区帮扶政策落地见效，保持主要帮扶政策总体稳定，持续做好定点帮扶、消费帮扶工作。（责任单位：市乡村振兴局、市农业农村局、市发改委）

七、组织实施

（二十五）强化部门协同联动。在市委市政府统一领导下，依托市城镇化工作领导小组，市发改委、市住建局、市城市管理局会同有关部门加强统筹协调和指导督促。有关单位要细化制定政策措施，组织调动本系统力量抓好落实。

（二十六）压实地方政府主体责任。各县（市、区）政府要切实推动任务落实、政策落地、项目见效，加快取得实质性进展。各县（市、区）发改委要牵头会同有关部门，做好组织调度和任务分解，加大资金和建设用地等要素保障力度。