各县（市、区）人民政府，城乡一体化示范区、高新区管委会，市人民政府各部门：

《平顶山市贯彻落实省委“三散”污染治理专项督察反馈意见整改方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

 2020年7月23日

平顶山市贯彻落实省委“三散”污染治理专项督察反馈意见整改方案

为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，加大生态文明建设和污染防治力度，落实属地生态环境保护责任，持续提升生态环境质量，确保省委“三散”污染治理专项督察反馈意见涉及我市问题全面落实整改，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平生态文明思想为指导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以依法治污、科学治污、全民治污为路径，坚持目标引领和问题导向，着力加强重点领域、重点区域污染防治，坚决打赢污染防治攻坚战。

二、整改目标

（一）全面落实整改。针对省委“三散”污染治理专项督察反馈意见，梳理出5大类42项问题，逐一明确整改目标、整改措施、整改时限和责任单位，建立问题清单、整改清单、责任清单、效果清单，实施挂账销号清零制度，确保反馈问题坚决彻底整改到位。按照问题不查清不放过、责任不查实不放过、整改不到位不放过的原则，组织人员跟踪督办，确保按时、高标准完成整改。

（二）解决环境难题。加强对重点区域、重点行业、重点污染物的监管，继续强化“三铁”治“三散”，持续抓好“三散”污染治理，优化调整产业结构；强化对北部矿区污染治理、施工工地“六个百分之百”扬尘污染管控，持续开展“散乱污”企业动态清零，着力破解影响我市环境和空气质量的“三散”污染问题。

（三）完善长效机制。以持续改善我市空气质量为目标，坚持问题导向，建立健全环境保护长效机制，形成一级抓一级、层层抓落实的环境保护责任体系；完善生态保护协调推进机制，推动各级、各部门严格落实好本区域、本行业的生态保护、污染防治等工作任务；努力构建区域联动、部门联动、政企联动、社会共治、全民参与的生态环境工作格局。

三、重点任务

强化源头管控，着力推动产业结构绿色转型，以产业、能源和运输结构调整为着力点，转变发展方式，全面提高绿色发展水平，从源头上减少污染排放和生态破坏，推动生态环境质量持续向好。聚焦群众关心的环境问题，突出标本兼治，实施“散乱污”企业动态清零，实现地区“散煤”取暖基本清零，开展城市清洁行动，全面提升“三散”污染治理水平。

（一）优化调整产业结构。划定全区域生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，制定生态环境准入清单，对重点行业、重点区域的产业布局开展规划环评，调整不符合生态环境功能定位的产业布局、规模和结构；加快城市建成区内重污染企业搬迁和改造，对规模以上企业实施绿色企业提标治理；开展传统产业集群升级改造，深入分析产业现状，科学确定主导产业，明确产业发展定位，确定发展规模及结构。

（二）优化调整能源结构。严控煤炭消费总量和煤炭项目建设，持续加强煤炭消费监测预警；实施煤炭减量或等量替代，对完不成煤炭消费减量任务的区域严格实施暂停审批；优化煤电生产结构，实施煤电机组优化升级，推动市区燃煤机组供热联产改造；加快供热设施建设，提升供暖保障能力，大力推动集中供暖建设；持续扩大可再生能源开发利用规模，推进风电、太阳能发电项目有序并网，调整优化能源结构。

（三）优化调整运输结构。加快北环路扩建、西环路建设，推动许南公路东移，严防道路扬尘污染；加快推动市区汽车站搬迁改造进度，减少车辆尾气排放；优化调整货物运输方式，着力改善货物运输结构，提升铁路运输能力，具备铁路、水路货运条件的火电企业禁止公路运输。

（四）持续开展“散乱污”企业动态清零。制定“散乱污”企业综合整治方案，实施限时治理、限标治理、限域治理，做到该入园的入园、该改造的改造、该淘汰的淘汰。建立市、县、乡镇多级联动的“散乱污”动态监管机制，进一步夯实网格化管理，落实属地管理责任，以农村、城乡结合部、区域交界地为重点，强化部门联动，充分运用电量数据、无人机等技术方式实施监控。持续开展“散乱污”企业动态清零工作，坚决打击、遏制“散乱污”企业死灰复燃、异地转移等反弹现象。

（五）深入开展散煤专项污染治理。按照先点后面、先城后乡的改造原则，继续实施以集中供热、“双替代”为主的清洁取暖政策，建立与供暖需求相匹配的供热能力，抓好城区全面禁煤和“双替代”改造工作。以城中村、城乡结合部和农村地区为重点，全面推进民用清洁能源供应和燃煤设施清洁改造，通过煤改气、煤改电、采暖季集中供热等措施推进民用生活散煤替代；合理划定高污染燃料禁燃区，制定实施相关配套政策措施，健全网格化管理体系，建立监测、监控、检查、指导机制，综合采取网格员巡查、无人机飞检等措施加强监管，及时查处散煤复燃问题；主动开展燃煤散烧治理专项检查行动，形成燃煤散烧严管严控的高压态势，严禁劣质散煤生产加工和劣质散煤流入，严格禁止民用散煤流通和使用，坚决取缔非法煤炭营销场所和网点。

（六）全面提升“扬尘”污染治理水平。一是加强施工扬尘管控力度。全面排查施工工地数量、分布及“六个百分之百”措施落实情况，建立施工工地动态管理清单，全面开展标准化施工，按照“谁施工、谁负责，谁主管、谁监督”的原则，严格落实开复工验收、“三员”管理等制度；开展平顶山市扬尘污染防治专项行动，深化扬尘防治“六个百分之百”和“两监控、一喷淋”（视频监控系统、扬尘在线监测系统、喷淋系统）措施落实；推动扬尘污染防治守信联合激励、失信联合惩戒信用体系建设，将扬尘管理纳入建筑市场信用管理体系，情节严重的，列入建筑市场主体“黑名单”；严格渣土车规范化管理，建立渣土车惩治制度，重点查处、处罚渣土车遗撒等问题，实行建筑垃圾产、运、消全过程处置监管；严格落实城市建成区内禁止现场搅拌混凝土和禁止现场配置砂浆的“两禁止”要求，实施动态监管。二是强化道路扬尘管控。加大国道、省道及城市周边道路、城市支路机械化清扫保洁力度，保证机械化清扫保洁频次和效果，推广主次干路高压冲洗与机扫联合作业模式，大幅降低道路积尘负荷；加大公路路域环境综合治理力度，两侧用地范围内做到“四净两绿”（路面净、路肩净、边坡净、隔离带净和中央、路边绿化道绿），力求“全路无垃圾，车行无扬尘”；落实国道、省道及物流园区周边等柴油货车临时停车场路面硬化措施，落实城市建成区、城乡结合部等各类堆场、料堆、土堆等苫盖抑尘措施；按照“三无、两化”（无垃圾、无杂物、无积尘，硬化或绿化）目标，加快区域内国、省干线公路两侧综合整治；县、乡公路采取路面硬化、洒水抑尘、车辆限速、路面养护等措施，减少机动车造成的道路扬尘。三是强化工业企业散尘治理。开展工业企业无组织排放深度治理，全面落实工业企业“五到位、一密闭”（生产过程收尘到位、物料运输抑尘到位、厂区道路除尘到位、裸露土地绿化到位、无组织排放监控到位；厂区内贮存的各类易产生粉尘的物料及燃料全部密闭，禁止露天堆放）要求。对达不到无组织排放要求的工业企业，依法依规予以处罚，并责令停产整改。四是深入开展城市清洁行动。以实施城乡结合部、背街小巷、城市设施等3项整治行动为抓手，定期开展全城大清扫，不断提升城市清洁规范化、精细化、智能化管理水平。

四、保障措施

（一）提高政治站位。牢固树立绿色发展理念。坚持用习近平生态文明思想武装头脑、指导实践，充分认识生态环境保护的重要性、必要性、紧迫性，进一步提升工作标准，加大工作力度，扎实解决好各类生态环境问题，坚决打赢污染防治攻坚战。压紧压实环境保护责任。深化生态环境保护“党政同责、一岗双责”，形成党委领导、政府主导、企业主体、公众参与的生态环境污染治理格局。各级党委、政府主要负责人对本地区环境质量负总责，定期研究生态环境保护工作。深刻认识省委“三散”污染治理专项督察整改工作的严肃性和重要性，把反馈问题整改作为贯彻习近平生态文明思想的实际行动，不折不扣抓好落实，力争整改工作走在全省前列。

（二）加强组织领导。迅速成立整改工作领导小组，指导抓好省委“三散”污染治理专项督察反馈意见整改工作。各县（市、区）、有关部门切实加强组织领导，强化责任落实，坚定扛起生态文明建设的政治责任，正确处理好发展与环境保护的关系；以省委“三散”污染治理专项督察反馈意见整改为契机，进一步健全督察整改组织领导体系，落实主要领导带头抓部署、抓协调、抓督办工作机制，形成一级抓一级、层层抓落实的推进、整改工作格局。

（三）强化督察指导。平顶山市环境保护督察整改（推进）工作领导小组办公室加强工作调度，健全台账管理，建立“月报告、季通报、年考核”的工作制度，及时掌握整改进展。相关责任单位党政主要负责人加大明察暗访力度，定期召开会议，加强对整改工作的现场指导和服务，推动督察反馈问题逐项整改、逐个销号。

（四）严肃责任追究。对督察反馈意见和移交的重点案件线索深入调查核实，厘清责任，严肃问责。对整改进度缓慢、工作措施不力的，予以通报批评、挂牌督办。对反馈意见整改不力、存在弄虚作假、敷衍整改等行为的，依纪依规严肃追究相关单位和人员的责任。

        附件：平顶山市贯彻落实省委“三散”污染治理专项督察反馈意见整改清单.doc