各县（市、区）人民政府，新城区、高新区管委会，市人民政府各部门：

《平顶山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》已经市第十届人民代表大会第三次会议审议批准，现印发给你们，请认真组织实施。

  2016年5月22日

平顶山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

序  言

“十三五”时期（2016—2020年），是全面建成小康社会的决胜时期，是我市爬坡过坎、攻坚转型的关键时期。《平顶山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》根据中央、省委、市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议精神编制，主要阐明规划期内政府的战略意图、工作重点和政策取向，是今后五年全市经济社会发展的宏伟蓝图，是政府履行职责的重要依据，是引导市场主体行为的重要指南，是全市人民共同奋斗的行动纲领。

第一篇“十三五”时期发展的现实基础

第一章  “十二五”发展成就

“十二五”时期（2011—2015年）是平顶山发展历程充满艰辛并取得重大成就的五年。面对结构性矛盾突出、经济下行压力加大、主要工业品价格大幅下滑、资源环境约束趋紧、各类风险隐患增多等严峻挑战，市委、市政府团结带领全市人民，深入贯彻省委、省政府决策部署，直面矛盾问题，突出转中求进，奋力攻坚克难，统筹推进稳增长、调结构、转方式、抓改革、促开放、强基础、防风险、惠民生，基本完成“十二五”规划确定的目标任务。

——综合实力不断增强。“十二五”末，全市生产总值达到1335亿元，年均增长7.1%；人均生产总值达到33104元，年均增长6.2%；一般公共预算收入达到97.2亿元，年均增长6.3%；全社会固定资产投资累计完成5210亿元，是“十一五”时期的2.6倍；社会消费品零售总额达到572亿元，年均增长14.3%。

——结构调整稳步推进。三次产业结构逐步优化。“十二五”末，全市三次产业占比为9.7：53.2：37.1，其中第一产业所占比重较“十一五”末提升1.2个百分点、第二产业下降12.6个百分点、第三产业提升11.4个百分点。工业结构进一步优化。大力实施产业转型升级“双千工程”、“双百工程”，加快改造传统优势产业，培育壮大战略性新兴产业，高新技术产业增加值占工业增加值比重比“十一五”末提升9.8个百分点；非煤产业占比达到71.9%，比“十一五”末提升15.5个百分点；传统产业和高载能行业占比分别比“十一五”末下降9.8个和14.3个百分点。产业集聚区规模不断扩大，带动作用不断增强，高新技术开发区成功升级为国家高新技术产业开发区。高成长性服务业加快发展。积极实施现代服务业提升工程，现代物流、文化旅游、金融保险、商贸流通、信息服务等五大板块初步形成。“两区”建设加速推进，带动能力不断增强。现代农业进一步发展。稳步实施高标准粮田“百千万”建设工程，累计新建高标准粮田62万亩；累计新增土地流转面积95.7万亩。特色高效农业快速发展，成功入选河南省首批生态循环畜牧业示范市。统筹城乡发展持续推进。深入开展多城联创，城市面貌日新月异，城乡一体化示范区总体规划编制实施，成功创建国家卫生城市和国家森林城市。深入实施蓝天、碧水、乡村清洁“三大工程”，人居环境明显改观。常住人口城镇化率达到51%，比“十一五”末提高7.4个百分点。自主创新能力明显增强。获国家科技进步奖10项、省科技进步奖53项，67项重大技术取得突破。新增院士工作站3家、博士后研发基地2家、国家级高新技术企业46家、省级工程技术研究中心36家。国家高压电器产品质量监督检验中心通过资质认定，国家能源高效清洁炼焦技术重点实验室落户我市，国家知识产权试点城市通过验收。

——支撑能力不断提升。现代综合交通运输网络不断完善。“十二五”末全市公路通车总里程达到10325公里，其中高速公路通车里程达到332公里。孟平铁路复线进展顺利，郑万铁路、沙河复航等项目建设扎实推进，平顶山机场前期工作取得重大进展，交通区位优势逐步显现。能源支撑能力进一步增强。鲁阳电厂等重大工程建成投用，风电、光伏发电等清洁能源快速发展，能源结构进一步优化。信息化建设不断提速。乡镇以上区域基本实现4G网络全覆盖，信息化和工业化融合发展，数字化城市管理平台建成投用。水利建设全面加强。湛河综合治理加速推进，白鹭洲湿地公园改造等项目成效显著，城市集中饮用水源地水质达标率100%。南水北调中线工程平顶山段顺利通水。生态环境不断优化。节能减排任务全面完成，资源集约节约和污染防治深入推进，大气环境综合整治持续深化，万元生产总值能耗比“十一五”末下降25.7%。

——改革开放继续深入。新一轮政府机构改革顺利完成。理顺了产业集聚区、新城区、高新区、石龙区管理体制。完成国有企业改制27家，国有企业整体实力进一步增强。煤炭企业兼并重组工作基本完成。行政审批制度改革持续深化，在全省率先实行重点项目模拟审批，行政审批效率进一步提高。投融资体制改革步伐加快，7家公司成功上市。对外开放呈现新局面，开放平台不断完善，成功举办第四届、第五届“华合论坛”，吸引了来自39个国家和地区华侨华人代表参会，两届“华合论坛”签约投资合同项目169个，总投资超过1336亿元。积极承接产业转移，优势企业“走出去”步伐加快。进出口总额累计达到26.9亿美元，实际利用外资累计达到13亿美元。与墨西哥圣路易斯、巴西坎布里乌建立友好城市关系，与美国贝尔优、德国劳恩堡签订友好城市关系协议。

——民生福祉持续改善。顺利完成“十项重点民生工程”，“十二五”期间财政民生支出累计达到670亿元，占财政总支出比例超过70%。城乡居民生活质量稳步提高。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别实际增长7.2%和10.6%。累计新增城镇就业50.3万人，农村劳动力转移就业29.5万人。覆盖城乡的社会保障体系基本建立。农村低保、城乡居民基本养老保险制度全面实施，城镇职工基本养老和城镇居民低保标准稳步提高，多层次住房保障体系初步形成，在全省率先建立社会临时救助制度，创建为全国残疾人工作示范市。城乡教育资源均衡配置统筹推进。优质教育资源覆盖面不断扩大，各级各类教育协调发展，九年义务教育巩固率、高等教育毛入学率分别达到98.9%和37%。文化发展日益繁荣。覆盖城乡的公共文化服务体系基本建立。规划建设了宝丰文化改革发展试验区等文化园区，成功举办全国戏剧梅花奖大赛、中国书法兰亭奖大赛、中国宝丰魔术文化节等大型文化活动，被命名为中国书法城、中国观音文化之乡和中国汝窑陶瓷艺术之乡、中国唐钧基地。医疗卫生事业不断加强。县级公立医院综合改革全面推进，公共医疗卫生服务体系更加健全，城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度不断完善，城乡居民健康水平和人口素质持续提升,人口自然增长率控制在6‰以内。社会治理体系不断完善。社会治安和安全生产形势稳定，食品药品安全防线不断加固，社会更加和谐安定，人民群众幸福指数逐步提升。持续加大扶贫攻坚力度，累计脱贫26.5万人。文明程度普遍提高。民主政治、依法治市建设全面加强，社会主义核心价值观和“开放、包容、务实、创新”的城市精神深入人心，社会大局保持稳定。党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育扎实推进，党风政风民风持续好转。

总体上看，“十二五”时期，我市经济社会发生了历史性变化，发展优势日趋凸显，发展后劲蓄积壮大，发展思路更加清晰，发展方式正在转变，全面建成小康社会、加快资源型城市可持续发展示范区建设站上新的历史起点。

第二章  “十三五”发展环境

“十三五”时期，国际国内环境继续发生深刻变化，我市经济社会发展将呈现新的阶段性特征，既面临难得的发展机遇，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战，必须准确把握、积极应对，努力开创科学发展新局面。

面临的机遇和有利条件。从外部环境看：世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，中国制造2025和“互联网+”行动计划加快实施，国内外产业向中西部地区转移趋势持续，有利于我们承接产业转移，改造提升传统产业，培育发展战略性新兴产业，用新产业、新业态、新技术、新模式助推转型升级；国家推动供给与需求共同发力，加快推进新型城镇化，加大基础设施建设、扶贫开发、生态建设的支持力度，有利于释放消费和投资潜能，提升民生福祉，培育新的增长点；我省全面融入“一带一路”建设，加快推进中原城市群一体化发展，着力构建“一极三圈八轴带”发展格局，有利于我们借势登高，提升发展层次，拓展发展空间。从自身优势看：我市列入全国老工业基地调整改造规划和资源型城市可持续发展规划，有利于发挥自身优势、争取更多资金项目支持；资源禀赋优越，煤炭、盐、铁、水以及文化旅游资源丰富，通过充分发掘，将会释放巨大发展潜力；传统产业体系较为完备，医药医疗器械、电子信息、新能源、新材料等新兴产业正逐步崛起，拥有一批大型骨干企业，集中了较为完备的科技创新平台，传统产业改造提升和新兴产业发展空间巨大；随着郑万铁路、沙河复航、平顶山机场等项目的规划建设，我市交通区位优势大幅提升，必将助推对外开放向更高层次更大范围拓展；较好的产业基础造就了一大批优秀企业家和熟练的产业工人，农村富余劳动力仍然较多，劳动力成本相对较低，教育现代化特别是职业教育不断推进形成的人力资源优势，有利于增强经济发展的内生动力。

面临的突出矛盾和严峻挑战。世界经济和国际环境的不稳定不确定因素增多，国内经济发展进入新常态，经济周期性因素与结构性矛盾并存，应对经济长周期下行带来的稳增长、调结构、防风险的任务繁重艰巨；我市结构性矛盾依然突出，传统产业优势明显减弱，新的支撑能力尚未形成，调整产业结构、化解产能过剩的任务繁重艰巨；城乡发展不平衡，户籍人口城镇化率低，缩小城乡差距、推进城乡一体化的任务繁重艰巨；资源约束加剧、环境污染严重的压力丝毫没有减轻，深化污染防治、建设生态文明的任务繁重艰巨；科技创新能力不强，对外开放水平偏低，制约发展的体制机制障碍较多，推进改革攻坚的任务繁重艰巨；基本公共服务不优，扶贫攻坚任务较重，弥补全面建成小康社会短板的任务繁重艰巨；各类社会风险矛盾增多，传统行业从业人员占比高，经济持续下行带来的行业风险可能演化为区域风险，防范化解风险、维护社会稳定的任务繁重艰巨；党员干部队伍存在懒政怠政为官不为的现象，转变工作作风、提升能力素质的任务繁重艰巨。

综合判断，“十三五”期间我市仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，但重要战略机遇期的内涵发生重大变化，各种风险仍在累加，面临的形势更加严峻，转型发展的任务更加艰巨。我们既要紧紧抓住和用好战略机遇期，锐意进取，攻坚克难，推动全市经济社会发展迈上新台阶，又要适应新常态带来的诸多变化，妥善应对转型困难和风险挑战，针对全面建成小康社会的短板和问题，加快推进改革创新，全面推动转型升级，努力开创经济振兴富民强市新局面。

第二篇  “十三五”时期经济社会发展的总体要求

第三章  指导思想

《中共平顶山市委关于制定全市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出，“十三五”时期我市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，积极践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以提高发展质量效益为中心，以转型发展为主题，以结构调整为主线，以改革创新为动力，以项目建设为抓手，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进“四化”同步发展，深入推进资源型城市可持续发展示范区建设，着力优化经济结构、转换发展动力，着力保障改善民生、维护和谐稳定，确保如期全面建成小康社会。

如期实现全面建成小康社会奋斗目标，深入推进资源型城市可持续发展示范区建设，必须坚持人民主体地位，汇集众智众力；坚持科学发展，转变发展方式；坚持扩大开放，促进内外联动；坚持深化改革，激发动力活力；坚持依法治市，突出引领规范；坚持党的领导，强化政治保证。  

第四章  发展目标

综合考虑宏观环境和发展条件，“十三五”时期我市经济社会发展的总体目标是：深入推进资源型城市可持续发展示范区建设，全面建成小康社会。

——经济实力明显增强。经济增长保持中高速，地区生产总值年均增长7.5%左右，全社会固定资产投资年均增长13%以上，全面建成小康社会主要监测指标顺利完成，地区生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番以上。

——转型升级实现突破。产业迈向中高端，传统主导产业质量效益明显提升，新兴产业规模壮大，服务业比重达到42%；城乡一体化协调推进，常住人口城镇化率达到58%；创新能力显著提高，科技进步对经济的贡献率大幅上升。

——生活质量普遍提高。城乡居民收入年均增长8%左右，收入差距明显缩小；就业比较充分，社会保障体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提升；现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽。全民文化素养和社会文明程度明显提高，鹰城文化更具魅力，争创全国文明城市。 

——改革开放纵深推进。全面完成省委、市委确定的改革任务，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用；开放型经济快速发展，实际利用国内外资金和进出口总额大幅增长。

——社会建设显著进步。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高，平安鹰城、法治鹰城建设水平大幅提升，社会大局保持和谐稳定。

——生态环境总体改善。污染治理和生态修复取得重大进展，清洁生产和资源循环利用体系得到完善，能源资源开发利用效率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量大幅减少。大气和水质达标率明显提高，森林覆盖率和森林蓄积量持续增长，天蓝、地绿、水净的美丽鹰城基本展现。

第五章  战略导向

适应新常态、把握新常态、引领新常态，保持经济社会持续健康发展，全面建成小康社会，必须把握以下战略导向。

——贯彻五大发展理念。切实把创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念贯彻到经济社会发展各领域各环节，以发展理念创新引领发展方式转变，以发展方式转变促进质量效益提升。

——坚持“三张图”总体设计。坚持把全面建成小康社会，打造全国资源型城市可持续发展示范区、中原经济区核心板块重要增长极、豫中南综合交通枢纽作为“总蓝图”；把推进转型提速、发展提质、环境提优、幸福提升作为“路线图”；把“十三五”规划提出推进的重点任务作为“施工图”，持续用力、真抓实做、务求实效。

——立足厚植优势根本点。坚持把厚植优势作为推动发展的根本点，大力实施“三大发展战略”，找准比较优势，发挥现有优势，挖掘潜在优势，创造后发优势，推动局部优势转变为综合优势。大力实施开放带动战略，统筹“引进来”“走出去”，拓展对外开放深度广度，打造全方位开放新格局；大力实施创新驱动战略，积极推进体制机制、科技文化等各方面创新，让创新在全社会蔚然成风；大力实施人才强市战略，创新人才培养、引进、使用政策措施，努力让各类人才各得其所、各显其能。

——突出转中求进总基调。坚持不懈调结构、脚踏实地促转型，持续探索成熟期资源型城市转型发展、科学发展路径，大力调整产业结构、城乡结构和所有制结构，更加注重推进供给侧结构性改革，努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、更可持续的发展新路。

——把握项目建设总抓手。紧扣国计民生，着眼发展需要，顺应民生期盼，突出新业态培育、新产业壮大、新平台建设，谋划实施一批对经济发展和转型升级全局带动性强的重大工程，一批对推动社会建设、生态环保、改善民生作用显著的重大项目，为补短板、增后劲、促平衡、上水平提供强大支撑，带动全面建成小康社会目标的如期实现。

第三篇  坚持创新发展，培育转型新动力

实施创新驱动战略，把创新放在发展全局的核心位置，发挥科技创新在全面创新中的引领作用，拓展产业发展空间，创造新需求新供给，全面激发全社会创新活力和创造潜力，加快发展动力转换，提高发展质量和效益。

第六章  着力优化产业结构

围绕“做强二产、做大三产、做优一产”的基本思路，以调整产业结构为重点，积极抢抓产业转移和新一轮产业变革“两个机遇”，着力强化新兴产业培育和传统产业升级“双轮驱动”，促进工业化和信息化、制造业和服务业深度融合，提升农业质量效益和竞争力，推进产业向中高端迈进，努力构建现代产业体系，实现转型提速。

第一节  加快工业转型升级

以新型工业化为主导，以发展先进制造业为重点，突出市场成长性、关联性和竞争力，调整优化传统优势产业存量，积极扩大新兴高成长产业增量，加快向集群化、智能化、绿色化、服务化转型升级，形成“5+5”工业发展新格局，构建核心竞争力强、特色优势明显的现代工业体系。

改造提升传统优势产业。坚持发挥优势、区别对待，综合运用战略合作、兼并重组、招商引资、链条延伸、产品拓展、技术升级、品牌提升等举措，大力淘汰落后产能，推动能源、化工、冶金建材、装备制造、轻工食品等传统优势产业绿色化、循环化和高端化发展，培育竞争新优势。

——传统能源产业。坚持传统能源新型化的发展思路，推行煤炭清洁高效利用，促进煤炭、电力行业集约发展。着力提高煤炭企业机械化、信息化水平，积极应用成套综采综掘装备，有序推进矿井规模化建设。积极推进煤电、煤焦联营，提高煤炭洗选行业集中度，科学布局大容量、高参数燃煤发电机组和热电联产机组，构建煤—电一体的产业链条，提高煤炭就地加工转化程度，巩固全国重要的能源基地地位。

——化工产业。发挥煤盐资源综合优势，以一体化、园区化、集群化为方向，以延链、补链和强链为重点，深度推进与国内外化工龙头企业战略合作，积极引进核心关键技术，促进煤化工、盐化工和尼龙化工融合发展，建设国内一流、具有国际竞争力的现代煤盐联合化工基地。煤化工，应用煤气化新技术，优化焦化生产工艺技术，加大煤焦油、焦炉煤气等焦化副产品综合利用和精深加工，培育煤—焦炭—煤焦油和焦炉煤气—碳一化工等多元化和精细化产业链。盐化工，推行盐碱联合，规模化发展工业用盐、离子膜烧碱、聚氯乙烯树脂、纯碱等产品，积极发展下游耗氯产品、树脂型材等产品，培育卤水—真空制盐—烧碱和树脂—耗氯产品和树脂制品等循环经济产业链。尼龙化工，突破尼龙化工技术瓶颈，提升己二胺、己二酸、己内酰胺等化工中间体生产规模，积极发展工业丝、尼龙切片、工程塑料等高端化、差别化化工新材料产品，巩固提升我国最大、国际一流的尼龙化工产业基地规模和技术优势。

——冶金建材产业。冶金产业，突出“精品+服务”导向，引进战略投资者，加快骨干企业技术创新和装备升级，提高宽厚板材、不锈钢板品种和质量，提高产业集中度，延伸产业链条，加大钢材就地加工转化力度，发展高级别高强度钢材、精密不锈钢板、彩色不锈钢板、高档镜面不锈钢板等高端产品，培育采矿（废旧钢回收）—冶炼—宽厚板材、不锈钢板—不锈钢制品产业链，建设全国重要的特种钢材生产科研基地和长江以北最大的不锈钢特色产业基地。建材产业，坚持节能利废，推动水泥行业整合重组，发挥新型干法水泥规模优势，加快发展水泥制品和建筑部品。强化建筑和工业废弃物综合利用，积极发展新型墙体材料、装配式绿色建材、新型建筑陶瓷、中高端耐火材料、高档石材、防火保温和装饰装修材料，建设河南省重要的新型建材产业基地。

——装备制造产业。以电气装备、矿山机械、环保设备等优势产业为重点，以智能化、集成化、精密化为方向，加强自主创新、产业配套能力建设，推动信息技术融合应用，提高成套设备和整机制造能力，形成骨干企业优势突出、配套产业优势互补的发展格局，建设全国重要的现代装备研发制造产业基地。电气装备，发挥电气装备产业和技术优势，以输变配电设备和智能保护控制设备制造为重点，积极吸引电气配套零部件生产企业，建设具有世界先进水平的交直流、全系列、全电压等级电气装备研发制造基地。矿山机械，深化与国内外知名企业战略合作，拓展成套装备及智能控制系统制造新领域，发展矿用救援、智能工程机械、轨道交通等高端装备，建设全国重要的矿山机械制造基地。环保装备，积极推进中材环保整体搬迁，提高新型节能环保装备研发制造能力，发展高效除尘、脱硫脱硝、污水垃圾处理等先进成套设备。积极发展仪器仪表、铸件、专用电缆、磨料磨具等特色基础零部件和关键基础材料，增强产业基础制造能力。

——轻工食品产业。适应市场需求，顺应消费升级，突出绿色安全、品牌质量和循环低耗，着力发展纺织服装、农副产品加工、特色轻工等产业。以承接服装、家用和产业用纺织品集群化转移、发展高品质纱线等高附加值产品为重点，引进高效低耗环保的印染新工艺和设备，提高后整理水平，发展完善纺纱、织布、印染、针织、面料、服装和家用纺织品相对完整的产业链。强化原料基地、产品开发、冷链物流、安全检测等关键环节建设，推进主食工业化，培育农产品加工龙头企业和企业集团，提升面制品、肉制品、乳制品、粮油加工、酿酒等特色农产品加工水平，打造农产品加工产业链。提高日用陶瓷、皮革制品、工艺饰品、高档制鞋等特色轻工产业档次和水平，形成规模、品牌优势。

积极发展新兴高成长产业。坚持无中生有、有中出新，紧跟发展潮流，瞄准技术前沿，引进标杆企业，大力发展成长性好、竞争力强、关联度高的电子信息、汽车及零部件、医药和医疗器械、新能源、新材料等产业，形成引领带动工业转型升级的新生力量。

——电子信息产业。发挥中兴科技产业园引领带动作用，积极承接产业转移，对接郑州航空港，发展智能手机、智能终端、高端光电显示、超薄OGS、触控集成芯片、半导体材料等产业，并与国内外智能终端设计、研发、制造、应用服务、系统集成等企业集聚，建设专业配套、特色突出、全省重要的电子信息产业基地。

——汽车及零部件产业。深化与重庆隆鑫、重庆力帆等企业战略合作，加强集成创新和引进消化吸收再创新，开发应用柔性制造系统、集成制造系统，着力突破一批制约产业发展的共性关键技术。积极承接整车制造和零部件总成能力转移，开发多用途、多品种新能源智能控制机车，提高汽车配套零部件本地生产规模，形成技术密集、资本密集的汽车及零部件制造业集群。

——医药和医疗器械产业。积极引进国内外高端医疗器械生产企业，推动医疗器械、医用耗材、医疗保健、微创介入、电子医疗影像等产品高端智能化发展。加大生物制药、医药中间体、中医药配方等研发力度，推动FNC抗艾滋病毒、培南类抗生素、中药降压饮品、中药口服液等新特药产业化，建设中原地区最大的医用制品研发生产基地。

——新能源产业。扶持发展新能源和可再生能源产业，鼓励清洁能源的开发利用，大力发展风能、太阳能、生物质能等可再生能源，支持分布式光伏示范区、光伏电站建设，实现风电、光电规模化发展，显著提升可再生能源比重，打造全省重要的新型能源基地。

——新材料产业。加强产业关键技术研发应用，提高对位芳纶纤维、安全气囊丝、改性工程塑料、超纯金属、碳化硅微粉、复合医用等材料品级，增加材料品种，加大特种石墨、高性能碳化硅陶瓷、镁基石墨烯锂电池等特种功能材料应用推广，做大做强新材料产业。

培育百千亿级产业集群。坚持集群化发展，突出优势主导，强化顶层设计，积极承接专业化、产业链、集群式转移，推动上下游产业链和关联企业协同发展，市级层面重点打造具有独特优势的千亿级主导产业集群，县（市、区）层面重点打造区域特色明显的百亿级特色产业集群。

——打造千亿级主导产业集群。坚持产业定位、产业规划、产业集群、产业政策“四位一体”，发挥资源、产业等基础优势，在市级层面打造能源化工、装备制造、钢铁深加工三大千亿级主导产业集群。依托高新技术、叶县、平顶山化工、石龙等产业集聚区和宝丰县北部循环经济产业园，培育以煤炭、电力、化工、新能源为主要板块的千亿级能源化工主导产业集群。依托高新技术、郏县、宝丰县、叶县、平新等产业集聚区，培育以电气装备、矿山机械、摩托机车、环保设备为主要板块的千亿级装备制造主导产业集群。依托舞钢市、宝丰县产业集聚区，培育以特种钢材深加工和不锈钢制品为主要板块的千亿级钢铁深加工主导产业集群。

——培育百亿级特色产业集群。坚持突出特色、错位发展，在各县（市、区）培育10个以上百亿级特色产业集群。其中，舞钢市建设超300亿特种钢材深加工和超百亿纺织服装特色产业集群，宝丰县建设超500亿不锈钢制品和超百亿煤焦化工特色产业集群，郏县建设超200亿医疗器械和超百亿矿山机械特色产业集群，叶县建设超200亿摩托机车和超200亿尼龙化工特色产业集群，鲁山县建设超百亿耐材石材特色产业集群，高新区建设超200亿电气装备和超百亿新材料特色产业集群，新城区建设超百亿电子信息特色产业集群和绿色建筑特色产业集群。

——建设一批特色专业园区。发挥郏县铁锅和日用陶瓷、鲁山县绢花和腰带、叶县牛羊肉、宝丰汝瓷等品牌优势，积极引导企业规模化发展，建设一批具有地方特点的日用厨具、工艺饰品、清真食品等特色专业园区。

实施产业能级提升计划。抓住中国制造2025和“互联网+”实施的重大机遇，以实施产业能级提升计划为重点，加快实施智能制造应用示范工程、“三个对接”优势产业链培育工程、绿色制造推广工程、质量品牌提升工程和老工业基地调整改造工程，引导推动制造业向中高端转型升级，抢占产业发展制高点。

——实施智能制造应用示范工程。以汽车、机械、电子、冶金、化工、轻纺等行业为重点，加快企业装备和生产系统智能化改造，建设一批智能工厂和数字化车间，推进关键工序智能化、生产过程智能优化控制、供应链及能源管理优化。开展互联网与工业创新融合试点，推广应用个性化定制、柔性化制造、异地协同开发、云制造等智能制造新模式，全面提升制造业数字化、网络化、智能化、精细化水平。

——实施“三个对接”优势产业链培育工程。以培育持久竞争优势为基点，以双向对接、全面创新为途径，推动资源市场、消费市场、关联产业、龙头企业等优势叠加，构建中高端产品为主导的区域特色产业链。推动生物资源与终端消费品双向对接，促进饲料种植、畜牧养殖、精深加工和冷链物流链式协同发展，形成一、二、三产业融合发展新优势。推动矿产资源与终端制造业双向对接，突出发展高附加值消费品和整机类产品，加快资源优势向产业链综合优势转变。推动资源综合利用与循环经济产业链对接，开发“城市矿产”，构建绿色、循环发展新优势。

——实施绿色制造推广工程。加强节能环保技术、工艺、装备的研发和推广应用，推动制造业绿色改造升级，发展循环经济，构建高效、清洁、低碳、循环绿色制造体系。开展高耗能行业能效水平达标对标行动，提高终端用能产品能效水平，加快淘汰落后产品和技术。实施工业清洁生产水平提升计划，增强绿色精益制造能力，提高工业废弃物资源化利用水平，建设绿色工厂，发展绿色园区。

——实施质量品牌提升工程。提升质量控制技术，夯实质量发展基础，积极培育自主品牌，不断提升企业品牌价值和平顶山制造整体形象。开展质量标杆和领先企业示范活动，引导企业建立健全质量管理体系，推广应用先进质量管理模式和方法。健全质量技术保障和标准体系，建设一批高水平的计量、检测、评价、认证等公共服务机构，支持龙头企业参与制定行业、国家和国际标准。推进区域品牌创建，争创产业集群区域品牌建设试点示范、全国知名品牌创建示范区，推动一批重点骨干企业开展工业企业品牌培育试点。

——实施老工业基地调整改造工程。以独立工矿区搬迁改造、采煤沉陷区综合治理、老工业区搬迁改造为主要抓手，加快老工业基地调整改造步伐，努力实现由传统发展模式向可持续发展模式转变。强化独立工矿区基础设施和配套服务设施改造，完善产业载体平台，加快推动石龙区、舞钢市经山独立工矿区搬迁改造。以解决采煤沉陷区基本发展条件和群众基本生活保障问题为重点，积极推进沉陷区避险安置、基础和公共服务设施建设、生态环境修复和地质灾害治理，基本完成宝丰县西部采煤沉陷区综合治理任务。以产业重构为重点，推进老工业企业搬迁、老旧社区改造和生态环境治理，基本完成湛南老工业区搬迁改造。

第二节  壮大服务业发展规模

坚持市场需求引领、重点产业带动、服务能力提升，突出新业态发展、新热点培育、新技术运用，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变，加快形成“233+”现代服务业新体系。

突出发展两大战略支撑性服务业。立足区域资源优势，发挥区域比较优势，突出发展旅游业、现代物流业两大战略支撑性服务业，培育形成结构调整和产业转型新动力。

 ——旅游业。围绕打造“海内外知名旅游目的地”目标，积极优化全市旅游资源空间布局，整合旅游资源，强化项目建设，打造系列特色旅游品牌，推进旅游、文化、互联网深度融合发展，构建形成城乡联动、多元发展、特色鲜明、功能完善的旅游产业发展新体系，不断提升平顶山旅游的影响力和辐射力。

 优化旅游业发展空间布局。加快推进中心城区城市休闲核心、鲁山观光养生度假核心两个核心区建设，积极推进叶舞文化和生态休闲度假旅游板块、宝郏文化体验旅游板块两大板块建设，培育形成“两核带两翼”的旅游发展新格局。

 打造精品旅游品牌。突出“山、佛、汤、寺、衙、湖”资源优势，积极培育一批精品旅游品牌。重点依托尧山—中原大佛、白龟湖、叶县县衙、三苏园、石漫滩国家森林公园等旅游资源，打造观光旅游品牌；依托尧山温泉旅游度假区、沙河等旅游资源，培育打造休闲养生健康旅游品牌；依托各类会展节事等旅游资源，培育打造商务会展旅游品牌；依托香山寺、魔术和曲剧表演街等旅游资源，培育打造特色主题旅游品牌。依托郏县广阔天地乡、临沣寨、张店村等名镇名村特色资源，挖掘文化内涵，发挥生态优势，突出乡村特点，开发一批形式多样、特色鲜明的乡村旅游品牌。

强化旅游宣传营销推广。建立“政企联手、部门联合、上下联动”的市场拓展机制，提高宣传推介的针对性、专业性和有效性。整合全市文化旅游资源，利用广播、电视、报纸、网络等新闻媒体，依托微信、微博、微电影、APP客户端等平台，广泛宣传推介全市旅游资源和旅游产品，唱响平顶山旅游“好声音”，塑造平顶山旅游新形象，不断提升旅游的影响力和知名度。

——现代物流。以城乡一体化示范区为依托，以区域物流中心建设为重点，优化物流业发展布局和物流网络节点，加快物流基础设施和物流平台建设，打造辐射周边、连接全国的区域性物流枢纽。

健全物流网络体系。推动平顶山现代物流产业集聚区、平南物流园、平西物流园等物流园区建设，打造鲁山县、舞钢市、郏县、叶县4个综合型物流配送中心，规划建设一批乡镇物流节点，形成完善的物流网络体系。

推动重点行业物流发展。推进冷链物流发展，重点做好绿色有机农产品、肉蛋奶等生鲜食品、速冻食品冷链物流的推广和普及，有效降低物流成本和产品腐损率，打造冷链物流基地。促进保税物流发展，谋划出口口岸建设，借力郑州陆港、洛阳口岸等出境口岸，打通出口新通道。加快快递物流发展，布局和建设平顶山快递物流园区。推动集装箱物流发展，重点开展建材、化工、土特产品等集装箱运输。加快食品、煤炭、盐业、钢铁、医药、农副产品等行业物流建设，建设一批专业物流基地。

加快物流企业发展。引导工业企业将物流业务剥离外包，或参与组建专业的第三方物流公司。鼓励大型专业市场、连锁商业、大型批发贸易企业、储运企业设立物流配送中心，拓展物流业务范围。支持物流企业通过参股控股、兼并重组、协作联盟等方式做大做强，经过市场竞争和优胜劣汰，形成一批专业化、信息化的第三方物流公司。鼓励圣光医药物流公司、中盐物流配送公司、大香山物流等本地有实力的商贸物流企业拓展市外、省外服务网络，打造一批大型现代商贸物流企业集团。加大物流业招商引资力度，重点引进国际知名的百货连锁品牌、物流企业在平顶山设立区域总部、区域分拨和配送中心，积极引进一批第三、第四方物流企业来我市拓展业务。

建立物流信息平台。以重点物流园区为突破口，建设物流公共信息服务平台，完善综合信息交换、物流信息集成服务、物流交易支持、物流协同管理和物流数据收集等功能，为现代物流发展提供信息支持。引导大型物流园区和专业市场加快建设集展贸直销、电子商务、信息发布、物流配送、融资结算于一体的综合服务平台，形成重要的商品集散中心、采购中心、会展贸易中心。

积极培育三大高成长性服务业。立足转型升级和产业发展需要，重点发展电子商务、金融服务、健康养老三大高成长性服务业。

——电子商务。以争创国家电子商务示范城市为重点，大力推进政策创新、管理创新和服务创新，加快形成开放、规范、诚信、安全的电子商务发展环境，激发电子商务创新动力、创造潜力、创业活力，培育壮大电子商务。积极推动网络交易与电子认证、在线支付、物流配送、报关结汇、检疫检验、信用评价等环节的集成应用，支持专业批发市场和大型经营企业开展大宗商品网上现货交易。加快培育煤炭、钢铁、化工、特色农畜产品等大宗商品电商交易平台，鼓励宝丰县、高新区建设跨境电子商务服务平台，积极建设平顶山大市场门户网站。开展电子商务试点，重点做好社区综合服务电子商务试点和农村电子商务示范工程建设。着力引进和推动国内外知名互联网企业向我市开放平台接口，在我市建立产业带和创业培训基地。

——金融服务。积极发展金融服务业，丰富金融产品，促进金融服务业健康快速发展，形成银行、保险、证券、信托等行业门类齐全、功能完善、运行稳健的现代金融体系。加快商务中心区金融分支机构建设，推进商务中心区金融业发展。培育壮大地方性金融机构，加快完成平顶山农村商业银行组建，推动县域农商行组建工作，支持平顶山银行跨区域发展。鼓励民间资本参与现有金融机构改革重组或设立村镇银行、农村商业银行和小额贷款公司。加强与各类金融机构合作，吸引银行、证券、保险、信托、基金管理公司等金融机构落户或开设分支机构，大力发展产业投资基金、创业投资基金等股权投融资机构。规范民间融资，打击非法集资，为金融业发展创建良好的金融生态环境。

——健康养老。抓住国家加快发展大健康产业的战略机遇，围绕满足居民多样化健康服务需求，积极发展养老和健康产业。规划建设一批区域性养老健康产业发展示范园区。建立完善以居家为基础、以社区为依托、以机构为支撑、医养相结合的多层次养老服务体系，培育形成高端健康养老产业集群，建设全省重要的健康养老服务基地。完善居家养老服务网络，鼓励社会力量兴办或运营老年人供养、社区照料、老年食堂、老年活动服务中心、居家养老服务中心（站）等养老服务设施。大力发展农村养老服务，支持行政村、较大自然村建设互助性养老服务设施。推动医养融合发展，鼓励医疗机构和养老机构加强合作，促进医疗卫生资源进入养老机构、社区和居民家庭，支持有条件的养老机构设置护理院和医疗机构。

改造提升三大传统型服务业。顺应消费升级和“质量型”消费新需求，积极改造提升现代商贸、住宿餐饮、房地产三大传统型服务业，丰富服务品种，提高服务质量，完善服务方式，满足城乡居民消费需求，进一步提升消费对经济增长的贡献率。

——现代商贸。加快现代商品市场体系建设，优化城镇商业网点布局，建设一批辐射带动能力强的商贸中心、专业市场，打造线上线下深度融合的现代商贸业发展新格局。积极推进商圈建设，着力打造凌云路和西环路之间的现代生态休闲商圈、以开源路为轴心的现代综合商业圈、以和盛时代广场为中心的新城区新商圈等中心城区三大商圈，积极培育现代商贸特点突出、商旅商文融合的县域商业集聚中心。加快商业综合体建设，在严控风险的前提下，建设一批适合服务业多业融合发展的城市综合体、商务楼宇等新型载体。积极引进国内知名商贸企业，围绕培育新业态、弥补消费缺口，稳步发展购物中心、大型综合超市、大型专营店、名品折扣店、连锁专卖等现代商业业态。支持提升刷卡消费率，推动传统商贸企业逐步实现商务电子化。支持商贸企业与物流企业结成合作联盟，创立商贸物流名牌，提高商贸流通能力。

——住宿餐饮。推进住宿餐饮资源整合，积极发展连锁经营，支持企业利用互联网创新营销模式，形成与旅游业相适应的住宿餐饮业发展格局。发掘培育特色餐饮品牌，推出一批市场认可度高的大众化餐饮企业，打造一批特色鲜明的餐饮名店。针对不同层次的消费需求，合理规划布局，改造提升一批具有特色风味的大众餐饮街区，规划建设一批多功能的商务旅游餐饮街区。积极引进一批国内外知名餐饮企业，适度开发一批高端餐饮业项目，不断优化行业结构，提高整体档次和水平。鼓励发展星级酒店、经济型连锁酒店、旅游饭店、农家宾馆，不断提升我市接待服务水平。

——房地产业。加快住宅产业化进程，推进建筑工业化。大力发展城市综合体、园区地产、文化旅游地产、养老地产等新兴业态，积极发展健康住宅、绿色环保住宅和节能省地型住宅，培育新的增长点。扩大规划设计、建筑节能、营销策划、评估代理、装修装潢、资产保值增值管理等服务业规模，发展壮大一批规模化、专业化的房地产中介服务机构和企业。加快培育房地产品牌企业，推动二手房市场发展，规范房屋租赁市场，促进房地产市场平稳健康发展。

积极推进其他服务业发展。适应产业结构调整和转型升级现实需要，积极发展商务服务、科技服务、信息服务、中介服务、文化创意、社区服务等服务业，培育形成新的增长点。加快发展商务服务业，以专业服务业和会展服务业为重点，支持发展各类专业化服务机构，营造良好产业生态，不断提升商务服务业发展水平。积极发展科技服务业，重点发展科技信息、研发设计、技术创新、科技咨询、技术贸易等业态，打造区域性科技服务中心。着力发展信息服务业，积极发展软件服务、服务外包、数据产业等业态，培育壮大产业规模，提升产业竞争力。积极发展中介服务业，鼓励支持会计审计、法律服务、资产评估、投资咨询、资信服务等行业发展。做大做强文化创意产业，重点推进工业设计服务等行业发展，促进文化创意和设计服务与相关产业融合，培育形成新的增长点。大力发展社区服务业，重点推进家庭服务、社区便民商业、社区休闲娱乐等服务业发展，积极培育便利店、家政、托幼、养老、文娱、维修等特色行业，推进社区服务社会化、产业化、智能化。

第三节  提升现代农业发展水平

在确保粮食生产大局长期稳定的基础上，围绕种植规模化、养殖标准化、经营产业化、生产机械化，以现代生态循环农业实验区建设为抓手，调整农业产业结构，培育农业产业集群，发展都市生态农业，完善现代农业支撑体系，推进农村产业融合发展，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。

稳定粮食综合生产能力。始终坚持把粮食生产作为农业现代化建设的首要任务，坚持藏粮于地、藏粮于技，建立稳定增长长效机制，加大投入力度，强化政策措施支持，提高单位面积产量，提升粮食生产的规模化、集约化、产业化、标准化水平。加快土地整治和中低产田改造，重点推进叶县、郏县高标准粮田“百千万”建设工程。积极开展高产创建和绿色增产模式攻关，加快形成从种到收套餐式技术组合，推进全程机械化，带动大面积均衡增产。大力实施种子工程，引进、培育、推广一批优质、高产、抗逆性强的优良新品种。落实最严格的耕地保护制度，严格耕地占补平衡制度。确保到2020年粮食种植面积稳定在480万亩以上，总产稳定在150万吨以上。

推进农业产业化集群发展。以特色高效农业、现代畜牧业为重点，推进农产品加工增值链、产业链、资源循环利用链、质量全程控制链有机结合，强化科技支撑，扩大品牌影响，打造一批“全链条、全循环、高质量、高效益”的现代农业产业化集群。结合“菜篮子”工程，以大规模生产绿色蔬菜为主攻方向，积极发展蔬菜产业集群。依托西部、北部、南部浅山丘陵地区和大中型水库下游两岸及重要交通干线两侧区域，加快发展林果、花卉、苗木产业集群。围绕舞钢市山区、鲁山县浅山丘陵区和沙、汝河沿岸、白龟湖等大中型水库上下游区域，以蔬菜、花卉、瓜果种植与生态畜牧养殖的配合发展为基础，规划建设一批集观光、采摘、休闲、科普等功能为一体的都市休闲观光农业园区，大力发展休闲观光农业集群。围绕生猪、奶牛、肉牛、肉羊、家禽、肉驴六大畜种，建设一批畜产品标准化生产基地，优化畜禽养殖结构，发展草食畜牧业，推进农畜产品精深加工，规划建设功能性食品加工园区，打造现代畜牧业产业集群。

加快发展都市生态农业。按照服务城市、农游合一、管理领先的要求，立足精细蔬菜、经济林果和特色种养殖等产业基础，大力发展生态景观型、体验参与型、高科技设施型、休闲观光型、特色精品型等都市生态农业。突出产业功能、观赏功能和生态功能，加快建设规模化、品牌化都市生态农业园区，打造以城乡一体化示范区为龙头，以县（市、区）为支撑，以中心乡镇为补充的环城区半小时都市生态农业圈。

大力发展现代生态循环农业。强化生态循环，建立种养结合农田消纳基地，选择适宜的区域开展农药、化肥氮磷控源治理，实施坡耕地氮磷拦截再利用，降低农田排水污染物含量。合理调整施肥结构，推进农家肥、畜禽粪便等有机肥的科学利用，推广机械化深耕、精准化施肥、诊断施肥、水肥一体化等技术。加强畜禽养殖废弃物处理，配套污水处理设施，开展畜禽粪便和废弃物的资源化利用。发展“畜—沼（有机肥）—粮”“畜—沼（有机肥）—菜”“畜—沼（有机肥）—果”等循环模式，鼓励支持重点农业企业积极开展循环农业示范试点，积极构建“资源—产品—废弃物—再生资源”循环产业链。力争到2020年基本建成南部、北部两个现代生态循环农业试验区，完成24个县级现代生态循环农业试验区建设。

加强现代农业支撑体系建设。深化农村产权制度改革，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，探索建立农村产权交易市场，依法推进土地经营权有序流转。加快构建新型农业经营体系，扶持发展种养大户和家庭农场，引导和促进农民合作社规范发展，培养生产经营型、专业技术型、社会服务型职业农民队伍。改革农业补贴制度，推进农业“三项补贴”合并为农业支持保护补贴试点，完善农机具购置补贴政策，向种粮农民、新型经营主体、主产区倾斜。推进农业服务主体多元化、形式多样化、运行市场化，通过政府购买公共服务等新型支农方式，支持经营性组织参与农业生产性服务。推进农业物联网应用，增强农业综合信息服务能力。推进气象现代化建设，以新一代天气雷达站建设为重点，完善现代气象监测、预报预测、气象服务体系，提高预报准确率。加强气象防灾减灾、应对气候变化、人工影响天气和气象为农服务工作。建立市、县两级品牌农产品认证机制，全面推行“三品一标”认证和产地环境质量认证，建立品牌动态监管、原产地品种保护开发及地理标志保护制度，促进农产品地理标志品牌建设和名牌农产品培育。提升现代农业装备水平，适应农业集约、规模、高效发展的趋势，加快推进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化。加快推进重大农业水利工程建设和以农田水利设施为基础的田间工程建设，发展高效节水灌溉。“十三五”期间，新发展节水灌溉面积32万亩，2020年节水灌溉面积达到140万亩，有效灌溉面积250万亩。

推进农村产业融合发展。推进农业产业链和价值链建设，建立多形式利益联结机制，建设融合平台、培育融合主体、创新融合方式。强化体验活动创意、农事景观设计、乡土文化开发，大力拓展农业的生态美化、旅游休闲、文化传承、健康养老、科普教育等功能，提高农业综合效益。积极培育农村精品旅游线路和休闲观光农业品牌，建设一批特色旅游村镇。大力发展规模种养业、农产品加工业和农村服务业，推进生产、加工、物流、营销等一体化发展。

第七章  推进科学发展载体建设

加快推进产业集聚区、服务业“两区”和乡村特色经济园区等科学发展载体建设，完善载体功能，增强要素集聚和辐射带动能力，促进“四化”同步发展。

第一节  推进产业集聚区提质转型创新发展

坚持五规合一、四集一转、产城互动的基本要求，突出集群、创新、智慧、绿色发展方向，推动产业集聚区上规模上水平上层次，提高吸引力竞争力带动力，成为全市先进制造业主导区、科技创新核心区、产城融合示范区和改革开放先行区。开展产业、土地、城市、生态环境、区域公共服务基础设施规划五规合一，推动开发空间统筹布局、公共服务和生态环境联建共享，形成产城互动长效发展机制。推广整体开发、集群引进，建设一批设施配套功能完善的区中园。强化延链补链，完善技术创新、现代物流、口岸监管、人力资源、行政服务等公共服务平台，培育一批竞争力强的优势产业集群。建设智慧园区，推进信息基础设施优化、开发管理精细化、功能服务专业化和产业发展智能化。完善产业集聚区与乡镇行政区域管理套合，探索公司化开发运营机制。支持符合条件的产业集聚区升级为国家级开发区。

专栏12：产业集聚区布局与定位

舞钢市产业集聚区：规划面积15.9平方公里，主要发展高新技术、钢铁、纺织服装、装备制造产业。到2020年，建成区面积达到15.9平方公里，入驻企业140家以上，营业收入达到500亿元，实现就业8万人。

宝丰县产业集聚区：规划面积12.1平方公里，主要发展新材料、装备制造、现代物流业。到2020年，建成区面积达到12.1平方公里，入驻企业120家以上，营业收入达到600亿元，实现就业5万人。

郏县产业集聚区：规划面积16.26平方公里，主要发展装备制造、医药产业。到2020年，建成区面积达到15.5平方公里，入驻企业120家以上，营业收入达到350亿元，实现就业5万人。

鲁山县产业集聚区：规划面积16.33平方公里，主要发展轻纺、非金属矿物制品产业。到2020年，建成区面积达到16.33平方公里，入驻企业120家以上，营业收入达到300亿元，实现就业4万人。

叶县产业集聚区：规划面积14.74平方公里，主要发展制盐及盐化工、装备制造产业。到2020年，建成区面积达到9.79平方公里，入驻企业120家以上，营业收入达到500亿元，实现就业5万人。

石龙产业集聚区：规划面积9.46平方公里，主要发展现代煤化工和新型建材产业。到2020年，建成区面积达到7.5平方公里，入驻企业60家以上，营业收入达到200亿元，实现就业2万人。

高新技术产业集聚区：规划面积27.38平方公里，主要发展机电装备、新材料产业。到2020年，建成区面积达到20平方公里，入驻企业500家以上，营业收入达到300亿元，实现就业3万人。

平新产业集聚区：规划面积10.01平方公里，主要发展电子信息、装备制造、现代服务业。到2020年，建成区面积达到10.01平方公里，入驻企业80家以上，营业收入达到300亿元，实现就业4万人。

平顶山化工产业集聚区：规划面积11.46平方公里，主要发展煤盐化工、尼龙化工产业。到2020年，建成区面积达到11.46平方公里，入驻企业60家以上，营业收入达到300亿元，实现就业3万人。

注：规划面积和主导产业为目前省批复的规划面积和主导产业。

第二节  加快服务业“两区”提速扩容增效发展

完善体制机制，创新融资开发、商业运作模式，加强招商引资工作，提升全市商务中心区和特色商业区发展水平，培育形成全市经济发展新的增长极。健全完善考核评价体系，建立健全“两区”工作机构和推进机制。加快推进商务中心区和特色商业区建设，打造产业高集聚、产出高效率、功能高复合、就业高容量的服务业集群。加快重大项目建设，完善配套设施，抓好“两区”交通、给排水、供热、信息网络设施建设，提升“两区”基础支撑能力。

第三节  积极优化布局专业园区

秉持集中集约、突出特色、重点突破理念，积极谋划布局专业园区，推动产业多样化发展，培育发展后续力量。依托具有产业基础的重点镇，布局建设、整体提升一批制造业专业园区，推动初级加工、一般零部件制造环节等项目集聚，形成与产业集聚区分工协作、错位互补的发展格局。充分挖掘城市文化禀赋和生态资源，积极利用工业厂房等资源，突出产业跨界融合，布局一批文化产业、旅游休闲、健康养老、创意设计等专业园区。依托交通枢纽、商品集散地等，规划建设一批现代物流、专业市场等园区。

第四节  推进乡村经济“一区一群”建设

突出市场主导、因地制宜，着眼于农民增收、新农村建设和城乡一体化发展，坚持与产业发展规划、土地利用规划、生态建设规划相衔接，结合“一村一品”产业发展，规划建设乡村特色经济园区和特色产业集群。按照不占耕地、规模适度、有序推进的原则，立足特色资源禀赋，以农产品初加工、特色产品加工为重点，通过农村低效集体建设用地整合整治，建设服务农产品就地加工、新型农业经营主体发展和农民就近就业的特色经济园区。在严格保护高标准粮田前提下，建设休闲农庄、有机农场和优质农产品供应基地，积极发展特色种植、规模养殖、休闲观光等特色产业集群。

第八章  构建现代创新体系

实施创新驱动战略，发挥科技创新在全面创新中的引领作用，以市场需求为引导，推动自主创新和开放创新“双提升”，努力建设创新型城市。

第一节  积极推进自主创新

充分发挥企业在技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化中的主导作用，推进创新资源向企业集中，加快建立企业为主体、市场为导向、产学研用紧密结合的技术创新体系。“十三五”末，力争研究与试验发展（R＆D）经费投入强度达到2.5%，每万人发明专利拥有量达1.5件。

强化企业创新主体地位。统筹利用各种创新资源，提升原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的能力。扩大企业在创新决策和组织模式中的自主权，建立高层次、常态化企业技术创新咨询制度，推动政府职能从研发管理向创新服务转变。鼓励企业增强技术研发能力，实施大中型企业省级研发机构全覆盖行动，支持企业建立省级以上工程（技术）研究中心、工程实验室、企业技术中心、企业重点实验室等研发机构，培育建立10家国家级企业技术中心。

大力培育创新型企业。发挥大中型企业创新骨干作用，支持领军企业加大核心技术和关键技术攻关力度，积极推动中国平煤神马集团进入国家自主创新领军企业试点，支持平高集团等大型企业建设高水平研发中心，形成一批领军型创新企业。激发中小微企业创新活力，形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、具有核心竞争力的科技型中小企业。

推动产学研协同创新。完善企业与科研院所、高等院校产学研合作工作机制，促进创新主体和创新资源深度融合。支持企业与国内外同行、大型央企、科研院所、高等院校深度合作，选择关联度高、带动性强、发展前景好、具有一定比较优势的产业领域，建立以利益为纽带、网络化协同合作的产业技术创新战略联盟，开展跨行业跨领域协同创新，突破产业发展的核心技术。

实施科技创新“三大工程”。强化创新项目同现实生产力对接，增强科技进步对经济发展的贡献度。实施关键核心技术攻关工程。按照支柱产业优先、关键共性技术优先、实用技术优先的原则，通过整合各类科技创新资源，组织实施一批重大科技专项，突破一批共性关键技术和前瞻性技术，以关键核心技术的突破推动产业转型升级，重点支持尼龙化工、高压电气等优势产业技术创新。实施科技培育孵化工程。在新一代信息技术、新材料、大数据等重点产业领域超前部署一批科技项目，努力形成一批具有自主知识产权和广泛应用前景的科技创新成果。实施百项成果转化工程。优选能够显著促进我市产业转型升级和经济结构调整、能够快速形成现实生产力的科技成果，集中力量进行转移转化；建设转化平台，创新转化机制，完善转化政策，积极推广应用新技术、新成果、新专利；结合转型升级需求，优选100项重大科技成果，推动科技创新向现实生产力转化。

第二节  推进大众创业万众创新

坚持改革推动，强化市场导向，集成落实政策，完善服务体系，营造创新创业氛围，搭建创新创业转化孵化平台，激发全社会创新创业活力，形成想创、能创、众创的生动局面，打造发展新引擎。

大力发展众创空间。按照重点突出、资源集聚、服务专业、特色鲜明的思路，引进国内外新型创客孵化培育管理模式，打造一批低成本、便利化、全要素、开放式的创业创新空间，形成创新创业“种子—苗圃—孵化器—加速器—产业园”的梯级孵化体系。创建一批新型孵化机构，推广创客空间、创业咖啡、社会实验室等新型孵化模式，充分利用老旧厂房、存量商务楼宇以及传统文化街区等资源，使之改造成为新型众创空间，鼓励设立国家级技能大师工作室、农村创新驿站等。提升一批传统孵化机构，利用资源优势和孵化经验，对各类科技企业孵化器、大学科技园、小企业创业基地等现有孵化器进行升级改造，加快上海交大高科技产业园、清华紫荆科技园等创新创业园建设。推进“互联网+”与传统创业载体融合，发展“线上虚拟空间”与“线下实体空间”相结合的新型众创平台，为创客群体拓展创业空间。

激活创新创业群体。积极推动高层次人才和海归人才、科技人员、青年大学生、“草根”能人、农民工等各类市场创业主体开发新技术、开拓新市场、开办新企业。开展招才引智活动，积极引进具有国际视野和国际领先技术的领军人才和高层次人才来平顶山创新创业。增强高等学校和科研院所在人才流动、成果处置、收益分配等方面的自主权，激励科技人员创新创业。实施“大学生创业引领计划”，强化大学生创新创业教育和培训体系建设，推动青年大学生创新创业。大力开展“回归工程”“创富工程”等群众性创新创业活动，扶持草根能人创新创业。

扎实推进众创众包众扶众筹。全面推进众创，推动基于“互联网+”的创业创新活动加速发展。积极推广众包，鼓励企业与研发机构等通过网络平台将部分设计、研发任务分发和交付，聚集社会创意，大力发展制造运维众包、知识内容众包、生活服务众包。立体实施众扶，加快公共科技资源和信息资源开放共享，探索政府和公益机构、企业帮扶援助、个人互助互扶等创业创新帮扶方式，支持开源社区、开发者社群、资源共享平台、捐赠平台、创业沙龙等各类互助平台发展。稳健发展众筹，鼓励消费电子、智能家居、健康设备、特色农产品等创新产品开展实物众筹，稳步推进股权众筹，规范发展网络借贷。

第三节  优化创新生态环境

完善创新服务体系，集成政策措施，整合创新资源，推动人才、信息、技术、资本集聚，构建集多元化孵化主体、专业化创新服务、市场化创新资本的复合创新生态系统，促进创新要素共生共助、聚合裂变。

培育创新载体和平台。积极培育创新驱动发展核心载体，把高新区、城乡一体化示范区作为科技创新的先行先试区，推动产业集聚区和专业园区成为产业创新策源地。重点推进平顶山光电产业技术研究院、物联网技术产业化中心和智慧城市建设应用展示中心建设。布局建设院士工作站、重点实验室、工程技术研究中心等创新平台，加强公共技术服务、成果转化服务、科技中介、科技投融资等各类技术创新服务平台建设，努力建设一批面向中小企业的共性技术研发中心。

健全科技创新投融资机制。建立和完善财政投入为引导、企业投入为主体、金融投入为支撑、社会资金踊跃参与的多元化科技投入体系。增加财政科技投入，充分发挥市场机制在科技布局和项目资金配置中的作用，积极探索以奖代补、后补助、优先采购等支持方式，提高财政资金使用效益。鼓励企业加大科研投入，强化普惠性政策支持，扩大研发费用加计扣除优惠政策适用范围，调动企业进行研发投入积极性。积极推进科技与金融的结合，鼓励银行业金融机构为市场主体提供科技融资担保、知识产权质押、股权质押等金融服务，鼓励发展天使投资、创业投资等科技创新基金。支持和引导民间资金创立各类风险投资基金。

完善创新支撑服务体系。加强知识产权培育、运用和保护，扩大专利保险试点范围，完善知识产权服务业链条，积极创建国家知识产权示范城市。健全技术市场体系，大力发展技术咨询、评估等技术中介服务机构，建设技术产权交易所、科技市场等各类技术交易平台。完善成果转化激励政策，提高科研人员成果转化收益比例，鼓励各类企业通过股权、期权、分红等激励方式，让科技人员在创新活动中得到合理回报。

大力培育创新文化。倡导尊重知识、崇尚创造、追求卓越的创新文化，大力培育敢为人先、宽容失败的创客文化。树立正确的创业创新价值导向，包容创新对传统利益格局的挑战，完善风险补偿，依法保护企业家财产权和创新收益。把创新精神培育和创业素质教育纳入普通高等学校、职业学校、技工院校课程体系，鼓励举办各具特色的创新创业竞赛和活动。加强各类媒体创业创新的新闻宣传和舆论引导，树立一批创业创新典型人物。

第四节  推动开放式创新

把科技开放合作摆在更加突出的位置，坚持引进来与走出去相结合，积极主动融入全球创新网络，加大引技引智力度，吸纳省内外创新资源，弥补我市科技创新能力不足短板。努力引进海外科技资源,支持跨国公司和国外知名高等院校、科研机构来我市建立研发中心，加强与中国科学院、上海交大、郑州大学等高等院校、科研机构的合作与交流，鼓励和支持其在我市建立研发、成果转化基地，开展科技创新活动。大力支持企业引进国内外先进技术,提高自主创新能力。鼓励中国平煤神马集团、平高集团、圣光集团等企业通过开展海外并购、设立研发中心、购买专利技术增强创新能力。推进军民科技融合发展。

第五节  推动互联网向各行业渗透

大力推进互联网与经济社会各领域深度渗透融合和创新发展，推动基于互联网的新业态成为新的经济增长动力。

积极促进大数据发展。坚持市场主导、需求牵引、融合创新、安全有序，大力推动大数据汇集、挖掘和应用，释放技术红利、制度红利和创新红利，提升政府治理能力，推动经济转型升级。积极推动政府数据和公共数据资源开放共享，统筹政务数据资源和社会数据资源，整合各类政府信息平台和信息系统，建设完善统一的政府数据服务网、政务云平台。鼓励政府部门与企业、社会机构开展合作，通过政府采购、服务外包、社会众包等方式，依托专业企业开展政府大数据应用。引导鼓励企业和社会机构深入发掘公共服务数据，开发各类便民应用，提升公共服务水平。深化大数据在一、二、三产业各环节创新应用，提高经济运行大数据应用水平，积极培育大数据新业态、新模式。完善大数据产业链，推动关键技术及产品研发和产业化，加强数据的评估及管理，构建大数据产业生态系统。建设面向应用的大数据交易市场，探索开展大数据衍生产品交易，鼓励产业链上下游之间进行数据交换交易，探索数据资源定价机制。

深入推进“互联网+”行动计划。加速互联网与经济社会各领域渗透融合，实施一批重大行动和重点专项，推动基于互联网的新业态成为新的经济增长动力。以互联网促进产业转型升级，重点围绕智能化生产、精准农业、智慧物流等领域，创新产品与服务，优化流程和管理，打造产业智能服务系统，推动产业提质增效。以互联网培育新业态新模式，加快发展互联网金融、网络创意设计、网络文化、分享经济等业态，推广线上线下互动等新兴消费模式，大力开发融合型智能产品。以互联网增强公共服务能力，在惠民服务、绿色生态等领域，发展在线公共服务平台，推进政府网络化管理，建成更加普惠的智慧民生综合服务体系。推进互联网与交通运输行业各领域各环节的融合创新，开展基于互联网平台的便捷化交通运输服务，提升交通运输资源利用效率和管理精细化水平。强化基础支撑和制度保障，以更加积极的姿态推进开放合作，加快建立网络化、智能化、服务化、协同化的“互联网+”生态体系。

第九章  持续推进市场化改革

全面落实中央、省改革部署，推动具有标志性、关联性作用的重大改革，健全市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用制度，构建现代市场体系，激活发展新动力。

第一节  发展完善各类市场

全面提升要素、商品、服务等市场发展水平，建立公平竞争保障机制。

建立统一规范灵活的人力资源市场。以优化人力资源配置为核心，深化人力资源市场体制改革，加快发展人力资源服务业。健全公共就业和人才服务体系，实现公共就业和人才服务信息化。整合现有人才市场和劳动力市场资源，形成覆盖城乡、功能齐全、方便快捷的公共就业和人才服务网络。建立统一的信息分类标准和统计指标体系，实现以信息和数据共享为基础的公共就业和人才服务工作全程信息化，达到人力资源公共服务全覆盖。深化户籍、就业等体制改革，打破地域、城乡和行业分割，实现平等就业、同工同酬和人才自由流动。

建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制的前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。强化市场监测和监管，完善土地租赁、转让、抵押二级市场。建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高农民收益比例。扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益性用地划拨。落实征地补偿标准动态调整机制，加大对被征地农民合理、规范、多元化保障力度。建立健全工矿废弃地、煤矿塌陷区等城镇低效用地再开发激励约束机制和村庄开发改造相关政策，增强土地开发利用储备能力。建立存量建设用地退出激励机制。深化“人地挂钩”试点工作，逐步搭建节余建设用地指标交易平台，提高指标流转收益。

大力发展金融市场。深化金融改革开放，优化金融生态环境，加快建成机构聚集、功能完善、运行稳健的金融市场体系，提升服务实体经济的能力。创造条件吸引各类金融机构在平顶山聚集，促进村镇银行、小额贷款公司健康发展，支持民间资本发起设立民营银行，积极发展融资租赁。健全多层次资本市场体系，继续推进企业上市和发行债券，促进区域性股权交易平台和各类产权交易机构发展。大力引进培育互联网金融企业，发展第三方互联网支付机构，促进网络小贷和股权众筹等互联网融资平台建设，加大金融创新力度。

发展技术交易市场。制定技术交易规范，推动科技成果向实体产业转移转化。健全对高校、科研院所、企业科技人员评价、奖励和激励制度。建立集技术信息发布、技术交易转让、知识产权服务、股权投资服务为一体的综合性技术市场，推进高校和科研机构共建产学研联合体，实现与产业的有机融合。鼓励国内知名高校和科研机构来我市搭建科技研发服务平台，完善技术交易市场服务体系，加速引进科技成果的转化应用。

完善提升商品市场。加强国际国内市场联接，推动大市场、大流通建设，促进市场结构优化、功能完善、业态创新，加快商品市场转型升级。大力发展消费品市场，推动重点优势商品市场拓展综合服务功能，推进成熟商圈提档升级，培育壮大新兴商圈，发展地标性商业中心，加强城乡社区商贸服务设施建设，支持有条件的乡镇建设综合商贸中心。完善生产资料批发市场综合服务功能，整合市场资源，强化综合数据库和指数信息发布平台建设，推动生产资料市场与产业集聚区、物流园区融合互动。强化农产品市场流通基础设施建设，拓展农产品交易和展示渠道，优化农产品零售市场布局，推动各类便民市场和公益性农产品市场建设。

第二节  健全完善市场制度

加快推进现代产权、价格等各项制度改革，加强市场监管和社会信用体系建设，完善市场规则，营造公平开放透明的市场制度环境。

完善现代产权制度。依法合规界定各类产权的主体权利和责任，推动产权保护法治化。建立健全资源环境产权制度，完善促进环境产权公平交易的利益补偿机制和生态环境治理恢复责任机制。建立科学数据资源产权制度，健全科学数据信息共享及产权法规。完善知识产权入股、分红等激励机制，加强知识产权保护。健全产权交易制度，加强各类资产产权评估和交易管理，促进各类产权公开公平公正交易。

完善市场决定价格机制。坚持市场决定、放管结合、改革创新、审慎推进，基本放开竞争性领域商品和服务价格，着力管好重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节价格，建立由市场形成的价格机制。推进资源型产品价格改革，完善居民水、电、气阶梯价格制度，加快实施煤电价格联动机制。

健全社会信用体系。全面推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，构建以信用为核心的新型市场监管机制。加快推进信用信息记录、整合和应用，基本建成以公共信用信息平台为支撑、覆盖全社会的信用信息系统，逐步实现与全省、全国信用信息互联共享。探索具有地方特色的信用建设和管理模式，在招投标、政府采购等重点领域率先实现突破。健全信用等级评价办法，建立具有行业特点的信用评价机制。加强信用处理、公开和应用管理，全面有效运行守信激励和失信惩戒机制。规范信用服务市场，培育一批信用服务机构。加强诚信教育，增强全社会诚信意识。

建立公平开放透明的市场规则。依据外商投资、民间投资和工业、商业、基础设施等领域负面清单，推动各类市场主体依法平等进入清单之外领域。推进工商注册制度便利化。改革市场监管体系，创新市场监管方式，健全市场监管长效机制。

第三节  创新和改善政府管理

妥善处理政府与市场、政府与社会的关系，推进简政放权，激发市场主体创新活力，增强经济发展内生动力。

加快政府职能转变。依法规范行政权力运行，切实提高政府管理科学化水平。厘清政府和市场权力边界，强化政府宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理和环境保护等职能。深化行政审批制度改革，坚持“接、放、管、服”并重，持续推进简政放权，清理、下放行政审批事项。积极推行政府部门权力清单、责任清单、市场准入负面清单、涉企收费目录清单、政府性基金清单。创新审批服务模式，全面推广联审联批、模拟审批、网上审批等审批服务模式。改革商事登记制度，放宽登记条件，降低市场准入门槛，激发社会创业活力。围绕转变职能和理顺职责关系，按照精简、统一、效能原则，深化政府机构改革，进一步调整管理体制，科学推进机构和职责整合，规范机构设置，完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的运行机制，加快形成精干高效的政府组织体系。深化行政执法体制改革，推行综合执法，探索经济发达镇综合执法改革。改革创新公共服务提供机制和方式，突出公共性和公益性，在教育、就业、社保、医疗卫生、住房保障、文化体育及残疾人服务等基本公共服务领域，逐步加大政府向社会力量购买服务的力度。加快事业单位分类改革，探索建立事业单位法人治理结构。

建立现代财税制度。完善政府预算体系，实行全口径预算管理，加强公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算的衔接。改进年度预算控制方式,建立跨年度预算平衡机制，实施中期财政规划管理。加大专项资金整合力度，探索建立竞争性分配机制。加强预算执行和预算绩效管理，硬化预算约束。规范国库资金管理，将所有预算单位的财政资金全部实行国库集中收付。构建公开透明的财政预算制度，逐步扩大预决算公开范围，细化公开内容。健全政府非税收入管理制度。完善市、县财政管理体制，促进市、县事权和支出责任相适应。改革市辖区财税征收体制，完善高新区、平顶山化工产业集聚区财税征管体制。加强政府债务管理，实行政府债务风险预警制度。健全财政监督制度，建立政府性基金和财政资金运行全过程监督机制。

推进投资体制改革。科学发挥财政资金引导作用，实行倾斜性财政投入政策，重点向民生保障、生态建设、创新发展和农业农村发展等公共领域和重点领域倾斜。完善财政投入体制机制，加快涉企资金基金化改革，扩大以奖代补范围。建立完善政府投资项目立项、预决算、招投标及监管体制机制，健全重大建设项目稽查制度和社会公众参与工程项目监督的机制。创新政府投资项目投融资体制，推广PPP等投融资模式在城乡发展各领域的运用，吸引更多社会资本参与项目建设。

第四节  培育发展新需求新供给

坚持需求牵动和供给推动并重，在适度扩大总需求和调整需求结构的同时，加强供给侧结构性改革，着力推动去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，提高全要素生产率，实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡的跃升。

持续扩大有效需求。增强消费对经济增长的基础作用，适应消费结构升级和个性化、多样化发展趋势，聚焦新兴热点领域，实施消费促进工程，营造便利放心的消费环境，促进汽车、住房、家居家电等传统支柱消费领域升级换代，引导支持服务消费、信息消费、绿色消费、时尚消费和品质消费，挖掘农村消费潜力，稳步扩大居民消费。强化投资对稳增长调结构的关键作用，优化投资结构，聚焦具有全局性、基础性、战略性意义的重大工程项目，扩大有利于转型升级、增强后劲、弥补短板的投资，更好发挥政府投资的杠杆撬动作用和民间投资的主力军作用，引导社会资本重点投向新型城镇化、创新驱动、基础设施、绿色低碳发展等领域。发挥出口对经济增长和转型升级的促进作用，坚持扩大出口和对外投资相结合，加快构建与国际贸易和国际产业链融合的产业集群，加快提升贸易便利化水平，优化出口产品结构，推动外贸出口稳定增长。

大力推进供给创新。加快产业产品结构调整，以提升供给效率、优化供给结构为重点，大力发展新产业、新业态、新模式，创新公共产品和服务供给方式，激活和满足多层次消费需求。加强供给侧结构性改革，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，增加有效供给、淘汰无效供给，提高供给体系质量和效率，使供需结构更好相适应。完善企业退出机制，积极妥善处置“僵尸企业”。完善公共服务提供机制，制定和完善政府购买服务标准和规范，建立健全以项目为导向的政府向社会力量购买服务机制，鼓励和引导社会力量提供多样化产品和服务。

第十章  实施人才强市战略

加快教育改革发展，推进人力资源开发，全面提升劳动者技能素质，培育引进和用好用活各类人才，增强经济增长内生动力。

第一节  全面提高教育质量

坚持教育优先，深化教育领域综合改革，优化资源配置，推进素质教育，提高教育质量，到2020年与全国同步基本实现教育现代化。

加快发展学前教育。实施学前教育三年行动计划，加大政府投入，加快新建、改扩建一批公办幼儿园，提供“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务。支持企业、街道、农村集体举办幼儿园，鼓励优质公办幼儿园举办分园或合作办园，回收小区配建园举办成公办园或普惠园。健全学前教育经费保障长效机制，逐步提高财政性学前教育经费占同级财政性教育经费比例，建立公办幼儿园生均公用经费财政拨款标准，确立民办普惠性幼儿园生均公用经费财政补助最低标准。加大对农村办园的倾斜力度，缩小城乡差别。到2020年，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园覆盖率达到85%以上，学前三年毛入园率达90%以上，全市幼儿园中省级示范园达到3%，市级示范园达到10%。

高质量发展基础教育。以义务教育均衡发展为目标，推进中小学布局调整，加快义务教育学校标准化建设，均衡配置教育资源，缩小城乡义务教育质量差距。所有县（市、区）达到国家义务教育基本均衡县标准并通过验收。建立统一的城乡义务教育经费保障机制，实现“两免一补”经费随学生流动可携带。推进“全面改薄”五年规划，继续加大农村中小学危房改造工作力度，缩小城乡、校际差距；实施扩充城镇义务教育资源五年规划，规范招生秩序，严控择校生比率，解决城镇义务教育大班额问题；保障留守儿童健康成长，完善留守儿童学校服务体系，健全留守儿童社会关爱体系；实施特殊教育提升计划，加大生活学习帮助支持力度，实现残疾学生12年免费教育。普及高中阶段教育，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。鼓励社会力量兴办教育，规范民办教育发展，满足社会多样化教育需求。到2020年，小学适龄儿童净入学率达到100%、初中毛入学率到达到100%。培育在河南省具有知名度、竞争力和影响力的普通高中名校2—3所。

大力发展职业教育。通过合并、共建、联办、划转等方式，推动职业院校布局与产业集聚区布局紧密对接。调整、优化专业结构，提升专业建设与本地产业发展的契合度。建立职业教育与产业对话协作机制，促进职业教育与产业深度融合，支持中等职业学校到企业聘请兼职教师，推进中职教育在已免除学费的基础上再免除学杂费。开展职业教育国际交流与合作。推进中高职衔接，支持中等职业学校与高职院校合作，提高中职对口升学率。

优化发展高等教育。推动高等教育内涵式发展和应用型高校建设，鼓励河南城建学院、平顶山学院等高校围绕我市支柱产业和战略性新兴产业设置专业，优化学科专业结构。鼓励教学与科研相结合，扎实开展创新创业教育，鼓励高校面向行业、企业实际需求建立技术创新和转移机制，增强高校服务地方经济社会发展能力。

加强教师队伍建设。营造尊师重教的良好氛围，增强教师职业吸引力。构建师德建设长效机制，实行师德表现一票否决制。完善教师培训制度，对全体教师进行分类、分层、分岗培训。加快推进教师人事制度改革，实施国家教师准入制度和教师资格证书定期注册登记制度。健全教职工编制动态管理机制，有序推进中小学教师城乡合理交流。

加快学习型社会建设。实施全民科学素质行动计划，加快科普基础设施建设，加大科普活动经费投入，全面提高公民科学素养和创新意识。增强社区教育基础能力，广泛开展各类学习型组织建设。推进优质教育资源面向全民开放共享，基本形成网络化、数字化、个性化、终身化的教育体系。建立个人学习账号和学时累计制度，畅通继续学习、终身学习通道。实施老年教育工程，发展老年教育。

第二节  激发人才创新创造活力

实施更加积极的人才政策，加快高技能人才培养和高层次创新型人才开发，造就高素质人才队伍，创新人才发展机制，促进各类人才创新创造活力充分迸发。

培养高素质技能劳动者。推进全民技能提升工程，建立覆盖城乡全体劳动者的技能培训制度，强化实用型、技能型人才开发，推进普工向技工转型。建立健全技能培训与产业发展对接机制，鼓励企业、院校和各类培训机构提供有针对性的技能培训项目。推广工学结合、校企合作的技术工人培养模式。开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费职业培训，构建劳动者终身职业培训体系。推行企业新型学徒制，提高技术工人待遇。力争每个县（市、区）有1个在全市知名的培训品牌，形成各具特色的培训格局。

大力培养引进高层次人才。围绕重点产业和重点领域急需紧缺人才，统筹实施高层次人才培养和引智工程，培养引进一批能够突破关键技术、引领学科发展、带动产业转型的领军人才，一批科技创新能力和学术研究水平国内领先的创新团队，一批引领创新创业，具有全球战略眼光和社会责任感的优秀企业家、企业经理人。积极探索“引项目+引资金+引人才”“研发中心+引进人才+成果转化”等新型人才引进方式。善于发现、重点支持、放手使用青年优秀人才。

营造良好的人才发展环境。优化人力资源配置，清除人才流动障碍，发挥市场在人才资源配置中的决定性作用，促进人才在不同性质单位和不同地域间自由流动。增加人才发展投入，鼓励企业和社会组织建立人才发展基金，建立多元化人才投入体系。完善工资、津贴补贴、医疗待遇、职称评定、养老保障等政策，鼓励人才向基层一线流动。完善人才评价激励机制和服务保障体系，健全有利于人才向基层流动的政策体系，营造有利于人人皆可成才和青年人才脱颖而出的社会环境。

第四篇  坚持协调发展，增强转型新优势

  突出重点、弥补短板、综合提升，加快构建新型城乡关系，推进城乡要素平等交换、合理配置，促进基本公共服务均等化，实现城乡共同繁荣、协调发展。

第十一章  推进城乡协调发展

发挥新型城镇化“牵一发动全身”的综合带动作用，以城乡一体化示范区为载体，着力推进农业转移人口市民化，优化城镇体系，提升城镇综合承载能力，加快新农村建设，统筹城乡经济发展和资源配置，构筑以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体发展的新型工农、城乡关系。

第一节  优化城镇化布局和形态

按照生态环境承载能力统筹市域空间开发，协调推进中心城区、县城、中心镇和新农村建设，加快构建以“一核三组两星”为主体形态，中心城区和小城镇协调发展的新型城镇化格局。

构建现代城镇体系。积极谋划行政区划调整，尽早启动宝丰县、叶县撤县设区工作，适时调整宝丰县、石龙区行政管辖范围，推动宝丰县城全面融入城乡一体化示范区，形成“一核三组两星”城镇发展体系。“一核”即由城乡一体化示范区、老城区、高新区组成的中心城区；“三组”即鲁山县、叶县、石龙区3个功能组团；“两星”即舞钢市、郏县两个卫星城。推进30个左右中心镇提质扩容，推动中心城区、县城和中心镇协调发展。

实施中心城市带动战略。坚持功能复合理念，统筹城市功能区、生态功能区、产业功能区建设，提升城市规划建设标准，增强中心城区带动能力。按照“东充实、西联通、南拓展、北改善”的思路，拉大城市框架。加强中心城区东西向交通建设，形成高新区、老城区、城乡一体化示范区多点联动、梯次推进的局面。

推进县城提质扩容。强化产业支撑，提升承载能力，加快基础设施和公共服务设施建设，推进叶县、鲁山县、石龙区3个组团与中心城市协同联动发展，增强舞钢市、郏县“两星”支撑地区发展能力。

有重点地发展小城镇。完善提升重点镇、中心镇承载功能，加快产业培育和人口适度集中。实施中心镇示范工程，每个县（市）选定1—2个区位条件优越、基础好、潜力大、承载能力强的中心镇，强化规划指导和政策资金倾斜，加快基础设施和公共服务设施建设，着力完善城镇功能，提升综合承载能力，打造一批具有影响力和辐射力的文化名镇、旅游强镇、生态大镇等特色城镇。推动远离中心城市的小城镇，通过提升服务功能，发展成为服务农村、带动周边的生产生活服务中心。

分类推进新农村建设。按照产业、村庄、土地、公共服务和生态规划五规合一的要求，以县为单元编制完善新农村建设规划。坚持产业为基、就业为本，优化完善县域村镇体系规划，分类指导村庄建设规划编制。按照城市社区标准，加快城郊村和产业集聚区内的村庄改造步伐。以经济强村、人口大村为重点，开展新农村引导点建设。稳步推进深山区、采煤塌陷区和地质灾害易发区等不具备发展条件区域的村庄整体搬迁。按照基础设施城镇化、居住管理社区化、生活方式市民化的标准，在交通干线、旅游线路沿线构建若干美丽乡村示范带。实施农村人居环境综合整治,加强村庄基础设施和公共服务体系建设。

第二节  推进城乡一体化示范区建设

坚持复合型发展理念，按照“三区一中心”功能定位，推动城乡统筹布局、产业融合链接、生态共建共享、基础设施和公共服务均衡覆盖，努力打造高端人才和产业集聚、体制机制灵活、创新能力较强、生态环境优美、社会和谐发展的城乡一体化示范区。

建设城乡一体化先行区。坚持布局统一规划、项目统筹安排、功能同步发展，积极推进示范区内城乡基础设施一体化建设，以完善城乡基础设施和教育、医疗卫生、文化等公共服务设施布局为重点，以均等普惠为标准，建立健全覆盖城乡的基本公共服务体系，着力打造城乡一体化先行区。

建设产业转型升级先导区。调整优化产业结构，推进产业转型升级，重点推进平新、宝丰县产业集聚区、市商务中心区、高铁商务区、都市生态农业园区建设，以产业集聚带动人口集聚，以人口集聚促进城乡繁荣，形成先进制造业、现代服务业、都市生态农业互促共进的产业格局，着力打造产业转型升级先导区。

建设对外开放示范区。以改革促开放、促创新、促发展，深化关键领域改革，创新管理体制机制，加快建设对外开放和承接高水平产业转移的重要平台，成为对外展示鹰城形象的主要窗口，在扩大对外开放上发挥示范引领作用。

建设豫中南综合交通枢纽和物流中心。依托郑万铁路、焦柳和孟平铁路、宁洛和郑尧高速以及平顶山机场，优化航空、铁路、公路等交通组织，构建对外联系快捷通畅的现代综合交通体系；依托平西物流园、大香山物流园、平顶山商务中心区以及高铁商务区等园区，加快物流产业发展，打造豫中南现代化综合交通枢纽和物流中心。

第三节  增强城镇综合承载能力

创新城市规划建设理念，加强市政公用设施和公共服务设施建设，推动城市绿色发展，提高智能化水平，增强历史文化魅力，全面提升城市内在品质。

完善城镇基础设施。加强城镇基础设施的统筹规划建设，显著增强综合承载功能。积极推进城市轻轨、快速公共交通线路建设和城市道路改造、拓展延伸，完善城区路网，提升通行能力。加快城市燃气、供热设施和管网建设改造，提高城镇燃气普及率，扩大城区集中供热范围。积极推进地下综合管廊建设，统筹兼顾棚户区、危房改造和老旧小区更新。加快平顶山焦庄水厂、南水北调受水城市供水工程、供水管网建设，持续增强城市供水能力；完善提升城市污水处理系统，加强中心城区排水管网改造，全面实现雨污分流、达标排放。完善城镇垃圾收集网络和转运站体系，提升生活垃圾无害化处理率。到2020年，市区道路网密度达到6公里/平方公里，人均道路面积达到13平方米，生活垃圾无害化处理率达到95%。

打造生态宜居空间。加强城市生态建设和环境整治，全面提升城市人居环境质量。加快绿地系统、湿地公园和生态园区建设，合理布局近郊防护林、水源涵养林、水土保持林和环城绿化带，推进城市周边的工矿废弃地和煤矿塌陷区综合改造，形成新的城市景观。以强化城市绿线管理为抓手，促进居住、庭院等建设项目配套绿地同步发展，优化市民生活、工作环境。实施“清洁河流”工程，推进沿湛河绿化带工程，建设乌江河口公园、生态文化园；推进沿白龟山水库至许南路沙河两岸综合治理，建设沙河景观带。对城市道路逐步进行雨污分流改造，对污水进行全收集、全输送、全处理，改善全市水环境。综合采用“渗、滞、蓄、净、用、排”等工程技术措施，建设“自然积存、自然渗透、自然净化”的“海绵城市”。以中心城区、宝丰县、石龙区、鲁山县梁洼镇为重点加强大气污染防控，全面改善大气质量。到2020年，市区绿化覆盖率达到41.5%，人均公园绿地面积达到12平方米。

提高城镇文化品位。突出地域、历史和文化特色，注重旧城改造中历史文化遗迹和传统风貌保护及周边环境治理，推进历史文化街区建设。突出文化底蕴与现代文明有机结合，强化重点区域城市设计，规划建设一批文化主题鲜明、本土风情浓郁的城市公共文化休闲空间，塑造具有鲜明地域特色和时代气息的城镇风貌。

构建智慧化城镇管理体系。积极推进“智慧城市”建设，完善信息基础设施，推动信息化与城镇化协同发展。推动物联网、云计算、大数据等新一代信息技术与城市发展深度融合，实现城市规划、基础设施、公共服务、产业发展、社会管理智慧化。建设宽带、融合、安全、泛在的基础信息网络，加快城镇基础设施智能化。以地理空间信息平台为基础，统筹推进城市运行管理和社会管理数字化，深化交通、市政、环境监管、应急保障、治安防控等领域信息化应用，构建智能、协同、高效、安全的城市管理体系。建设智能化城市公共服务平台，创新教育、就业、社保、医疗和文化体育等服务模式，构建广覆盖、易使用、惠民利民的公共服务应用体系。加快智慧城区、智能社区、智能建筑和智能家居建设，发展基于信息网络的全方位社区服务，营造安全、高效、舒适、便利的智能化人居环境。

第四节  有序推进农业转移人口市民化

坚持以人的城镇化为核心，创新城镇化发展体制机制，提高农业转移人口市民化质量，使城镇居民公平参与发展，公平分享城镇公共服务和文明成果。

深入开展新型城镇化综合试点。着力抓好舞钢市新型城镇化综合试点工作，在农业转移人口市民化成本分担机制、多元化可持续城镇化投融资机制、农村人口向城镇转移集中促进机制等方面取得突破，创造可复制、可推广的经验和模式，逐步在全市推广。

推进农业转移人口落户城镇。完善促进农业转移人口进城落户的政策和激励办法，引导农业转移人口在城市落户的预期和选择。贯彻落实户籍制度改革，全面实行流动人口居住证制度，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制，形成户籍制度和居住证制度有效衔接的人口管理制度。有序放开中心城区落户限制，全面放开县城和建制镇落户限制，逐步将城中村、城郊村和产业集聚区内村庄的农业人口成建制地转为城镇户口。全面完成城中村和棚户区整体改造，同步推进集体资产改制、居民身份转换、配套设施完善，改善居民居住条件。到2020年，全市常住人口城镇化率力争达到58%。

强化住房和教育牵动。拓宽住房保障渠道。根据实际需要，适度建设公共租赁住房，重点支持产业集聚区和具备条件的大中型企业配套建设公寓楼、集体宿舍，多途径解决外来务工人员住房需求。把持有本地居住证的农业转移人口全部纳入公共租赁住房保障范围，符合条件的农业转移人口平等享受租赁补贴。将稳定就业的农业转移人口纳入住房公积金保障范围，支持农民工家庭购买普通商品住房。保障农业转移人口随迁子女平等享有受教育权利。增加城镇基础教育资源供给，将随迁子女接受义务教育纳入各县（市、区）公共教育体系和财政保障范围，逐步纳入输入地普惠性学前教育和免费中等职业教育招生范围，持有本地居住证的农业转移人口随迁子女开放就近在公办学校就读。完善随迁子女异地中高考制度和招生制度，全面实现在流入地参加中考，逐步实现在流入地参加高考。

建立健全农业转移人口市民化促进机制。构建由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制。制定中心城区、县城和建制镇农业转移人口市民化的具体方案和实施细则。各级政府根据基本公共服务的事权划分，承担相应的财政支出责任，增强农业转移人口落户较多地区政府的公共服务保障能力。保留进城落户农民土地承包经营权不变，完善进城落户农民土地承包权益保障机制；保留进城落户农民宅基地使用权不变，保障进城落户农民宅基地用益物权；保留进城落户农民原有集体财产权益不变，保障进城落户农民集体经济收益分配权。积极探索农民相关权益的实现形式,消除农民进城后顾之忧,增强向城镇转移动力。

第十二章  促进多种经济成分竞相发展

加快优化所有制结构，持续推进国有企业改革，充分发展混合所有制经济和非公有制经济，扩大民间资本投资，有效激发企业的创新创业活力，形成大型企业顶天立地、中小微企业铺天盖地、多种所有制经济竞相发展的生动局面。

第一节  深化国有企业改革

结合不同国有企业在经济社会发展中的作用、现状和发展需要，科学界定国有企业类型，实行分类改革、分类发展、分类监管、分类定责、分类考核。完善现代企业制度，形成协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。建立职业经理人制度，逐步增加市场化选聘比例，实现国有企业领导人员任期制、契约化管理全覆盖。深化国有企业内部改革，形成管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的经营机制。完善国有企业领导人员考核办法，健全经营业绩与利益挂钩的激励约束机制。创新国有资产监管体制机制，科学界定国有资产出资人监管的边界，建立监管权力清单和责任清单，实现以管资产为主向以管资本为主的转变。探索组建国有资本运营公司，盘活国有资产，实现国有资产保值增值。通过改革，推动国有企业同市场经济深入融合，促进国有企业经济效益和社会效益有机统一。

第二节  积极发展混合所有制经济

推动国有企业和集体、民营、外资企业相互投资参股，实现股权多元化，发展成为混合所有制企业。除国家严格限制领域外，国有资本投资项目允许非国有资本参股。探索混合所有制企业员工持股的多种形式，形成资本所有者和劳动者利益共同体。保护各种所有制经济产权和合法权益，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护。

第三节  支持非公有制经济健康发展

继续鼓励、支持、引导非公有制经济持续健康发展，制定完善非公有制企业进入特许经营领域具体办法，消除各种隐性壁垒，吸引民间资本进入交通、能源、水利、金融、市政设施、社会事业、养老及社区服务等领域。健全企业服务长效机制，优化企业发展环境。鼓励私营企业围绕国有企业产业链条发展上下游产业，鼓励有条件的私营企业与同行业的领军企业进行战略合作，鼓励各行业成立行业协会、商会、产业联盟等，鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度。

第四节  大力扶持中小微企业发展

充分发挥财政资金的引导作用，逐步加大财政对中小微企业的支持力度，重点支持科技型企业创新发展，引导各类机构服务中小微企业。加大金融对中小微企业的支持力度，鼓励银行业金融机构增加中小微企业信贷投放，鼓励中小微企业在创业板、“新三板”等资本市场挂牌交易，完善政策性融资担保体系，推动中小微企业健康快速发展。鼓励大中型企业带动产业链上的中小微企业发展，支持中小微企业参与“互联网+”行动，实现创新发展。实施“小巨人”企业培育工程，按照企业初创期、成长期、壮大期的不同阶段，从战略性新兴产业中选择一批科技型中小微企业，给予资金、人才、市场开拓等方面的支持。

第十三章  加快构建现代基础设施网络

坚持统筹规划、协调推进、合理布局、适度超前，建设枢纽型、功能性、网络化的现代基础设施体系。

第一节  加强现代综合交通体系建设

发挥交通运输支撑引领作用，强化交通运输体系建设，完善运输通道，优化网络布局，统筹城际、城市、城乡交通协调发展，加快形成“北环过山、南环越湖、沙河复航、高铁通行、机场投用”交通格局，建成功能齐全、布局合理、衔接顺畅、绿色智能的现代综合交通体系，打造豫中南综合交通枢纽，为经济社会发展提供有力支撑。

加快客运交通运输枢纽建设。按照“零距离换乘、无缝化衔接”要求，推进多种交通运输方式的有效衔接，打造“一主（平宝叶鲁）两副（郏县、舞钢）”枢纽格局，融入全省现代综合交通运输体系。

推进与周边城市及城市群的快速联接。构建以“X形”（郑万、洛平漯周）快速铁路、“两横两纵”（孟平、三洋为横，焦柳、月随为纵）普速铁路、“两横四纵”（宁洛、周南为横，二广、郑尧、兰南、焦桐为纵）高速公路为骨架，国省干线公路为脉络，水运、航空为补充的便捷高效的综合交通网络，实现由交通节点城市向综合枢纽城市的跨越，提升连接周边城市及中原、成渝、长三角等城市群的能力。

强化城市组团间内联外通。加强城市组团快速联系通道建设，强化中心城市与城市组团之间的交通联系。围绕“一点（高铁站）一线（城市轻轨）”，开展高铁站及周边、城市轻轨沿线规划建设。优化高速路网结构，加强高速路网与城市路网衔接，规划建设南北环绕城高速，畅通城市出入口道路，提升内外联通能力。加快推进现有及新增国省干线公路提档升级，积极强化组团间快速通道联接。

提升公共交通服务均等化水平。加快城市内部交通设施建设，优化公交场站和线路布局，规划建设城市轨道交通，启动公交专用道建设，提高公共交通出行分担比率。提升农村公路路网密度和公路等级，推进农村骨干路网和重点工业功能区周边公路建设，加强通村公路、干线公路、高速公路的配套协调，提升农村公路畅通水平。优化城乡公共交通网络，加快公交服务向郊区延伸覆盖，推进农村客运线路公交化，形成城乡公交相互衔接、方便快捷的城乡客运网络。

第二节  强化能源支撑体系建设

加快推进能源基础设施建设，突出保障能源供应，重点加强电力、燃气、供热等设施建设，不断提高能源保障能力。

 提升电力保障能力。构建火电、光电、水电、风电、生物质能发电相互补充的能源体系。强化骨干电网建设，加强500千伏主网架，优化220、110千伏骨干电网。完善城市35千伏及以下配电网结构布局，提升配网各电压等级之间的衔接、匹配，提高城市电网供电服务水平。结合城市改造，有序实施电缆入地。加快实施新一轮农村电网改造升级工程，消除农网薄弱环节，降低线损，提高农网供电质量和安全性。

加大燃气基础设施建设。加强天然气储气库和主管网建设，实现天然气气源多元化，增强气源保障和气量供应能力。继续推进气化工程，加快城镇天然气管网延伸和城市燃气次高压环网建设，着力推动县域天然气管网延伸建设，提高居民燃气普及率，2020年实现管道燃气镇镇通。加快推进CNG、LNG加气站建设，优化站点布局，支持利用现有加油站改造。鼓励各类资本投资建设LNG储备库，提高天然气应急保障能力。

推进供热设施建设。积极提升热电联产能力，依托鲁阳电厂，谋划实施城乡一体化示范区内供热管网一体化规划建设。整合市区热源点，实施市区集中供热管网扩建工程，不断提高供热管网覆盖面。积极推进县乡供暖管网建设，增强城乡供热能力。力争2020年市区供热普及率达到50%。

第三节  完善水利支持体系建设

坚持兴利除害并举、防灾减灾并重原则，加快推进重大水利工程和民生水利工程建设，构建复合型、多功能的现代化水利网络体系，提升水利支撑保障能力。

加快水利工程建设。重点推进大中小型水库、病险水闸除险加固、河道治理等工程。加强农田水利基本建设，实施田间除涝工程和高效节能灌溉工程。因地制宜兴办小微型水利工程，疏通田间“毛细血管”，解决好“最后一公里”问题，积极推进抗旱应急水源和引水、提水、调水工程建设。完善水资源监测体系，逐步落实“三条红线”管理，建成现代水资源监测信息系统，提高水资源监测能力，构建水信息共享与服务平台，提升水资源综合服务能力。

加强生态水系和供水能力建设。统筹规划城乡河湖水系水景，重点推进沙河、湛河等水生态修复和景观美化。加强水资源开发保护，完善城乡供水网络。加快南水北调配套工程、重点水系连通等工程建设，加强饮用水水源地水质安全保护。实施农村饮水巩固提升工程，建立健全“从源头到龙头”的建设和运行管护体系，满足农村用水需要，确保农村用水安全。力争到2020年农村自来水普及率达到80%以上。

第四节  加快信息网络体系建设

深入实施“宽带平顶山”工程，积极推进网络基础设施演进升级，着力深化宽带网络应用，加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施，夯实网络发展基础，建设网络强市。

提升信息化服务能力。以实施城市百兆光纤工程为重点，加快建设高速宽带网络，提升骨干网传输和交换能力，推进全光网城市和农村及贫困地区宽带网络建设，大幅提高网络速率。提高无线宽带覆盖范围和通信质量，打造“无线城市”，在公共场所向公众提供免费无线宽带基本接入服务，实现市区无线宽带全覆盖。实施“三网”融合工程，积极推进电信网、广播电视网和互联网升级改造，着力开展宽带电信网、下一代互联网和下一代广播电视网的共建共享和业务应用融合。深入推进“通信村村通”工程，实现所有行政村“三网”全覆盖。

推进信息化平台建设。完善基础信息网络，强化基础信息资源开发、利用、共享，推动信息化与城镇化协同发展，提升城市智能化水平。推进信息技术与政务工作深度融合，建设全市政务云计算中心。推进信息交换共享，完成人口、地理、法人、经济等基础数据库建设，建立和完善统一的大数据公共服务平台。

加强信息化环境建设。规范网络文化传播秩序，倡导网络文明，建立健全网络行为道德规范，强化网络行为道德约束。积极引导广大群众尤其是青少年文明上网，杜绝不良网络行为，自觉抵御不良内容侵蚀，大力培育健康的网络文化，营造良好的信息化环境。

第十四章  推动物质文明和精神文明协调发展

持续实施文化强市战略，深化文化体制改革，完善公共文化服务体系，加快文化产业发展，提升群众思想道德水平，推动物质文明和精神文明协调发展。

第一节  加强历史文化传承创新

坚持保护传承与开发利用相结合的原则，以传承创新为主线，积极推进文化遗存遗址的保护和开发，加强非物质文化遗产传承保护。加强田野零散石刻文物集中保管、文物保护单位集中成片传统村落整体保护利用工作。围绕南水北调中线工程等重大项目，做好出土文物整理、修复、保管、研究工作。健全综合防范体系和县、乡、村三级保护网络，确保全市文物安全。完善非物质文化遗产保护工作体系、名录体系、传承人体系和非物质文化遗产数据库。积极做好非物质文化遗产国家级、省级名录、传承人申报工作。申报建设国家说唱文化（宝丰）生态保护实验区。组织开展传统美术抢救保护工程。加强文化名镇、名村、传统村落保护，推进历史文化街区建设。加强档案信息资源开发利用，规划建设平顶山市档案馆新馆，建成一批数字档案馆和数字档案室。加快公共博物馆建设，扶持民办博物馆发展。争取到2020年，全市博物馆、纪念馆达到15座以上。

第二节  推动文化事业繁荣发展

继续做好公共文化设施建设工作，积极推动平顶山市数字文化馆建设，完成县级文化馆、图书馆的维修改造，基本建成集宣传文化、党员教育、科学普及、农技推广、卫生计生、便民服务、体育健身等各类公共服务于一体的村级基层综合性文化服务中心。继续实施文化惠民工程，推进美术馆、公共图书馆、博物馆向社会免费开放，打造城市“15分钟文化圈”和农村“10里文化圈”。加强文艺精品创作，推出更多思想深刻、艺术精湛、群众喜闻乐见的文化产品。重点做好“春满中原”“百城万场”“舞台艺术送农民”“农村（校园）电影公益放映”等文化活动，实施广播电视“户户通”工程，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。

第三节  推进文化产业加快发展

依托平顶山丰富的历史文化资源，积极发展骨干文化企业和创意文化产业，培育新型文化业态，扩大和引导文化消费，让人民群众享有更多文化发展成果。做大做强数字传媒、演艺业、工艺美术三大支柱产业，着力培育曲艺、魔术、陶瓷等地方特色文化产业，积极发展文化创意、文化服务、设计创意等新兴产业。支持骨干文化企业发展壮大，推动组建文化影视传媒集团、广播电视传媒集团，引进国内外大型文化企业集团。鼓励特色乡村发展文化旅游业，支持依托传统民间工艺、古乐舞、杂技等特色资源发展文化娱乐项目。围绕汝瓷、钧瓷、龙泉宝剑、轧琴、泥塑、剪纸、绢花、金镶玉、五谷画等传统工艺品，加快文化纪念品开发，逐步形成一批具有地方特色的民间工艺品牌。

第四节  深化文化体制机制改革

坚持以人民为中心的工作导向，深化文化体制改革，推进国有经营性文化单位改制，支持文化企业建立现代企业制度。引导大型国有企业进入文化产业，发挥主导作用。支持中小型文化企业向“专、精、特、新”方向发展，鼓励文化企业跨地区、跨行业经营。鼓励社会资本进入文化领域，兴办各类文化经营实体，实现文化市场主体多元化。加快培育文化资本、人才、信息、技术、版权等要素市场和资产评估、产权交易、经纪代理等文化服务市场。做大做强文化投融资平台，推动多层次文化产品发展。创新文化市场技术监管模式，规范市场准入和综合执法，实现综合动态监管，全面提升文化市场监管能力。

第五节  提升全社会文明程度

以践行社会主义核心价值观为中心，以文明平顶山建设为主线，广泛开展中国梦宣传教育，大力弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神和愚公移山精神，积极推进文明城市、文明村镇、文明单位等群众性精神文明创建活动，着力提升城乡文明程度。加强思想道德建设，强化社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，树立一批先进典型和道德模范，着力提升公民道德素质。深入开展全民阅读等特色文化活动，助推阅读风尚，建设“书香鹰城”。加强未成年人思想道德建设，强化学校德育工作和未成年人家庭教育工作，进一步优化未成年人健康成长的学校环境、家庭环境和社会环境。持续开展各类公益性文化活动，不断提高活动的知名度和美誉度，提升人民群众审美情趣。完善社会诚信体系建设，打造“诚信鹰城”城市品牌。大力弘扬“开放、包容、务实、创新”的城市精神，树立新时期平顶山人新形象。

第五篇  坚持绿色发展，提升转型新水平

树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，推动形成绿色发展方式和生活方式。

第十五章  推进环境污染治理

以切实改善环境质量为优先导向，综合防治水污染、大气污染、土壤污染和其他污染，加强区域生态网络建设，打造“碧水蓝天”人居环境。

第一节  实施蓝天工程

加大工业、机动车、扬尘、农业面源等多污染源综合防控，加强二氧化硫、氮氧化物、细微颗粒、挥发性有机物等多种污染物协同控制，将细颗粒物等环境质量指标列入约束性指标，确保全市空气质量优良天数明显增加。加快淘汰落后产能，深化工业企业大气污染综合治理，推进燃煤发电机组和燃煤机组超低排放升级改造，全面关闭排放不达标的燃煤锅炉，综合治理化工、包装等行业挥发性有机物污染，防治光化学污染。综合整治城镇扬尘，推进绿色施工，改进城市环境卫生保洁方式，扩大机械化清扫保洁作业范围，推广降尘、低尘清扫作业方式，提高道路机械化清扫率。加强机动车尾气污染治理，推广新能源汽车，加快淘汰黄标车和老旧车辆。推进秸秆综合利用与农机配套利用、农业直补政策挂钩，疏堵结合促进秸秆禁烧。健全重污染天气监测预警体系，引导公众做好防护。

第二节  实施碧水工程

加强工业污水治理，实施水污染物排放全过程总量控制，加强重点行业的清洁生产审核，推动重点污染源入园进区、搬迁整理和利用先进工艺清洁化改造，全面提升涉水企业的防污治污水平。严格环境准入，在水污染防治重点控制单元的区域内，限制耗水量大、废水排放量大的新建和单纯扩大产能的项目建设。稳步推进地下水污染防治，建立健全地下水环境监管体系。实施城市河流清洁行动计划，以中心城区水系连通综合整治为重点，加快推进河道综合治理、生态修复和景观美化。加强水土保持，抓好坡耕地综合整治、革命老区水土流失综合治理，建设清洁生态小流域。推动饮用水水源规范化建设，强化环境监测、预警和应急能力，实施从水源到水龙头全过程监管。

第三节  实施乡村清洁工程

加强重大土壤污染治理与修复，设定土壤环境质量监测国控点位，开展土壤环境质量例行监测。加强涉重金属企业废水、废气、废渣等处理情况监督检查，严格持久性有机污染物环境监管。制定土壤污染修复工程实施计划，建立土壤污染治理与修复技术体系。开展农村环境连片综合整治，推进南水北调沿线村庄、饮用水源保护区内村庄、乡镇政府所在地、新型农村社区、移民迁安村、重点污染防治区域生活污水和生活垃圾治理，推进有条件的地区实施无害化户厕和农村生活污水处理设施一体化建设。科学划定调整畜禽养殖禁养区、限养区范围，依法关闭和搬迁禁养区内的畜禽养殖场（小区）和养殖户，推动规模化畜禽养殖企业配套建设污染治理设施，实现雨污分流、粪便污水资源化利用。加强农业面源污染防治，发展生态循环农业，建立农村面源氮磷流失生态拦截系统，推广应用新型肥料和高效低毒低残留农药，实现农作物化肥农药使用总量零增长。推进农膜、农作物秸秆资源化循环利用和无害化处理。

第十六章  促进资源节约高效利用

强化能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控，降低能源资源消耗，积极发展循环经济，推进生产生活方式绿色化。

第一节  提高资源利用效率

实施全民节能和重点领域节能减排降碳行动计划，抓好节能、节水、节地工作和工业固体废弃物综合利用，促进资源开发利用全过程减量化、再利用、资源化。建立全市能源消费公共管理和信息服务平台，严格投资项目节能评估审查，强化重点耗能行业和重点用能单位节能管理。实施绿色建筑行动，推广建筑工业化模式。实行最严格的水资源管理制度，加快高耗水企业节水技术改造，加强再生水利用，开发利用空中云水资源，建设节水型社会。实行最严格的耕地保护和节约集约用地制度，严格执行工业用地投资和产出强度标准，加快煤矿沉陷区治理和工矿废弃地整治，依法清理处置城市闲置建设用地。以保障国家粮食安全和不影响农民收入为前提，探索实行耕地轮作休耕制度试点。加强地质勘查、矿产资源开发和利用等关键环节管理，提升矿山开采装备技术水平，实现矿山绿色开采。

第二节  积极发展循环经济

实施循环经济重点工程，着力打造煤炭、煤化工、盐化工、有色、钢铁、电力、农业七大产业循环链条，加快产业集聚区循环化改造，重点推进土地集约利用、能量梯级利用、资源综合利用、废水循环利用和污染物集中处理，将高新技术开发区、宝丰县产业集聚区、舞钢市产业集聚区等初步建成循环型园区，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造。开展汽车零部件、机电产品等再制造，推进城镇生活、餐厨、建筑等垃圾集中化处置和资源化利用，支持静脉产业园区试点建设。

第三节  推进低碳发展

强化污染物排放总量和源头控制，大力推进核心低碳技术的研发应用，在钢铁、建材、化工等重点行业实施低碳技术产业化示范项目。加强适应气候变化特别是应对极端天气和气候事件能力建设，完善监测、预警和预防体系。强化碳汇能力建设，增强森林碳汇，提升绿地、湿地等固碳水平。加快城市碳排放综合管理平台建设，鼓励企业开展低碳体系、低碳产品认证试点，开展碳捕集、封存与利用技术应用试点，推动低碳城镇、社区和产业园区试点建设。开展节能和碳排放权交易试点建设。

第四节  推动生活方式绿色化

加强生态价值观教育，培养绿色消费理念，引导消费者购买节能与新能源汽车、高能效家电、节水型器具等节能环保低碳产品，减少一次性用品的使用，限制过度包装。大力倡导绿色低碳出行和绿色生活、休闲模式，实现生活方式和消费模式向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方向转变。

第十七章  全面推进生态建设

牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，划定生态保护红线，落实主体功能区规划，实施重大生态修复和建设工程，完善生态文明制度，构建“两区一廊一水系”的区域生态格局，全面提升自然生态系统的稳定性和生态服务功能。

第一节  加强生态建设和保护

统筹推进平原农区生态功能区、环西部山区生态功能区、南水北调中线干渠沿线生态走廊和沙河流域生态体系建设，构建“两区一廊一水系”的区域生态格局。推进平原农区防护林改扩建，建设带、片、网相结合，多树种、多层次稳固的平原农林复合生态系统，构筑粮食高产稳产生态屏障。实施环西部山区营造林工程，建设种类多样、结构复杂、功能强大的山区森林植被。提升南水北调中线干渠防护功能，努力建成集生态效益、经济效益和社会效益为一体的高标准生态廊道。强化流域生态治理协调联动，加快沙河流域生态体系建设。加强水库周边观光林带、生态湿地建设，防治水土流失。实施林业生态建设提升工程，推进森林抚育改造、林业产业化发展，增加森林面积和蓄积量，持续提高林业生态承载能力。深化集体林权制度改革，推进国有林场改革，创新产权模式，引导各方面资金投入植树造林。

第二节  实施重大生态修复与建设工程

推进水土流失综合治理、坡耕地综合治理、清洁型小流域治理工程，开展破损山体、采煤塌陷区和工矿废弃地的综合整治。实施河道生态用水补给工程，通过富裕水源置换，增加城市河道生态用水补给。加强矿山地质环境恢复和治理，严格控制矿山开发对生态环境的破坏。全面保护重要生物物种，有效防范物种资源丧失和流失。

第三节  健全生态文明制度

以解决生态环境领域突出问题为导向，加快形成涵盖空间开发管制、资源节约利用、生态环境保护的生态文明制度体系。健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，建立自然资源资产统一登记系统，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权体系。设定并严守生态红线，健全资源有偿使用和生态补偿制度，积极开展生态补偿试点。建立严格监管所有污染物排放的环境保护制度，实施覆盖所有固定污染源的企业排放许可制。落实环保机构监测监察执法垂直管理制度，完善环保信息公开和举报制度，实施环境保护三级网络化监管，开展环保督察巡视。健全生态保护市场体系，培育环境治理和生态保护市场主体，推行合同能源管理、能效领跑者及环境污染者第三方治理等市场化机制，引入社会资本参与建设环境保护重点工程。建立健全生态修复制度，加强对自然保护区、湿地、矿产资源开发区等生态脆弱区域的保护修复。健全资源环境承载能力监测预警机制，全面实施生态保护红线、生态文明绩效评价考核和责任追究制度。

第六篇  坚持开放发展，拓展转型新空间

以扩大开放“一举求多效”，积极融入全国、全省对外开放发展战略，拓展开放空间，拓宽开放领域，加快培育国际经济合作和竞争新优势，以开放的主动赢得发展的主动。

第十八章  提升开放型经济发展水平

充分利用国际国内两个市场、两种资源，坚持做大总量与优化结构相结合，着力推动开放型经济朝着优化结构、拓展深度、提高效益转变，培育开放合作和竞争新优势。

第一节  大力推进开放招商

提高招商质量。按照“调结构、补短板、强优势”的要求，突出招大引强、招新引高、招才引智，积极对接世界500强、国内500强，尤其是大型央企和行业龙头企业。围绕电气装备、化工、不锈钢制品、摩托机车、医疗器械等主导产业和电子信息、新能源、新材料等战略性新兴产业，依托产业集聚区和专业园区，绘制产业链图谱，确定招商路线图，实施重点行业和关键领域招商，提高开放招商的针对性和实效性。

创新招商方式。推动“政策招商”向“产业招商”转变，着力引进延链、补链、强链项目，引进整装带动配套、龙头带动龙身、形成雁阵效应的项目，实现企业集群式引进、产业链式转移。突出精准招商，发挥企业在招商引资中的主体作用和商会协会的桥梁作用，开展组团招商、中介招商和专题招商，拓展“贸易﹢投资”“技术﹢产业”等招商方式。搭建招商平台，办好“华合论坛”，积极争取优势产业全国性行业大会在我市举办。

拓展开放领域。抓住国家放宽投资市场准入机遇，大力推动现代服务业、社会事业、基础设施、节能减排、现代农业等领域开放招商，在金融保险、现代物流、服务外包、医疗卫生、教育培训、健康养老、文化创意、旅游休闲、城市综合体等方面引进一批重大项目，吸引大型企业来平顶山设立地区总部和区域性研发、物流、营销、结算、后台服务中心。

第二节  培育对外贸易新优势

加强特色出口基地建设。筛选一批具有发展潜力的产业集聚区和产业园区，加强扶持力度，引进、培育、壮大一批竞争优势大、带动能力强的企业，打造具有平顶山特色的出口产业基地和品牌，重点推进加快产业链配套完善的传统产业、新兴产业出口基地和安全示范区建设。大力引进一批出口加工企业和出口型项目，加快形成一批出口带动能力强的承接产业转移基地，培育外贸进出口新的增长点。

优化外贸发展结构。着力培育以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势，实施科技兴贸和以质取胜战略，推动初加工、中间品、半成品等大宗商品向精深加工发展。提升电气装备、特种钢材、尼龙化工、纺织品等产品出口优势，扩大机电、高新技术和农副产品等出口份额。推进跨境电子商务发展，支持和鼓励紧缺资源、先进技术设备、关键零部件等方面进口。

第三节  鼓励优势企业走出去

积极推动我市优势企业开拓国际市场，参与国际化产业布局和国际产能合作，建成一批具有示范效应的标志性项目，建立海外生产研发基地、全球营销网络和战略资源渠道，提高国际化经营水平。推动高低压输变电、矿山装备等生产企业，围绕“一带一路”沿线国家重大基础设施建设，开展国际项目合作和国际工程承包，支持平高集团、中材环保、平煤机等优势企业走出去开展工程总承包，促进成套工程装备出口。引导化工、能源、钢铁等技术过硬、优质富裕产能的生产型企业到境外投资，兴办以技术转让和市场需求为导向的投资项目，扩大生存空间。加快推进境外资源合作开发，鼓励地质勘探单位及企业到境外勘探开发矿产资源。支持自主品牌企业开展境外商标注册和生产、质量、安全、环保、社会责任等国际标准体系认证。健全境外投资促进和服务保障机制，加强走出去企业权益保护和风险防范。

第十九章  拓宽开放平台

积极推进设立海关机构，提升产业承载平台建设水平，打造宽领域、多层次的经贸活动平台，促进各类开放平台功能集合和联动发展。

第一节  积极建设开放平台

鼓励引导民营资本合资合作建设内陆港，加强与海运口岸、郑州航空口岸战略合作，为平顶山市及周边区域进出口企业提供便捷口岸服务，实现就地报关报检、订舱、装拆箱、结汇、签发提单、出口清关等口岸功能。积极申请设立海关、检验检疫机构和海关特殊监管区域，支持有条件的县（市、区）建设特色保税物流中心（B型）。

第二节  加快拓展开放通道

扩大公铁、海铁、水铁联运规模，积极构建多元化的进出口物流货运通道。对接郑州国际航空港，通过高速铁路、高速公路等快速交通方式连接，建立国际航空通道。依托郑州陆港和洛阳口岸，利用沙河水上通道和铁路通道，打通至青岛港、连云港、日照港等沿海港口和中亚地区的货运物流通道。

第二十章  深化合作交流

立足发展基础，发挥自身优势，挖掘发展潜力，主动对接国家“一带一路”发展战略，深度融入中原经济区发展，积极推进国际交流合作。

第一节  主动对接国家大战略

发挥综合交通体系优势和开放平台作用，借助郑州航空港、郑欧班列、国际陆港等开放载体，积极融入“一带一路”战略，密切与丝绸之路经济带沿线中心城市和海上丝绸之路战略支点的联系，促进基础设施互联互通，深化能源资源、经贸产业和人文交流合作。以河南“米”字形高速铁路网和沙河水路交通为主要手段，发挥资源优势和产业优势，主动对接京津冀都市圈和长江经济带。深化向东开放，加强与长三角、珠三角等沿海发达地区的人才、技术、经济联系，扩大向西开放，加快在西部、中亚等地区建立原材料和能源化工基地，培育新的经济增长点。

第二节  深度融入中原经济区

推动与郑州市、洛阳市等周边城市之间的交通一体、产业链结、服务共享、生态共建，实现资源共享、优势互补、共赢发展。深化与中原经济区城市之间的产业承接和人才、技术、经济联系，提升产业层次和创新发展能力。主动与郑州航空港区产业对接，积极发展配套产业，提高产业关联度，努力打造中原经济区核心板块重要增长极。加强与晋陕豫黄河金三角地区的交流与合作，促进优势互补。

第三节  深化与其他区域合作

积极联合沿沙河市、县，加强沿河航道治理和港口资源整合，加快沙河航运发展，推进上下游地区规划、市场、产业对接。加强与高速铁路沿线区域合作，推动与襄阳市、重庆市等城市的经济联系，推动平台、资源、企业对接。加强与港澳台合作，落实相关项目，提高合作水平。

第四节  加强国际合作交流

配合“一带一路”战略，发挥国际友城、友好交流城市等对外合作渠道作用，加强与发达国家人才、技术和经济联系，大力引进先进技术、管理经验和高素质人才，不断提高集聚国外技术和产业的能力。加强与德国鲁尔地区合作，借鉴吸收国外资源型城市转型发展经验；推进中德生态环保合作试点项目，促进我市装备制造产业发展。

第七篇  坚持共享发展，普惠转型新成果

按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，让全市人民有更多更公平的获得感、幸福感。

第二十一章  全力推进脱贫攻坚

以贫困地区为重点，以实现扶贫对象“两不愁、三保障”为目标，实施精准扶贫攻坚计划，实现精准扶贫、精准脱贫，确保全市两个扶贫工作重点县全部按时脱贫摘帽、18.4万农村贫困人口全部实现稳定脱贫。

第一节  拓宽脱贫攻坚途径

建立贫困户和贫困人口动态管理机制，坚持“转、扶、搬、保、救”五条途径，因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，着力提高扶贫实效。

推进转移就业和扶持生产脱贫。把扶贫开发与推进新型工业化城镇化结合起来，使更多贫困劳动力转移到二三产业就业、转移到城镇落户；把扶贫开发与推进农业现代化、发展特色优势产业结合起来，使农村劳动力就地转化为新型职业农民或产业工人。通过转移就业和扶持生产，实现11万左右贫困人口稳定脱贫。

推进易地搬迁脱贫。对“一方水土养不起一方人”的实施扶贫搬迁，实施深石山区易地扶贫搬迁安居工程，通过易地搬迁，实现1万左右贫困人口稳定脱贫。

推进社会保障兜底脱贫。落实农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接，做到应保尽保，通过实施兜底性保障政策，实现4万多完全或部分丧失劳动能力的贫困人口稳定脱贫。

推进扶危济困脱贫。加强临时救济和社会救济，逐步解决因病、因灾致贫返贫，通过临时救助和医疗救助，实现2万多因病因灾返贫致贫的贫困人口稳定脱贫。

第二节  强化脱贫攻坚保障

健全精准扶贫长效工作机制。建立精准扶贫工作体系，健全结对帮扶到村到户、产业扶持到村到户、教育培训到村到户、基础设施建设到村到户、社会保障到村到户工作机制，以乡村为单位完善贫困村脱贫规划、脱贫措施，推动扶贫到村到户，实现扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。加快建档立卡和信息网络平台建设，确保贫困人口应保尽保。逐年加大财政专项扶贫资金投入力度，整合各类扶贫资源，开辟扶贫开发新的资金渠道。健全党政机关、人民团体、国有企业定点扶贫机制，激励各类企业、社会组织、个人自愿采取包干方式参与扶贫。强化脱贫工作责任考核，对市直行业部门、定点扶贫单位、贫困乡镇重点考核脱贫成效。

第二十二章  全面保障和改善民生

坚持民生优先、共建共享，完善就业、收入分配、社会保障、住房等改善民生的制度安排，推进健康鹰城建设，完善公共服务体系，努力使发展成果惠及全体人民。

第一节  大力促进就业

坚持把就业放在更加突出位置，实施更加积极的就业政策，建立经济发展与扩大就业的联动机制，解决结构性就业矛盾，每年实现城镇下岗失业人员再就业2.5万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

努力扩大就业。把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标，实施更加积极的就业政策，挖掘新的就业增长点。发展服务业和劳动密集型产业，扩大城镇和产业集聚区就业容量。通过信贷、税收优惠政策等，扶持中小微企业发展，充分发挥其吸纳就业主渠道作用。多形式、多渠道开发公益性就业岗位，统筹推进重点群体就业。加强对高校毕业生就业创业指导，实施大学生就业促进计划和创业引领计划。做好复转军人就业安置工作，抓好农村劳动力转移就业工作，扶持返乡创业。

完善就业服务体系。加强公共就业服务机构、制度和规范建设，为公众提供高质量的就业和信息服务。加强基层就业服务平台建设，建成覆盖城乡的公共就业服务体系，提升服务质量和效率，实现城乡劳动者平等就业。

第二节  优化收入分配格局

健全科学的工资水平决定机制、正常增长和支付保障机制，完善最低工资增长机制、企业工资集体协商机制、市场对要素贡献的评价与分配机制，努力缩小城乡、区域、行业收入差距。全面落实机关事业单位工资改革政策，建立公务员工资正常增长机制和定期调整机制，合理平衡市县间工资收入差距，推动收入分配向基层工作人员倾斜。拓宽居民投资途径，多渠道增加居民财产性收入。规范收入分配秩序，扩大中等收入者比重，构建合理分配格局，着力提高中低收入群体收入水平。

第三节  健全社会保障体系

按照“保基本、兜底线、促公平”的原则，加快建立更加公平更可持续的社会保障制度，织好覆盖全民的社会保障“安全网”。

提高社会保障水平。扩大社会保障覆盖范围，重点做好非公有制经济从业人员、农民工、灵活就业人员参保工作，实现应保尽保。健全养老保险制度体系，逐步做实养老保险个人账户。整合城乡居民医疗保险，全面实施城镇居民大病保险。完善工伤、失业、生育保险制度。落实企业退休人员基本养老金、失业保险金标准正常增长的相关政策。扎实推进社会保障一卡通。

推进保障性住房建设。以煤矿棚户区和城中村改造为重点，实施保障性安居工程。合理确定住房保障的范围、方式和标准，创新建设模式，规范分配入住环节和后期管理，逐步形成可持续的保障性安居工程投资、建设、运营和管理机制。力争到2020年人均住房面积达到35平方米。

完善社会救助体系。健全低保标准动态调整机制，加强城乡低保与最低工资、失业保险和扶贫政策的衔接平衡，扩大农村低保覆盖面，提高农村低保保障标准。加强优抚安置工作，全面实施临时救助制度。建立困难家庭经济状况核准机制，推动社会救助信息共享，实现精准救助。加强救灾应急保障能力建设。

维护妇女儿童权益。坚持男女平等基本国策和儿童优先原则，促进妇女儿童全面发展。实施妇女儿童发展规划，依法保障妇女平等就学、就业、社会保障和参与社会事务的权利。做好未成年人保护工作，妥善解决留守儿童、孤残流浪儿童救助等问题。

大力发展社会福利和慈善事业。加快社会福利中心建设，拓展社会福利的保障范围，推动社会福利由补缺型向适度普惠型转变。发展慈善事业，增强社会慈善意识，鼓励社会捐赠，完善慈善组织和工作网络。支持残疾人事业发展，健全残疾人服务体系。

第四节  推进健康鹰城建设

不断提高医疗卫生服务能力，大力发展养老事业，积极开展全民健身运动，提高全民健康水平，打造健康鹰城。

完善公共医疗卫生服务体系。深化医药卫生体制改革，促进社会办医发展，持续改善广大群众就医环境，加强疾病预防控制体系和能力建设，提高公共卫生保障水平。坚持公立医院公益属性，统筹推进医疗、医保、医药改革，破除公立医院逐利机制，建立维护公益性、调动积极性、保障可持续的运行新机制。优化医疗卫生资源配置，健全市、县、乡、村四级医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务体系，探索推进各种形式的分级诊疗模式。科学合理布局市级医疗机构，推进重大项目建设，提高综合性医院医疗卫生服务和辐射带动能力。推进县乡医疗卫生机构“达标工程”，提升县级医院临床重点专科能力。以建设社区卫生计生服务中心（站）、乡镇卫生院、村卫生室为重点，加强基层医疗人才培养。加强重大传染病、慢性病、地方病等综合防治和职业病危害防治，降低大病慢性病医疗费用。加快建设完善卫生综合管理平台，加大居民健康卡发行力度，实现医疗资源共享。

 开展全民健身运动。加快完善全民健身公共服务体系，大力开展全民健身运动，加强科学健身指导，持续开展全民健身志愿者服务活动，积极推进公共体育场地及设施建设。加强青少年体育后备人才选拔和培养，积极承接举办重大体育赛事，加强体育对外交流与合作，促进全民健身和竞技体育全面发展。

加强人口工作。贯彻落实一对夫妇可生育两个孩子的政策，促进人口长期均衡发展。加强出生人口性别比失衡综合治理，推进计划生育基层服务体系建设，加大出生缺陷干预力度，提高出生人口素质。“十三五”期间，人口自然增长率控制在7.2‰以内。

大力发展养老事业。积极应对人口老龄化,全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充的，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。建立健全县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）三级居家养老服务网络。加大对基层养老服务的投入，探索依托社区基层组织和服务机构协助开展居家养老等机制。培育养老服务市场，鼓励和支持社会力量举办养老服务设施。完善养老服务政策，全面实施高龄老人福利津贴制度。推动医疗卫生和养老服务机构相结合，引导部分二级医院转型为康复、老年护理机构，鼓励利用综合医院医疗资源兴办健康养老机构。“十三五”末，符合标准的养老服务设施覆盖所有城市社区，全市养老机构每千名老人床位不低于35张。

第二十三章  推进社会治理体系和治理能力现代化

加强社会治理方式创新，深入推进平安鹰城建设，积极扩大社会主义民主，全面推进依法治市，发展社会主义政治文明，营造更加和谐稳定的社会环境。

第一节  健全现代社会治理格局

着眼“双安”、推进“双治”、强化“双基”，坚持系统治理、依法治理、综合治理和源头治理，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。完善基层民主科学决策机制、矛盾调解化解机制、基层便民服务机制、党风政风监督检查机制四项基础制度，提高基层治理法治化水平。加强城乡基层组织建设，推进村（居）委会治理和服务创新，积极发挥其议事、协商、评议和监督职能，拓展社区网格化管理服务。创新流动人口、特殊人群、非公有制经济组织、网络虚拟社会服务和管理，鼓励支持社会组织参与社会治理，培育壮大多元社会组织，推进社会组织健康发展。深入开展双拥共建，密切军政军民关系。

第二节  预防和化解社会矛盾

建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，及时化解影响社会稳定的突出问题，最大限度预防和减少群体性事件的发生。完善公共决策社会公示、公众听证、专家咨询及基层民意调查制度，健全重大决策社会稳定风险评估机制。完善矛盾纠纷多元化解机制，健全市、县、乡三级矛盾纠纷排查化解综合平台。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，发展行业性、专业性人民调解组织，健全人大代表、政协委员、社会组织等第三方参与的矛盾调解机制。健全行政复议案件审理机制，完善仲裁制度，发挥行政复议和仲裁制度在化解社会矛盾中的作用。创新群众工作方法，完善信访工作责任制和考核评价体系，健全及时就地解决问题机制、信访终结机制和群众权益保障机制。建立全面完备有效的群体性事件应急处置机制，依法妥善处置各类群体性事件。创新社会治理体制，做好社会矛盾排查化解工作。完善社会稳定风险评估机制。

第三节  发展社会主义民主

坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一，推动人民代表大会制度与时俱进，拓展人民当家做主的实现途径，充分发挥人大及其常委会国家权力机关作用，依法行使立法、监督、决定、任免等职权。推进协商民主广泛多层制度化发展，提高协商民主实效，发挥好人民政协作为协商民主重要渠道的作用。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，定期就重大决策向各民主党派、工商联和无党派人士通报情况、听取意见，做好党外知识分子、新的社会阶层人士工作，促进民族团结、宗教和睦。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。

第四节  强化社会主义法治建设

深入推进科学立法。加强探索研究，做好相关准备，注重立法和改革决策相衔接，发挥政府法制机构在地方政府规章制定中的主导作用，积极审慎地深入推进科学立法、民主立法，加强重点领域立法，提高立法质量，完善法规体系。深入推进依法行政。依法全面履行政府职能，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，落实行政机关内部决策合法性审查制度，深入推进服务型行政执法，强化对行政权力的制约和监督，实现政府活动全部纳入法治化轨道。深入推进公正司法。确保司法机关依法独立公正行使职权，加强司法规范化建设，严格落实司法责任制，完善司法为民长效机制。深入建设法治社会。推进多层次、多领域依法治理，支持各类社会主体依法自我约束、自我管理。加快建设高素质的法治工作队伍，推动建立健全覆盖城乡居民的公共法律服务体系。完善法律援助制度和司法救助体系。

第五节  维护社会公共安全

健全最严格、覆盖全过程的食品药品安全监管制度，完善技术支撑体系，依法从严从重打击违法犯罪行为。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，建立健全安全生产长效机制。以打击非法违法建设、生产经营行为为重点，深入开展各重点行业（领域）安全专项治理整顿。建立安全生产风险预控管理体系，实现企业安全生产风险管理常态化、规范化和制度化。推进安全生产标准化工作，建立危险化学品区域协作应急联动机制。以事故多发点（段）、病险水库、河道险工险段、病险桥梁和地质灾害区、矿山采空区等为重点，开展安全隐患现场查处和治理。依托公安消防队伍及其他优势专业应急救援力量，构建综合性应急救援体系。加强防震减灾工作，提高防震减灾工作服务经济建设能力。健全防灾减灾应急、突发事件预警和应急处置等机制，大力推进应急联动机制建设。加强社会治安综合治理，加快建设立体化社会治安防控体系。加强网络安全制度建设，强化网上舆情导控。加强完善国防动员体系，抓好国民经济动员、人民防空、交通战备、战略物质储备基地建设，普及深化全民国防教育。支持驻平解放军和武警部队建设，加强人民武装和民兵预备役工作。

第八篇  完善规划保障措施，奋力实现发展蓝图

本纲要是今后五年全市经济社会发展的宏伟蓝图和全市人民的行动指南，经市人民代表大会批准后，具有法律效力。各级政府和全市人民要进一步解放思想，充分发挥党的领导核心作用，完善规划实施机制，为转型发展提供思想保障、组织保障和机制保障，最大限度地凝聚发展共识、增强发展动力、形成发展合力，确保本纲要确定的各项目标任务顺利完成。

第二十四章  加强和改进党的领导

顺利实现“十三五”规划目标任务，党的领导是根本政治保证。要认真落实全面从严治党责任，切实加强党的自身建设，提高党领导经济社会发展能力，最广泛地动员全社会力量，调动一切积极因素，凝聚改革发展的强大合力。

完善党委领导经济社会发展的体制机制。坚持党委总揽全局、协调各方，管全局、管方向、管政策，发挥各级党委（党组）领导核心作用，完善党委领导经济社会发展的体制机制和方式方法，强化专业思维，增强专业素养，掌握专业方法，提高依法推动发展的能力和水平，强化全委会决策和监督作用。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制。完善以创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展新理念引领经济社会发展的考核评价办法，发挥考核“指挥棒”作用。坚持全面从严治党，不断提高党的科学执政、民主执政、依法执政水平。树立正确的用人导向，践行“三严三实”要求，不断改进工作作风，始终保持良好的精神状态。把握解放思想总开关，坚决破除“四种依赖”，不断强化干部队伍责任意识、危机意识、大局意识、机遇意识，以解放思想推进路径创新、政策创新、措施创新、服务创新，努力形成创新发展的良好氛围。健全预防和惩治腐败制度体系，始终以零容忍的态度惩治腐败，营造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛围。努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造和保持良好政治生态。

强化转型发展的法制保障。强化社会主义法治建设，坚持依法治市、依法执政、依法行政，推进法治城市、法治政府、法治社会一体建设。依法全面履行政府职能，深入推进简政放权，全面推行政府权力清单、责任清单和市场准入负面清单制度，完善依法决策程序和机制，健全重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。深化行政执法体制改革，完善服务型行政执法体系，落实行政执法责任制，强化对行政权力的制约和监督。全面推进政务公开，建设公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

最广泛地动员全社会力量。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，注重发挥各民主党派、工商联和无党派人士的作用，做好新形势下民族、宗教、侨务和对台工作。充分发扬民主，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商。加强思想政治工作，提高宣传和组织群众能力，动员全市人民团结一致，为全面建成小康社会贡献力量。

第二十五章  健全规划实施机制

加强组织领导。健全规划实施领导机构和协调机制，加强组织指导、综合协调、督促检查，统筹规划实施的全方位和各领域。细化规划目标和目标责任，成立专项规划推进小组，加强对接协调和重点领域、重点项目、重点工程的谋划、布局和建设。

完善规划体系。坚持全域规划，形成城乡一体、有机衔接、完善配套的规划体系。积极探索“多规合一”，形成全市规划一张图、发展一盘棋的规划发展格局。

强化责任考核。合理分解规划内容，科学确定目标任务、时间节点，制定年度计划。按照规划要求调整和完善各部门考评体系，实施年度考核。强化考核结果应用，以规划实施成效作为绩效考核和干部任用的重要依据。

构建引导机制。强化政策导向，根据规划提出的目标任务，围绕经济社会发展重点领域，研究制定配套政策，引导市场主体行为，激发市场主体的积极性和创造性。加强财政引导，优化财政支出结构和政府投资结构，优化配置，强化监督管理，确保投向关键领域和薄弱环节，为各项发展目标实现提供有力支撑。

完善监督机制。市发展改革部门要会同市政府有关部门构建完善监测指标体系和监测机制，对规划完成情况和质量加强动态监测和跟踪分析，接受市人民代表大会及其常务委员会的监督检查。在本规划实施的中期阶段，市政府将组织中期评估，引入社会机构参与评估，增强规划评估的准确性。中期评估需提交市人大常委会审议，经中期评估需要修订本规划时，应报市人大常委会批准。

健全社会动员机制。加强规划宣传，增强公众对规划的认识和了解，引导和动员全社会力量共同推进规划落实，使实施规划成为全社会的自觉行动。积极发挥新闻媒体、群众社团的桥梁和监督作用，大力弘扬社会主义正能量，倡树社会主义核心价值观，积极营造健康良好的规划实施舆论氛围和监督环境。

建设资源型城市可持续发展示范区、全面建成小康社会的“总蓝图”“路线图”和“施工图”已经绘就，各级党委政府、全市人民要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持“四个全面”战略布局，在市委的正确领导下，进一步解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，为推进资源型城市可持续发展示范区建设、夺取全面建成小康社会伟大胜利而努力奋斗。