平顶山市人民政府

关于印发平顶山市烟叶产业高质量发展三年行动实施方案（2025—2027年）的通知

平政〔2024〕9号

各县（市、区）人民政府，城乡一体化示范区、高新区管委会，市人民政府各部门：

现将《平顶山市烟叶产业高质量发展三年行动实施方案（2025—2027年）》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

2024年7月29日

平顶山市烟叶产业高质量发展三年行动实施方案（2025—2027年）

为充分发挥烟叶产业促进地方经济发展、助力乡村振兴的重要作用，推动全市烟叶产业实现高质量发展，根据《平顶山市人民政府关于大力实施质量兴烟和品牌强烟发展战略的意见》（平政〔2024〕3号）精神，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想

紧扣“壮大新动能、奋进百强市”发展目标，以推动烟叶产业高质量发展为主题，大力实施质量兴烟、品牌强烟发展战略，强化科技赋能、典型引领、新型主体、投入组合、风险防范、组织领导六大重点支撑，逐步将平顶山市打造成为全国有影响力的优质高端浓香型烟叶生产基地。

二、目标任务

持续优化烟区布局，在做精纯作种植、做优复合种植的基础上，充分彰显平顶山烟叶“典型浓香”质量底色、风格特色；力争到2027年，全市建成基本烟田保护区面积36万亩，新增纯作烟叶种植面积6万亩，年产量稳定在40万担左右，烟农种烟总收入6.5亿元以上，实现烟叶税1.4亿元以上。

三、重点工作

（一）强化科技赋能

1．搭建科技创新平台。树牢科技兴烟理念，突出工业需求导向，充分发挥政府部门主导、科研部门主力、烟草部门主体作用，依托烟草部门技术中心，联合中国烟草总公司郑州烟草研究院、河南农业大学烟草学院等科研单位及河南中烟工业有限责任公司等重点工业企业，构建政工商研融合创新平台，发挥好烟叶智能烘烤工程技术研究中心、博士后创新实践基地、现代烟草农业实训基地优势，组建联合创新团队，定期召开研讨会培训会，切实推动烟叶生产技术水平持续提升、质量问题有效解决。

2．突出解决关键问题。各烟叶产区政府及烟草部门要加强对烟叶产业高质量发展技术研发的投入，针对烟粮融合发展、农机研发改进、降低氯离子含量、病虫害防治、气象灾害预防等“卡脖子”难题，发挥好科技创新平台作用，切实解决制约烟叶高质量发展堵点问题，提升优质高端原料保供能力。强化日常监测，每年开展烟田土、肥、水、药等的取样化验和烟叶样品化学成分分析，根据化验、分析结果，结合工业企业反馈，及时调整下一年度工作重点及相关技术规程。

3．打造标准技术体系。各烟叶产区政府及烟草部门要充分利用科技创新平台研发成果，集成技术应用，加强基本烟田内使用农药的种类、剂量、次数等的全程指导、引导，严管含氯农药、肥料在基本烟田的使用，严控起垄施肥、大田追肥等关键环节氮肥使用，推动烟田水肥一体化全覆盖。要灵活运用高打顶、多留叶技术，稳步推进“四次轻简分层”采收技术应用，严格落实“三段式”烘烤工艺，加快形成我市独特的标准技术体系。

4．推进数字信息赋能。烟草部门要加快推进烟叶业务数字化，持续提升烟叶种植合同、种植地块、收购过程等信息化管理水平；联合高校科研机构，探索数字技术与烟叶生产深度融合，构建涵盖育苗管控、大田管理、质量追溯、病虫监测等的多维信息采集系统，为数智生产管理提供科学依据；持续推动烘烤过程信息化管理，切实降低烟农烤烟成本，提高烘烤质量。

（二）强化典型引领

5．突出标准引领。各烟叶产区政府要牵头建立健全土地流转平台，对用于烟叶种植的集中连片流转土地要加大补贴力度，推进基本烟田保持长期稳定。重点打造1个20万担左右的核心产烟县、2个5万担左右的重点产烟县、5个“千亩村”、10个“万担乡”。郏县要着力打造2个千亩浓香型特色优质烟叶精品科技展示区、1个200亩左右的烟粮融合科技展示区，汝州市、宝丰县、叶县要分别着力打造1个500亩以上的浓香型优质烟叶精品科技展示区。要重点打造现代化烟叶产业体系，科技展示区内要做到田成方、渠相通、路相连，基础设施配套完善，集成先进技术、先进生产组织模式，实现规模化、机械化、专业化、信息化、绿色化、标准化、品牌化“七化协同”，发挥典型带动作用。市财政每年将安排200万元资金支持各烟叶产区科技展示区建设，各烟叶产区政府要出台相应配套政策，安排专门资金支持科技展示区建设。

6．突出“上六片”提质增量。建立以郏县、宝丰县为主的“上六片”核心区，积极在叶县、汝州市、鲁山县部分区域扩域拓点。制定“上六片”烟叶开发技术方案和浓香型特色优质烟叶成果转化示范方案等配套技术规程，持续优化“三优六定”工作体系，每年根据生产重点和实际情况进行完善。全市“上六片”烟叶开发量，力争2025年达到3万担，2026年达到4万担，2027年达到5万担。各烟叶产区政府要健全支持政策，引导推动“上六片”烟叶提质增量。

7．突出农机农艺融合。各烟叶产区政府及烟草部门要加快推进机械化转型，推广轻简化栽培技术，围绕“育苗工场、烟田管理、烘烤工场”三大作业场景，瞄准“耕种收、苗管烤”主要环节推进机械化作业，建设农机、农艺、农田、农服“四位一体”的现代化系统，不断提升先进适用农机装备水平。各烟叶产区政府要整合烟叶与农业农机农技资源，采取联合作业、整片推进等方式，在劳动强度大、人工作业效率低的烟叶生产环节，由烟草部门统筹，以乡镇为单元，统一开展机械化作业，切实提升烟叶生产综合机械作业率，推动烟叶生产减工降本。

8．突出打造浓香品牌。各烟叶产区政府及烟草部门要紧紧围绕“提质量、彰特色”目标，以高端引领品牌，精准把握高端原料定位，全力打造拳头产品，逐步扩大烟叶原料在高端卷烟品牌中的使用比例；以品质支撑品牌，科学实施河南“中棵烟”培育工程，充分彰显浓香特色，保障优质原料高效供给；以科技助推品牌，积极践行绿色发展理念，加强政工商研协同创新，推进烟叶数字化转型，加大科技成果转化应用，挖掘稳产保供潜力；以文化厚植品牌，充分挖掘烟草文化资源，讲好烟草文化故事，叫响“高端原料平顶山造”，努力打造特色鲜明、质量过硬、信誉可靠的烟叶品牌。

（三）强化新型主体

9．强化宣传引导。各烟叶产区县、乡两级政府要联合烟草部门，着力引导大中专毕业生、退伍士兵等新青年和返乡农民工等群体返乡种烟创业，定期开展政策宣讲，阐明扶持政策、种植优势和比较收益，开展多种形式的种烟创业，拓宽种植主体来源，优化种植主体队伍结构，着力培育一批“以烟为主、精于种烟、规模稳定、效益明显”的现代职业烟农队伍。

10．优化培育环境。烟草部门要建立完善诚信烟农管理体系，以烟农诚信度确定种植合同、物资补贴和专业化服务；充分依托烟草学会等组织，建立内训师队伍，常态化、不间断开展技术宣传和培训，扎实培育职业烟农。市财政每年将安排100万元资金对烟叶收购完成、烟叶质量提升贡献显著的职业烟农等人员进行扶持、奖励。

11．探索生产方式变革。各烟叶产区政府要积极引导推广“村集体流转土地＋合作社种植＋托管公司服务”种植模式，推进基本烟田全程托管，促进烟叶生产组织方式变革。叶县政府要持续完善全程托管烟叶生产新模式，形成可复制、可推广、可持续经验。鼓励支持农业、科技、金融、保险、烟草、合作社、市场主体等，成立优质烟叶产业联盟，进一步提升组织化程度。

（四）强化投入组合

12．重视基本烟田土壤保育。要千方百计稳定核心产区，重点发展生态优势产区，大力发展郏县核心产区，积极发展汝州市、叶县、宝丰县重点产烟县（市）。要将基本烟田纳入土地利用总体规划，加大土地流转力度，划定基本烟田保护区，明确基本烟田保护区数量及面积，鼓励支持发展万担乡、千亩村、百亩方。要坚持基本烟田用养结合，全面推广基本烟田“三年五熟”科学轮作种植制度，鼓励支持发展纯作烟叶种植。全市烟田要合理运用冬灌、绿肥掩青等土壤改良技术，做到冬深耕、有机肥覆盖率100%，有效提升植烟土壤质量。

13．加大生产投入配套力度。烟草部门要利用产前、产后、直补等多种补贴形式，年均投入生产配套资金7000万元，加强种子、农药、化肥等烟用物资、专业化服务生产补贴，最大限度减少烟农生产成本；要积极争取上级政策，用足用活基础设施建设资金，加强核心种植区育苗、电能烤房、农用机械、灌溉机井等配套基础设施项目建设，并做好登记造册、管理维护，提高设施综合调配使用效率。各烟叶产区政府要牵头谋划整合资源，多方筹集资金，加强新增面积种植区电能烤房建设和现有煤烤房技术改造，确保满足生产需求；要依法依规进行补贴，探索有偿使用模式，确保设施综合利用率达到80%以上。电力部门要做好烟叶烤房红线外电网建设，保障烤房正常用电需求。

（五）强化风险防范

14．严格农药肥料市场监管。市、县两级相关职能部门要扛牢监管责任，每年对农药、肥料等的生产、经营部门开展检查，规范市场流通秩序，严防涉烟假药流入市场；规范烟田前茬作物的除草剂、高毒高残留等农药使用，防止烟叶农残超标和环境污染。

15．加大烟叶品种治理力度。烟草部门要积极推广烟叶优良品种，大力开展劣质品种治理工作，通过加强烟叶收购计划履约管理、规范烟草种子使用管理、广泛开展宣传培训等措施，引导烟农增强合同意识、诚信意识、质量意识，不断提高烟草种子播种管理水平，持续推动烟叶质量品种提升。

16．全力防范种植风险。积极构建“烟草＋气象＋保险”综合风险防控体系，气象部门要定期向种植主体、烟草部门推送气象信息，适时开展防雹作业和人工降雨，在千亩村、万担乡的核心产区增设气象观测站，不断提升灾害天气监测预警水平和应对能力；烟草部门要持续加强病虫害预测预报网络体系建设，及时发布本地病虫害信息。各烟叶产区政府要整合多种惠农服务，探索多种保险补充机制，实现烟叶种植保险覆盖率达到100%，进一步降低烟农生产经营风险。

（六）强化组织领导

17．各级、各相关部门要继续高度重视、大力支持烟叶产业发展，进一步加强组织领导。烟叶产区各级政府要把烟叶产业发展放在经济社会发展和乡村振兴战略的全局中谋划，把烟叶工作摆上重要议事日程，积极解决发展中存在的困难和问题；要安排专门资金，统筹整合农田基础设施建设、大气污染防治、乡村振兴等资金，重点支持基本烟田和烘烤设施建设，因地制宜出台优化烟区布局、促进土地流转、建设烟草科技园、培育新型种植主体、强化风险保障等政策措施，抓好方案制定、规划实施、任务落实、资金保障、指导帮扶等工作。相关职能部门要主动沟通、密切配合，相互支持、形成合力，协同推进我市烟叶产业高质量发展。