平顶山市人民政府关于印发平顶山市2026年国民经济和社会发展计划的通知

平政〔2026〕7号

各县（市、区）人民政府，城乡一体化示范区、高新区管委会，市人民政府各部门：

《平顶山市2026年国民经济和社会发展计划》已经市十二届人大四次会议审查通过，现印发给你们，请认真组织实施。

2026年3月20日

平顶山市2026年国民经济和社会发展计划

一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

2025年，在市委的坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述，聚焦“1＋2＋4＋N”目标任务体系，认真落实市十二届人大三次会议要求，以中国尼龙城高质量发展和白龟湖科创新城高水平建设为牵引，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，主要经济指标增速保持在合理区间。全年生产总值达到2929.4亿元、增长5.4%；规模以上工业增加值、固定资产投资和社会消费品零售总额分别增长8.3%、3.1%、3.7%，一般公共预算收入226.6亿元，经济发展稳的基础持续巩固，进的动能不断增强，好的因素有效转化。同时，我们也清醒认识到，我市经济社会发展中还面临不少困难和问题，主要是：传统产业迭代升级任务依然较重，因地制宜发展新质生产力时代课题亟需加力破解，全要素生产率需要加快提升；基础设施和公共服务领域仍有欠账，群众就业增收难度加大，与人民群众的期望相比还有差距；部分地方财政收支还有缺口，有效化解各方面风险的任务依然很重。对此，我们将采取积极有效措施，认真加以解决。

二、2026年经济社会发展总体要求和主要目标

2026年是“十五五”开局之年，做好今年经济社会发展工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会、中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述，认真落实省委十一届十次全会和省委经济工作会议、市委十届九次全会和市委经济工作会议部署，完整准确全面贯彻新发展理念，融入和服务新发展格局与全国统一大市场建设，坚持稳中求进工作总基调，聚焦“1＋2＋4＋N”目标任务体系，紧扣加快推进高质量转型发展，突出创新引领、改革赋能、“两城”带动、项目支撑、绿色转型、治理提效，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，加力增优势、增动能、增活力、增效益，落实更加积极有为的宏观政策，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，更好统筹发展和安全，持续防范化解重点领域风险，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局，以高质量发展和高效能治理谱写资源型城市现代化建设新篇章。

2026年经济社会发展主要预期目标是：GDP增长5.5%左右、在实际工作中努力争取更好结果，规模以上工业增加值增长7%左右，固定资产投资增长5.5%，社会消费品零售总额增长6%，一般公共预算收入增长4.5%左右，进出口平稳增长，城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业6.7万人以上，居民消费价格涨幅2%左右，居民收入增长与经济增长同步，粮食产量225万吨以上，单位生产总值二氧化碳排放降低目标与“十五五”考核目标统筹衔接。

三、2026年国民经济和社会发展主要任务

重点组织实施好九个方面工作：

（一）聚焦“两城”建设，打造经济发展强引擎

推动中国尼龙城能级提升。加快推进神马屹立7000吨/年尼龙66差别化功能纤维、神马帘子布二期生产线装备升级改造及尼龙城铁路专用线二期等项目建设，推动尼龙化工产品质量监督检验中心、省尼龙新材料产业计量测试中心建成投用，全年完成投资100亿元以上，确保项目建成即投产、成果落地即转化。深化尼龙新材料产业链条拓展延伸，聚力构建煤化工、盐化工、尼龙化工“三化一体”产业生态。

推动白龟湖科创新城崛起倍增。实施科技创新策源、产教融合示范“两大行动”，高标准建设炼焦煤资源绿色开发全国重点实验室、省科学院平顶山产业技术研究院等重大创新平台。加快市综合检验检测产业园等项目建设，依托真实生物公司搭建平顶山市转化医学协同中心，加快河南舞钢公司宽厚板研发中心入驻尧山实验室工作进程。完善“5＋4＋X”产业体系，培育壮大新能源储能、生物医药等新兴产业，依托平煤神马集团、平高集团等龙头企业，充分发挥产业链带动作用，推动创新成果转化应用，加速形成新质生产力。

推动“两城”融合共生。深化“研发在科创新城、转化在尼龙城”的联动发展格局，支持炼焦煤资源绿色开发全国重点实验室、尧山实验室等平台开展关键技术攻关，提升尼龙新材料等领域科技成果转化水平，形成“产业支撑创新、创新赋能产业”的良性循环。强化交通、能源等基础设施互联互通，打破创新资源流通壁垒，搭建人才互通、技术共享、资金融通的一体化服务平台，促进高端科研人才双向流动、核心攻关技术高效转化、产业发展资金精准对接。

（二）聚焦内需主导，夯实市场增长强支撑

争足用好政策资金。深入研究中央预算内投资、地方政府专项债券、政策性开发性金融工具等各类资金支持方向，紧密围绕先进制造业、现代服务业、现代农业，以及重大基础设施、新型城镇化、城市更新、节能减排降碳、民生社会事业等关键领域，超前谋划、精准储备一批战略性、牵引性强的重大项目。做实做细前期工作，形成“谋划一批、储备一批、开工一批、投产一批”的滚动推进机制，切实做到“项目等资金”。强化投资计划与要素保障协同，落实提高地方政府专项债券用于项目建设比重并单列的政策，推动各类政策性资金项目按时开工、达标建设。

抓实抓细项目建设。紧紧抓住“十五五”规划编制的战略窗口期，主动对接国家及省级重大战略、产业政策和建设规划，力争更多重大项目、重大工程纳入上级规划“大盘子”。继续实施重大项目周调度工作机制，推动项目全生命周期节点化管理走深向实，加快推进尧山实验室二期、PC二期等项目建设，及时将项目入库纳统，确保有效投资“颗粒归仓”。加力实施促进民间投资政策，支持民营企业参与“两重”“两新”等项目建设，积极向国家推送重点民间投资项目，力争实现基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）项目“零突破”。

深入挖掘消费潜力。围绕全年重要节庆时点和重点消费领域，统筹策划举办各类主题鲜明、形式多样的促消费活动200场次以上，持续营造消费热点。全面落实国家和省关于汽车、家电、家装等消费品以旧换新政策，大力推动汽车“换能”、家电“换智”。用足用好降低首付比例、优化公积金政策、落实契税优惠等政策措施，支持刚性和改善性住房需求，促进房地产市场平稳健康发展。加快培育天青里街区、名门天街、八中北街等一批特色鲜明的“青年活力街区”。大力发展冰雪经济、夏日经济、露营经济、首店经济、票根经济等，培育本土特色餐饮品牌，打造多元融合的消费新场景、新业态。

强力融入服务全国统一大市场。严格执行市场准入负面清单，建立健全市、县两级隐形壁垒排查与清理长效机制，坚决破除制约经济循环的地方保护和市场分割，综合整治“内卷式”竞争。深入推行工程建设领域“评定分离”，营造更公平的公共资源交易环境。持续规范涉企执法行为，全面推进“扫码入企”工作，扩大“一业一查”模式应用场景，不断提升监管的数字化、规范化。

（三）聚焦创新驱动，培育转型突破强动能

培优育强创新主体。健全“微成长、小升高、高变强”的创新型企业梯次培育机制，新增高新技术企业50家。强化企业科技创新主体地位，支持产业链重点企业组建创新联合体，承担国家、省级重大研发任务。高质量推进规上工业企业研发活动全覆盖，全社会研发投入增长12%，技术合同成交额突破65亿元。

一体推进教育科技人才发展。深入实施“平顶山英才计划”，依托重大创新平台和重点企业，大力引进高层次创新团队和急需紧缺人才。支持平煤神马集团、平高集团等龙头企业与河南城建学院、平顶山学院等高校深化产教融合、协同育人，鼓励青年科技人才在重大项目中挑大梁、当主角。完善“科技副总”选派和高层次人才双向流动机制，常态化开展“博士后企业行”等活动，推动人才链与产业链、创新链深度耦合，实现“双向奔赴”。积极打造全省教育科技人才一体发展先行区。

促进科技成果转化。发挥省科学院平顶山成果转化基地、尼龙新材料产业分中心等平台的牵引作用，联合域内外高校院所，构建从研发供给、概念验证、中试熟化到产业化的全链条转化服务体系。大力发展科技金融，丰富科技信贷、创业投资等产品供给，助力科技成果“落地生金”。加快概念验证中心和中试基地建设，培育充满活力的新兴产业创新生态，推动更多科研成果走进生产线，努力建设全省重要的科技成果转移转化中心。

（四）聚焦强链壮群，助力产业跃升强根基

着力建设制造强市。巩固提升优势产业，聚焦“7群12链”，围绕尼龙新材料、电气装备、特种钢等优势产业，促进产业链价值链双向攀升，推动尼龙新材料、新型电力装备产业集群创建国家先进制造业集群。加快发展新兴产业，严格落实产业政策，推动优化产业布局，聚焦新能源、新材料、生物医药、低空经济等新兴产业，构建具有战略性、全局性的新兴产业生态体系。前瞻布局未来产业，瞄准人工智能、氢能与新型储能等未来产业，加快推进平煤神马集团深地盐穴大规模储氢等项目建设，积极融入第二批清洁低碳氢应用城市群。同时，深入实施“链主”企业培育计划，支持企业成长为头雁企业、单项冠军和行业领航者，支持平煤神马集团围绕“四大功能定位”，加快建设世界一流企业，支持平高集团等优质企业开拓创新、做强品牌。

促进现代服务业扩能提质。研究出台推动生产性服务业高质量发展的专项政策，围绕降低物流成本、加强科技研发、强化数字赋能等关键环节，“一业一策”加快补齐生产性服务业载体短板。深化“两业”融合发展，推动高新区创建省两业融合发展区，培育省级“两业”融合试点企业。提质扩容现代服务业开发区，聚焦现代物流、中介服务等主导产业，完善招商引资、项目推进模式，增强产业能级和辐射功能，持续实施服务业新供给培育工程，打造一批数智赋能、融合发展、品质生活服务标杆企业。

激活数智赋能引擎。新增、升级5G基站800个以上，夯实通信基础设施支撑。持续开展制造业数字化转型全覆盖行动，培育省级以上智能工厂（车间）5家，依托工业互联网平台，实现供应链协同、数据链联动、产业链协作的“链式转型”。建设数字化转型促进中心，增强全产业链数据归集处理与融合复用能力。加快市综合云服务平台＋标识解析二级节点项目建设，打造全省重要工业数据中心。优化市数字产业创新基地配套，壮大数据标注产业规模，争创省级数据标注基地试点和数据产业集聚区。

加快产业园区能级提升。大力实施开发区能级提升行动，深化管理体制机制改革，优化完善评价指标体系，强化资源整合、产业联动与创新协同，构建矩阵式发展新格局。推动尼龙新材料开发区、石龙区先进制造业开发区晋星升级，支持汝州经开区和尼龙新材料开发区、叶县先进制造业开发区分别争创国家级和省级经开区，鲁山县先进制造业开发区争创省级高新区。统筹产城园规划布局，针对性植入中试基地、检验检测平台、绿色微电网、人才公寓、保障性租赁住房等配套设施，持续提升内生动力、集聚能力和竞争实力。

（五）聚焦城乡融合，开创协调发展新局面

深入推进城市更新。高标准推进“城市生命线”安全工程建设，加快更新改造老旧供水、排水、燃气、供热等地下管网。加快火车站、青少年宫等老旧片区有机更新，推动市顶利清真厂等老旧厂区改造项目全面转入实质性建设及运营，着力塑造工业遗产更新改造的示范标杆。强力推进科技路北延、高铁南站片区、姚电大道改造等路网畅通工程，全面开展背街小巷整治提升。合理布局公共停车位和充电桩，着力补齐公共服务和基础设施短板。新建改建城区绿地30万平方米，游园、口袋公园10个，丰富市民休闲空间。

提升县域发展质效。贯彻落实国家、省以人为本新型城镇化战略要求，高质量编制“十五五”新型城镇化专项规划，科学确定发展目标和实施路径，不断提升城市综合承载力、辐射带动力、风险防控力，力争全市城镇化率提高1个百分点以上。构建以县城为枢纽、以小城镇为节点的县域经济体系，加快推进鲁山县、叶县省级新型城镇化试点建设，探索形成一批可复制、可推广的实践经验。

推进乡村全面振兴。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，确保粮食播种面积稳定在665万亩以上、总产达225万吨以上。发展壮大9大特色农业产业链，培育3家省级农业产业化龙头企业、2个省级农业强镇。学深用活“千万工程”经验，深化“多彩平顶山·九沟十八湾”乡村振兴品牌建设，巩固提升19个先导片区建设质效，创建2个以上省级和美乡村先导片区。

提升农村居民收入水平。落实强农惠农富农政策，强化农村集体“三资”管理，发展壮大新型农村集体经济，新增100个年经营收益10万元以上收入村，占比提高至41.2%。稳步推进农村改革，扎实做好第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作。健全常态化防止返贫致贫机制，强化动态监测和精准帮扶，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。

（六）聚焦改革开放，激发体制机制新活力

持续优化营商环境。深化“高效办成一件事”改革，扩大惠企政策资金免申即享、直达快享覆盖面。积极融入河南省“1＋3＋X”信用智慧服务体系，健全守信激励政策体系，拓展信用应用场景，落实专项信用报告“扩围”“跨域”。完善营商环境投诉举报案件全流程闭环管理机制，推动个性问题立整立改，共性问题系统治理，争创河南省优化营商环境示范市县。

培育壮大市场主体。深入实施促进民营经济高质量发展行动计划和系列攻坚，按季度召开民营企业座谈会，多层次、多渠道开展惠企政策宣传解读，推动企业应享尽享、政策直达快享。充分发挥支持小微企业融资协调机制助推实体经济作用，用足用好民营企业再贷款、支农支小再贷款再贴现等结构性货币政策工具，加大对民营中小微领域金融支持力度。着力做好骨干企业培育专项行动，进一步健全完善民营经济监测体系，新增“四上”企业500家左右。

扩大对外开放合作。立足我市优势产业，聚焦新兴产业和未来产业，深化与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地区经贸合作，积极开展市场化招商、链式招商、资本招商、场景招商、科创招商、平台招商，推动招商引资工作实现量级突破与质效跃升。依托豫港春茗活动、跨国公司合作交流会、中国国际投资贸易博览会等重大经贸平台，重点面向港澳、欧洲、日韩等地区开展针对性投资促进活动。同步推进本土企业培育与招商引资协同发展，挖掘外资合作与增资项目线索，推动重点项目落地，形成内外资联动发展格局。加快保税物流中心（B型）、汝州市出口监管仓项目建设。新增进出口企业5家以上，进出口总值突破70亿元。

（七）聚焦基础设施，打造枢纽经济新高地

持续完善综合立体交通体系。提速推进平漯周、焦济洛平高铁和许南路东移、平煤大道西延东扩等项目，推动叶鲁高速建成通车、焦平高速主体完工、永灵高速开工建设，加快周平高速及宁洛、兰南高速加宽改造前期工作，强化与中原城市群的快速连通。纵深推进铁路专用线“进港入园”，扎实做好平顶山西部多式联运物流园专用铁路、尼龙城铁路专用线二期等项目前期谋划，持续健全市域铁路货运网络，铁路货运量占比提升至18.7%。推动平顶山港功能提档升级、沙河航道“四升三”等工程建设，实现港口吞吐量突破100万吨，不断提升内河水运发展能级。

加快建设新型能源体系。积极争取“千乡万村驭风行动”风电试点，规范发展分布式光伏，稳慎发展集中式光伏，大力发展源网荷储一体化，实施源网荷储一体化项目40个以上。加快新型储能项目建设，推动尼龙建投全钒液流储能电站等示范项目建成投产、叶县压缩空气储能项目取得实质性进展，实现新型储能装机50万千瓦以上，新能源装机达到660万千瓦，装机占比达57%。

加快建设现代水网体系。加强重大水利设施建设，提速推进昭平台水库扩容工程，完成白龟山、舞钢市田岗、郏县老虎洞等8座大中型水库水闸除险加固。持续优化水资源配置，实现祥云河西线全线通水，前坪水库灌区汝州市段北干管建成通水、南干渠全线贯通，力争燕山水库引水开工。推进三条大河综合治理，沙河（市区段、鲁山段）、北汝河（汝州段）、澧河（叶县段）治理工程全面完成建设任务。有序推动智慧水利数字孪生水网建设，以昭平台水库扩容数字孪生工程为试点，探索开展全省首创首座智慧大坝建设，同步实施数字孪生工程。

（八）聚焦生态建设，厚植绿色转型新优势

深化环境污染防治。深入开展大气污染治理，狠抓扬尘整治、重污染天气应对、臭氧治理和烟花爆竹禁燃禁放，完成重点行业超低排放改造与落后产能淘汰，提升清洁运输比例。加快沙河流域排污口整治、南水北调干渠保护区村庄污水治理等工程，确保地表水考核断面、城市集中式饮用水源水质稳定达标，消灭劣Ⅴ类水体，县级及以上集中式饮用水水源水质达标率保持100%。保障受污染耕地安全利用率95%以上、重点建设用地安全利用，严控地下水Ⅴ类水比例在25%以内。

加强生态保护修复。实施立体绿化工程，推进封山育林、退耕还林和农田防护林网建设，完成营造林11.3万亩。推行矿山分类治理，扎实推进秦岭东段沙河中上游历史遗留矿山生态修复。以小流域综合治理为重点，推进山水林田湖草沙综合治理，完成全口径水土流失防治面积50平方公里，确保鲁山县、叶县国家水土保持重点工程年底竣工。加快沙河流域生态治理，完善河湖生态缓冲带建设，巩固省级美丽河湖创建成果。

推动节能降碳协同增效。强化“双碳”引领，探索构建碳排放双控制度体系，压实各县（市、区）及重点企业控排减排责任。以六大高耗能行业企业为重点，实施能效对标活动，“一企一策”推动节能降碳改造，积极创建零碳园区、零碳工厂，新创建省级以上绿色工厂10家。加快推进市固体废弃物资源化利用中心、叶县新能源废旧动力电池综合利用、汝州报废汽车再制造等园区建设，争创大宗固体废物综合利用（示范）基地。

（九）聚焦民生为本，谱写惠民利民新篇章

强化就业创业保障。落实高质量充分就业政策，稳定高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，新增城镇就业6.7万人以上。完善创业培训、孵化、服务、担保贷款“四位一体”创业服务体系，释放创业带动就业倍增效应。深化“15分钟就业服务圈”建设，推动市、县、乡、村四级服务网点全覆盖，推广“数字赋能＋精准推送”模式，常态化开展招聘活动。聚焦“7群12链”及陶瓷产业培育高技能人才，创建15家市级技能大师工作室。

优化公共服务供给。健全教育高质量发展体系，推动省、市公办示范园扩容。推进城乡学校共同体建设，确保85%以上乡村学校纳入“校共体”。深化省级产教融合试点城市建设，支持平顶山学院申报国家新材料产教融合实训基地。实施医疗卫生强基工程，支持紧密型县域医共体牵头医院、重点中心乡镇卫生院和基层中医馆基础设施建设，扎实开展儿童健康“五小”专项行动。完善养老服务体系，推进敬老院转型提质、农村幸福院及老年助餐服务发展，为中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴，扩大困难失能老人集中照护覆盖面。

深化文旅融合发展。擦亮“陶瓷、说唱、三苏”三张文化名片，推进“中国古代瓷窑遗址”世界文化遗产申报工作，深化国家级说唱文化（宝丰）生态保护区建设，加快推进三苏园5A级景区和白龟湖国家级旅游度假区创建。加快宝丰清凉寺汝官窑遗址公园、叶县楚长城国家文化公园建设，推进鲁山仙人洞遗址、汝州温泉旧石器遗址和叶县余庄遗址考古发掘保护。实施汝州温泉带、鲁山温泉带、环昭平台水库旅游区等15个公共服务与品牌提升项目，全面深化“文旅＋百业”融合行动。实施文化惠民工程，打造“东坡书苑”30家以上，推动汝瓷集开办40集以上、说唱艺术常态化演出40场以上，开展送戏下乡、公益电影放映等文化惠民活动2000场以上。

筑牢安全发展底线。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，强化风险分级管控和隐患排查治理，推动重大事故隐患动态清零。加强气象、山洪、地质等灾害监测预警，提升防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，及时化解各类矛盾纠纷。纵深推进党建引领基层高效能治理，以“五基四化”为抓手，全面构建“党建＋网格＋大数据”治理模式，完善市域基层治理平台功能，提升基层治理智能化水平。持续推进法治鹰城建设，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。稳妥化解地方政府债务风险，兜牢基层“三保”底线。做好校园安全整治、食药安全监管等工作，维护社会大局稳定。

 附件：

平顶山市2026年国民经济和社会发展计划主要指标

 

序 号	指标名称	计算 单位	2025年 计划	2025年 （预计）完成	2026年 计划
一、综合类
1	生产总值增速	％	6.5左右	5.4	5.5左右
2	第一产业增速	％	3.3	3.9	3.5左右
3	第二产业增速	％	7	5.4	6左右
4	规模以上工业增加值增速	％	7.5以上	8.3	7左右
5	第三产业增速	％	6.5	5.6	5.5左右
6	一般公共预算收入增速	％	4以上	0.7	4.5左右
7	固定资产投资增速	％	8以上	3.1	5.5
8	社会消费品零售总额增速	％	8以上	3.7	6
9	居民消费价格涨幅（上年＝100）		102左右	99.9	102左右
二、创新发展类
10	全社会研发投入增速	％	12	12	12
11	每万人口发明专利拥有量	件	7左右	6.73	7.5左右
12	技术合同成交额	亿元	60	62.17	65
13	规模以上工业战略性新兴产业增加值增速	％	15	5.4	10
14	规模以上工业高新技术产业增加值增速	％	8以上	6.0	8以上
三、协调发展类
15	常住人口城镇化率	％	58	58.1	提高1个百分点以上
四、绿色发展类
16	单位生产总值二氧化碳排放降低	％	-	-	按省下达计划执行
17	空气质量优良天数	天	274	270	按省下达计划执行
18	细微颗粒物（PM2.5)年均浓度	微克/ 立方米	41	39	按省下达计划执行
19	可吸入颗粒物（PM10)年均浓度	微克/ 立方米	-	70	按省下达计划执行
20	单位生产总值用水量	立方米/万元	39.7	36.1	按省下达计划执行
五、开放发展类
21	进出口总值	亿元	50以上	60.7	70
六、共享发展类
22	城镇新增就业人数	万人	6.9以上	6.94	6.7以上
23	城镇调查失业率	％	5.5左右	5.5左右	5.5左右
24	居民人均可支配收入增速	％	6.5左右	5.2	与经济 增长同步
25	参加城镇职工基本养老保险人数	万人	90.1	90.59	按省下达计划执行
26	每千人口医疗卫生机构床位数	张	7.7	7.35	7.3
27	每千人口执业（助理）医师数	人	3.6	4.04	4.06
七、安全保障类
28	粮食产量	万吨	225以上	230	225以上
29	原煤产量	万吨	-	2684	按省下达计划执行