供销合作社培育壮大工程实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记有关供销合作社工作重要指示批示精神，落实中共中央、国务院《关于深化供销合作社综合改革的决定》和《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》关于实施供销合作社培育壮大工程的战略部署，按照《中华全国供销合作总社关于印发<供销合作社培育壮大工程实施意见>的通知》（供销合字〔2020〕12号）要求，现结合我省实际，制定本方案。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻国家和我省关于深化供销合作社综合改革的决策部署，坚持改革强社、服务立社、夯基建社、以企兴社、从严治社，紧紧围绕“三农”工作大局和乡村振兴战略的总要求，以密切与农民利益联结为核心，以提升为农服务能力为根本，以发展壮大基层社、健全基层组织体系、完善联合社指导服务体系和发挥社有企业支撑带动作用为重点，着力夯实基层基础、创新体制机制、推进联合合作，推动供销合作社高质量发展，切实在实施乡村振兴战略中更好地发挥作用。

　　二、目标任务

　　到2022年，全省供销社系统基层基础全面夯实，基层社数量质量和社有企业的市场竞争能力、为农服务实力明显提升，双线运行机制更加健全，在服务乡村振兴中发挥应有作用。

　　（一）与农民利益联结更紧密。全系统基层社发展质量、数量、服务能力全面提升，基层社发展到2180个以上，农民社员超过42.8万人（户）；领办创办农民合作社7400个以上，建成农民合作社联合社240个；农村综合服务社发展到5.7万个，重点在提质增效上下功夫。

　　（二）为农服务功能更完备。综合性、规模化、可持续的为农服务体系基本形成，农业生产托管等社会化服务面积达到2000万亩以上，建成庄稼医院4800个以上，建成标准化为农服务中心50个，连锁经营网点发展超过6.6万个，规模服务优势进一步发挥。供销合作社为农服务品牌广泛推广，社会形象和影响力不断提升。

　　（三）市场运作更有效。各级联合社治理效能更加高效，初步形成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的全面从严治社制度体系，基本建成社企分开、上下贯通、整体协调运转的双线运行机制；社有企业改革发展取得实质性进展，社有资本配置和运行效率明显提升，培育打造一批营业收入百亿级社有龙头企业和十亿级行业骨干企业。

　　三、重点工作

　　（一）着力与农民利益紧密联结，深入推进基层社分类改造和“三社创建”振兴计划，夯实为农服务组织基础。

　　1.深入推进基层社分类改造计划。采取切实有效措施，努力消除无资产、无业务、无人员的“三无”基层社，亮出供销合作社招牌，重建综合经营设施，筑牢为农服务阵地。采取县社投资、财政扶持、社企共建等多种方式，改造升级薄弱基层社300家，拓展经营服务功能，密切与农民的利益联结。对组织健全、设施完善、资产完好、经济实力较强的基层供销社，按照产业多元、多点支撑的要求，围绕当地主导产业和优势资源，不断扩大为农服务领域，努力打造一批集生产合作、供销合作、消费合作、信用合作为一体，功能完备、发展强劲、管理规范、与农民利益联结紧密的基层供销社示范社。到 2022年底，创建国家级标杆基层社100家，全面带动基层供销社振兴发展。对有场地、有资产、无经营服务，靠资产租赁、门店承包维持生存的基层供销社，通过招商引资、股权改造、合作开发等方式，推进存量资产的升级改造，有市场需求和区位优势的，可以改造为大中型连锁超市；有农产品市场条件的，可以实施市场的改造提升；有种养业规模的，可以以土地托管服务为切入点，发展生产性为农服务中心，实行社会化、系列化、规模化全程服务。服务乡村振兴大局，创新基层社发展方式，着力在乡镇基层社服务薄弱的中心村和农村社区，探索组建县社入股领办、村社共建、农民出资、农民主办、“三会”制度规范的村级基层社，密切与农民的组织和利益联结，实现村级党组织强基、村集体经济壮大、农民收入增加和供销合作社发展的多赢。（责任单位：各省辖市、济源示范区、省直管县（市）供销合作社，省社合作指导处）

　　2.全面推进农民合作社提质规范行动。指导各级社通过共同出资、共创品牌、共享利益等方式，按照《供销合作社领办农民专业合作社工作规范（试行）》领办、创办、培育一批管理民主、制度健全、产权清晰、带动力强的国家级农民合作社示范社。加强对农民合作社示范社的规范管理，引导农民合作社依法健全治理结构和管理制度，发展标准化生产，加强品牌建设和产品认证，开展农产品加工和产销对接，增强市场竞争和服务带动能力，带动小农户融入农业产业链，让农民更多分享产业增值收益。（责任单位：各省辖市、济源示范区、省直管县（市）供销合作社，省社合作指导处）市、县级供销社要积极推动基层社和社有企业牵头领办创办产业集中度高、带动农民范围广的产业型农民合作社联合社；有条件的县级社、基层社要牵头成立区域性、综合型农民合作社联合社，推动农户由“户户联合”向“社社联合”转变，开展更大范围、更高层次上的联合发展，打造集经营性、公益性和政策性于一体的综合服务平台，实现供销合作社与农民合作社联合社的深度融合、协同发展。鼓励基层社和社有企业结合农村致富带头人队伍建设，引导基层社职工、农产品经纪人、种植大户和新型农业经营主体等牵头组建农民合作社。（责任单位：各省辖市、济源示范区、省直管县（市）供销合作社，省社合作指导处、企业服务处）发挥供销合作社制度优势，结合农村基层党组织建设，联合村“两委”共同领办农民合作社。结合扶贫开发工作，依托社有企业产业带动和科研院所技术服务优势，立足地方特色产业发展农民合作社。结合开展土地托管等规模化服务，整合资源发展农机、植保等服务型农民合作社。（责任单位：各省辖市、济源示范区、省直管县（市）供销合作社，省社发展与改革处、合作指导处）

　　3.持续推进农村综合服务社增效扩面工程。各级供销社要立足乡村振兴大局，积极拓展经营服务网点建设，努力做到规划发展到哪里，供销社商业网点和物流布局就跟进到哪里。到2022年，新发展农村综合服务社600个。按照《农村综合服务社规范》和《农村综合服务社星级划分与评定》标准，开展五星级、四星级、三星级农村综合服务社创建评定工作，对服务社统一品牌标识、统一信息系统、统一商品配送、统一服务标准，全面提升标准化、信息化建设管理水平，提升服务质量和群众满意度。以村庄规划调整为契机，优化农村综合服务社布局，采取盘活资产改造和整合利用村居设施等方式新建一批农村综合服务社，筑牢服务乡村振兴的前沿阵地。（责任单位：各省辖市、济源示范区、省直管县（市）供销合作社，省社合作指导处）结合各地主导产业，延伸服务链条，拓展服务领域，不断拓展城乡综合服务功能，加快建设城乡社区综合服务中心和经营服务综合体，开展文体娱乐、养老幼教、代收代缴、物业保洁等多样化服务，发展生态养生、休闲观光、乡村旅游、电子商务等新兴服务业，为农民提供“一门式办理”“一站式服务”，推进经营服务网点向城乡社区延伸。（责任单位：各省辖市、济源示范区、省直管县（市）供销合作社，省社发展与改革处、合作指导处）

　　（二）着力完备为农服务功能，全面实施农业社会化服务惠农工程，壮大提升为农服务实力。

　　4.积极探索创新综合合作模式。指导各级供销社因地制宜，推广浙江推进生产、供销、信用“三位一体”综合合作打造为农服务大平台经验，继续开展“三位一体”综合合作试点。探索推进基层社、农民合作社、农村信用社“三社融合”发展，稳妥开展农村合作金融服务，加快形成流通主导、金融支撑、产业融合、协同服务的新机制，提升供销合作社综合服务能力。（责任单位：各省辖市、济源示范区、省直管县（市）供销合作社，省社综合改革办、发展与改革处、合作指导处）积极探索供销合作社领办农村集体经济合作联社的做法，丰富“党建带社建、村社共建”发展模式，将供销合作社改革发展与党的基层组织建设、“第一书记”选派、村集体经济发展有机结合。鼓励各级供销社争取财政资金扶持、寻求社会支持，试点建立基层组织发展专项资金，创新农业生产组织和服务方式，为农民合作社等新型经营主体和小农户提供综合服务。（责任单位：各省辖市、济源示范区、省直管县（市）供销合作社，省社人事教育处、财务会计处、合作指导处）

　　5.深入实施惠农服务平台创建行动。强化市、县联合社资源统筹力度，创建县有运营中心、乡镇有服务平台、村有服务站点的县域惠农服务网络。依托市、县社有龙头企业，联合各类新型经营主体，做实县级运营中心服务功能，为惠农综合服务网络提供服务支撑。管好用活省财政专项资金，建设一批标准化为农服务中心。依托基层社打造农业生产服务中心、新型庄稼医院、智能配肥站、产地收集市场等专业化服务设施，强化乡镇惠农服务平台功能，提升农业生产、农产品流通、城乡社区等服务能力，承接政府购买服务项目等方面的支持，整合资源、聚力发展，构建覆盖全程的“一站式”农业生产社会化服务体系。探索与村“两委”合作，充分利用农村综合服务社、农民合作社、村集体的设施，新建改造一批设施功能全、信息化水平高的服务站点。（责任单位：各省辖市、济源示范区、省直管县（市）供销合作社，省社发展与改革处、合作指导处、企业服务处）

　　6.大力实施农业生产托管服务拓展工程。培育多元化托管服务主体，创建一批生产服务型基层社和农民合作社，发展区域性农业社会化服务联盟，加大绿色生产技术集成推广，开展多种形式的产销对接，打造现代农业服务骨干力量。大力推广多种托管服务方式，加强托管服务主体联合合作，组织基础较好的基层社、专业合作社、涉农企业等，开展农药、化肥、种子等联采直供，建立托管服务示范基地，在有条件的村探索发展“土地股份合作社+托管服务”。延伸托管服务链条，重点面向从事粮油等大宗农产品生产的小农户开展托管服务，逐步推动托管服务由粮食作物向经济作物延伸，由平原地区向山区丘陵地区拓展，加强农产品加工、仓储物流、电子商务、产业链金融等配套环节，形成规模服务优势。继续推广洛阳、南阳等地开展土地托管典型做法，提升托管服务的质量和效益，实现产前、产中服务与产后服务并重，物资服务与技术、信息服务并重，传统手段服务与信息化手段服务并重，将供销合作社打造成为我省农业生产托管服务的主力军。2022年底完成900万亩新增托管服务土地面积。（责任单位：各省辖市、济源示范区、省直管县（市）供销合作社，省社合作指导处）

　　7.着力培育供销合作社服务品牌。加强“中国供销合作社”标识宣传推广和使用管理，提高品牌知名度和社会公信力。引导社有企业和农民合作社开展有机、绿色、无公害等产品质量认证与管理，规范产品和服务商标注册，做好品牌运营和维护。深入实施“绿色农资”行动，加大农资直供力度，提升绿色农资产品供应比例，在农民合作社等新型经营主体中筑牢“绿色供销”农资服务品牌。（责任单位：各省辖市、济源示范区、省直管县（市）供销合作社，省社发展与改革处、合作指导处）

　　大力推进“扶贫832平台”和供销e家电商平台建设，积极开展产销对接活动，健全农产品质量追溯体系，在城市居民中打响“放心供销”服务品牌。积极参与农村人居环境整治，统筹推进再生资源回收利用体系建设，复制推广“光山经验”，在乡村生态振兴中创建“美丽供销”环保服务品牌。（责任单位：各省辖市、济源示范区、省直管县（市）供销合作社，省社发展与改革处）

　　（三）着力市场运作更有效，进一步构建双线运行机制，实现供销合作社高质量发展。

　　8.建立健全联合社主导的行业指导体系。各级联合社要加强党的全面领导，切实加强党的政治建设，充分发挥各级党组织的重要作用，以党建促社建，推进全面从严治社。坚持联合社为成员社服务、为基层社服务的工作导向，确保全系统目标同向、工作同步。督促各级联合社年底前全部召开社员代表大会，加快推进市、县联合社理事会、监事会建设。推动全省基层社逐步建立健全代表大会、理事会、监事会“三会”领导管理制度，规范工作机制，形成理事会、监事会各司其职、协调运转的工作格局。（责任单位：各省辖市、济源示范区、省直管县（市）供销合作社，省社办公室（监事会办公室））强化联合社层级间联系，履行好行业管理、政策协调、资产监管、教育培训职责，争取创建一批经济实力强、为农服务水平高、运转高效的县级社。优化联合社对成员社的综合业绩考核指标体系，推行成员社对联合社的工作评价制度，更好推动上级联合社改进工作。加强统筹协调，发挥组织体系和生产流通优势，构建上下联动的应急响应机制，形成整体合力，承担社会责任。（责任单位：各省辖市、济源示范区、省直管县（市）供销合作社，省社合作指导处）强化县基一体化管理，创新资产监管机制，制定完善相应的财务管理制度，对供销合作社社有企业的人、财、物统一调配和管理，对资产收益实行“集中审核、统一运营、独立核算、收支两条线”管理，确保资金安全。建立和完善社有资产管理委员会，建立健全重大事项决策、投融资、全面预算、财务监督、风险防控等制度，确保社有资产保值增值。（责任单位：各省辖市、济源示范区、省直管县（市）供销合作社，省社财务会计处、资产监管处、合作指导处）

　　9.切实打造社有企业支撑的经营服务体系。理顺社企关系，实行社企分开，保障供销合作社的出资人权益和社有企业的法人财产权与经营自主权。稳妥推进社有企业分类改革。对规模大、资产多、为农服务带动能力强的企业，在坚持供销合作社绝对控股的前提下，发展混合所有制经济，培育壮大一批龙头骨干企业；对主业完全进入竞争领域的商品经营企业，鼓励实行股份制改革，积极探索经营者和内部职工持股；对于长期经营不善、无盈利能力、处于歇业状态的企业加快注销、股权退出步伐。加快完成系统社有企业公司制改造，发展一批混合所有制企业。加快推进社有企业转型升级。聚焦为农服务主责主业，在巩固传统业务经营优势基础上，着力发展现代物流、现代服务、现代农业等新业态，补齐冷链物流、农村快递物流、农村电商等短板，增强为农服务实力。发挥龙头带动作用，以业务、产权、利益为联结，加快系统企业的联合与合作。各地要突出地域特色，整合优势资源，加大对传统企业的改革升级力度，强化经营服务，延伸产业链条，开展差异化营销，加快向农业生产经营综合服务商转型升级，持续推进社有企业集团化发展。各级联合社组建的供销集团坚持联合社控股，董事长由本级社领导兼任。各级联合社理事会对供销集团行使出资人职能，供销集团与所属企业以资本关系为基础建立现代企业制度，以管资本为重点，建立市场机制体制，促进企业做大做强做优。以供销集团为平台，推进系统及企业间产权、资本、业务联结，在农资、农产品、再生资源、农村电商等重要领域打造一批骨干涉农龙头企业或企业集团。力争2022年底前，60%以上联合社组建供销集团（社有资产管理公司或社有资本投资公司）。强化社有资本运营，优化经营服务体系布局，搭建社有资本运营平台。坚持为农服务导向，狠抓盘活社有资产上项目，以项目建设带动社有资本重点投向为农服务领域，搭建城乡服务新平台。充分发挥供销集团公司龙头作用，依托项目建设、拓展农业社会化服务等载体，推动各层级社有企业相互参股，加强产权合作、业务联结。（责任单位：各省辖市、济源示范区、省直管县（市）供销合作社，省社企业服务处）

　　10.大胆探索构建涉农协同服务机制。各级供销社要主动争取党委、政府支持，积极承担相关服务职责或政府购买服务，努力成为党和政府做好农业农村农民工作的重要载体和抓手。加强与其他涉农部门及企事业单位联合合作，依托自身服务网络整合各类服务资源，提升综合服务能力。着力推进与农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体的服务对接，组织带动小农户发展适度规模经营，努力使小农户成为发展现代农业的积极参与者和直接受益者。城市供销合作社要发挥区位优势，加强农产品批发市场和经营网点建设，打通农产品从生产基地到市民餐桌的“最后一公里”，实现城乡供销合作社优势互补，推进城乡一体化和融合发展。（责任单位：各省辖市、济源示范区、省直管县（市）供销合作社，省社发展与改革处、合作指导处）

　　四、实施步骤

　　（一）动员启动（2020年6月底前）

　　省社成立了培育壮大工程领导小组（名单附后），各市、县级社也要成立专门工作班子，广泛宣传发动，营造培育氛围，制定本地区培育壮大工程实施方案，细化本级和各市、县承担的三年任务目标，明确时序进度，推动培育壮大工程及时启动、全面展开。各地供销社培育壮大工程工作方案，请于7月底前以书面材料和电子文档形式报送省社。

　　（二）组织实施（2020年7月——2022年10月）

　　依据工作方案，2020年7月底前，完成组织动员、方案制订、全面部署。2021年下半年，省社将通过交流检查等方式总结各地经验做法，推动培育壮大工程深入实施。2022年11月底前，各地开展自查评估，对工作中存在的短板弱项及时整改，对有关工作经验进行梳理总结。

　　（三）总结验收（2022年11月——2022年12月底）

　　各级供销社要善于总结培育壮大工程最新成效，研究把握规律，注重分类指导，着力培育推广。省社对各地培育壮大工程实施情况进行全面评估总结，表彰先进，查找不足，完善措施，全面推进。各地培育壮大工程推进情况，每季度一报；三年实施工作情况总结，要于2022年11月底前，以书面材料和电子文档形式报送省社合作指导处。

　　五、工作要求

　　2020年是供销社综合改革如期实现阶段性目标的收官之年，也是深入实施培育壮大工程、持续把综合改革向纵深推进的关键年份，必须加强组织保障，强化责任担当，确保实施成效。

　　（一）加强组织领导。要强化责任担当，建立健全主要领导亲自抓、分管领导具体抓的责任落实机制，要通过分片包干、定点联系等形式，精准指导、精准服务、精准支持，帮助协调落实培育壮大工程实施过程中的相关政策，抓好抓实各项工作，形成抓培育壮大、促改革发展的合力。市级社要落实本地区工程实施的指导服务职责，加强资源整合；县级社要落实培育壮大基层组织体系第一责任，用好基层社“一社一卡”信息化管理平台，与基层社共建项目、共享网络、共谋发展。

　　（二）强化政策支持。各级供销合作社要深入领会中发11号、豫发20号和全国总社《供销合作社培育壮大工程实施意见》精神，抢抓机遇，积极争取当地党委、政府重视支持，将供销合作社培育壮大工程纳入实施乡村振兴战略和深化农业农村改革重点工作予以推进。加大与组织、人事、发改、财政、农业农村、商务、国土等职能部门政策协调力度，勤联系、多汇报，最大限度地争取政策红利，把好政策用活用好用实。在现有政策范围内，对为农服务中心建设等财政扶持资金，优先向符合条件的培育壮大工程项目倾斜。各级联合社要探索建立合作发展基金，提取社有资本收益，争取财政资金扶持，寻求社会支持，统筹用于基层社建设和为农服务。加强与有关部门和金融机构沟通协作，积极争取各地实施乡村振兴战略的项目、资金和信贷支持。

　　（三）及时跟踪指导。建立培育壮大工程工作协调机制，加强工作调研、建立工作台账，列出问题清单、帮助协调解决，确保培育壮大工程实施举措落地生根、发芽结果。制定督导检查工作方案，检查结果作为全省供销社综合业绩考核的重要依据，根据综合改革推进程序，定期进行评估、跟踪、问效。充分发挥《中华合作时报》《河南经济报》“中原合作网”“中原微供销”等系统内媒体优势，及时宣传培育壮大工程实施过程中的生动典型、鲜活经验，切实发挥典型的示范引导作用。