为坚持党的根本宗旨和群众路线，加强党的基层组织建设，构建党建引领下的清廉村居治理体系，持续深化农村党风廉政建设，净化基层政治生态环境，根据《中共平顶山市委关于推进清廉鹰城建设的实施意见》（市委〔2022〕9号）文件要求，特制定本方案。

一、目标任务

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，以新时代党建引领乡村振兴治理为主线，以健全村居监督体系和解决发生在群众身边腐败问题为重点任务，为全面推进乡村振兴、建设社会主义现代化新鹰城提供坚强保障。

 二、工作内容

（一）强化党的政治建设。坚持把党的政治建设摆在首位，持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央重大决策部署，第一时间组织学习宣传贯彻党的二十大精神，把坚持“两个确立”，做到“两个维护”作为首要任务落实落细。健全完善村（社区）党组织理论学习制度和党组织书记领学带学督学机制，落实好组织生活会、民主评议党员等制度，严肃认真开展好党内政治生活。

（二）健全村居党员干部队伍。严格落实党风廉政建设责任制，村党组织书记履行好全面从严治党“第一责任人”职责，做好述职评议工作。建立村干部述责述廉、廉政谈话制度和廉洁档案。强化党员干部教育管理，定期通报村（社区）干部违反中央八项规定精神典型案例，抓好警示教育，确保不发生党员干部违纪违法行为。严格落实意识形态工作责任制，定期排查宗教、民族等意识形态领域风险点，做好管控工作，确保党员干部不信教，村内无非法宗教活动。扎实做好村干部任期和离任经济责任审计。

（三）建立村企共融共建良好局面。深化结对共建长效机制，帮助企业（主体）解决实际困难，完善村居矛盾调处机制，有效预防和化解村居内涉企矛盾纠纷和村级信访事件，为企业经营和村级发展创造良好环境。积极探索多种形式的村企合作共建模式，构建“亲清”村企关系，确保村居“两委”和集体经济组织与域内企业交往亲切、清白，经济往来合法合规。配合相关行业部门开展好涉黑涉恶线索摸排工作，及时报送相关线索，助推基层扫黑除恶常态化，进一步优化营商环境。

（四）强化小微权力“监管”。重点突出农村“三资”管理、工程建设、物资采购等关系群众切身利益的事项，明确每一项权力的范围界定、办理主体、办理方式、办理时间、纪律规定等具体要求，为“小微权力”运行设置“高压线”。实行村党组织书记小微权力清单管理，定期对村级管理事项进行梳理，制定自治事项清单。建立健全小微权力运行制约监督工作机制，开辟线上线下相结合的小微权力运行公开与监督渠道，做好“小微权力”信息公示公开工作，提高群众知晓率，便于当地群众监督。

（五）加强村级事务公开。严格执行村级重大事务决策“四议两公开”，并将光伏收益、项目建设、防止返贫致贫动态监测帮扶等工作纳入村级事务公开内容，做好相关记录，确保资料真实、完整、规范。用好村级宣传公开栏，定期做好党务、政务、事务、财务等公示公开工作。发挥好驻村工作队“宣传员”作用，根据村民要求和事项需要，及时公布村居事务，做好村居事务公开的宣传引导工作。建立村公开档案，对公开的村居事务要定期整理，与村财务账目、凭证同期限保存。

（六）规范“三资”监管。组织村干部和驻村工作队学习《加强农村集体“三资”监管十条措施》，并严格贯彻落实。用好“三资”监管系统，实行信息动态更新和实时查询监督。定期开展清产核资，做好核实清理，确保有决策记录，账账、账实相符，并依次依类建立好相关台账，其中债权回收和债务化解应有清单，对扶贫项目资产进行确权登记，明确所有权、强化管理权、落实监督权、规范处置权，进一步保障集体资产安全。根据村级实际，制定完善村级财务管理办法和资产登记、清查、处置、经营和收益分配制度，确保村级财务管理制度化、规范化。实施全覆盖“三资”审计，重点审计村集体经营性收支、村财务收支、上级扶持资金使用、村级资源发包和债权债务等情况，通过审计规范村级财务管理。

（七）持续整治群众身边腐败问题和不正之风。充分发挥村务监督委员会作用，对村务进行监督并及时向上级纪检监察机关报告问题线索，切实将监察职能延伸到基层“神经末梢”，严防群众身边不正之风和腐败问题发生，维护群众切身利益。积极配合纪委监委查处民生领域贪污侵占、吃拿卡要等行为。扎实开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接专项监督以及扶贫项目资产后续管理“回头看”自查整改工作，从严查处侵占挪用、非法占用、骗取套取、违规处置扶贫项目资产及收益等问题。

（八）弘扬清廉文化。全方位、多角度深入挖掘我市脱贫攻坚、乡村振兴中的清廉文化，将清廉文化与日常宣传、乡村建设、乡村振兴精品旅游线路等紧密结合起来，将清廉文化宣传深入到基层。建立乡风文明评议激励机制，推动移风易俗行动，加强高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养等不良风气治理。依托驻村工作队，组建宣讲队，开展廉政文化宣传教育活动，引导组织当地开展书画比赛、巡演廉洁戏曲等寓教于乐活动，创新形式做好“廉洁文章”，使清廉、诚信、守法、尚德等理念深入人心，让廉政文化建设贴近群众、更接地气。加大廉洁文化阵地建设力度，建设清廉文化广场、清廉文化长廊、正风反腐公开栏（宣传栏）等，积极探索建立线上廉洁文化宣传阵地，进一步营造廉以修身、俭以养德的良好社会氛围。

三、工作保障

 （一）强化组织保障。加强市、县、乡、村四级联动，进一步细化工作责任，科学谋划统筹，协调务实推进。各级党委（党组）要高度重视清廉村居建设，坚持将清廉村居建设与中心工作同部署、同推进、同落实。各级各部门要结合工作职责，加强督促指导，确保清廉村居建设各项工作落到实处，形成清廉创建“比学赶超”氛围。

 （二）完善督促考评。将清廉村居建设纳入目标考核乡村振兴工作考核内容。加大督办力度，把清廉村居建设纳入村级年度工作目标责任制和村“两委”班子成员考察考核内容，对重视不够、推进不力的，及时督促整改，对搞形式主义、走过场的，要约谈提醒、批评教育，情节严重的要追责问责。

 （三）加强宣传引导。采用多种有效形式，加强对清廉村居建设的宣传，营造深厚氛围。及时总结清廉村居建设中的好经验好做法，推广一批可借鉴、可复制的经验，打造一批有影响、有特色的清廉乡村，选树一批表现突出、群众拥护的党组织和党员干部，通过示范引领，形成上下合力的良好局面。