平顶山市人民政府关于加快建设现代水网打造山水鹰城的实施意见

 平政〔2023〕24号

各县（市、区）人民政府，城乡一体化示范区、高新区管委会，市人民政府各部门：

为深入贯彻习近平总书记关于国家水网建设的重要讲话指示批示精神，围绕国家重大战略，衔接畅通河南省级水网，加快建设平顶山现代化水利基础设施体系，全面构建平顶山水网，深入解决水资源、水生态、水环境、水灾害问题，为建设社会主义现代化新鹰城提供水安全保障，现就加快建设现代水网打造山水鹰城提出以下实施意见，请认真贯彻落实。

一、指导思想

深入落实党中央、国务院和省委、省政府关于现代水网建设的决策部署，紧紧围绕黄河流域生态保护和高质量发展、南水北调后续工程高质量发展等国家重大战略，统筹发展和安全，深入实施“四水同治”，加快推动“五水综改”，系统谋划、整体协同，精准补短板、强弱项，优化水利基础设施布局、结构、功能、发展模式，以全面提升水安全保障能力为目标，聚力水灾害防治、水资源利用、水生态保护、水美乡村、水智能管理，通过联网、补网、强链，加快构建“九横三纵、五库联动、外引内连、河渠交织、城乡一体、循环高效”的现代水网，为我市“壮大新动能、奋进百强市”、建设“四城四区”提供有力的水安全保障。

二、工作原则

（一）以人为本、服务民生。牢固树立以人民为中心的发展思想，立足长远、适度超前，统筹推动现代水网建设，着力保障防洪安全、供水安全、粮食安全、生态安全，持续满足人民群众的亲水需求，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

（二）因地制宜、循环高效。根据平顶山市主体功能定位和国土空间开发保护要求，全方位贯彻“四水四定”，结合区域自然地理及河湖水系特点，按照“确有需要、生态安全、可以持续”的原则，因地制宜优化市县水网布局，对上与国家、省级水网衔接融合，对下打通农村水网“最后一公里”，实现水网骨干工程互联互通，水资源高效利用。

（三）生态优先、系统治理。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，站在人水和谐共生的高度，着力解决水资源、水生态、水环境、水灾害领域的突出问题，以高品质现代水网支撑山水鹰城高质量发展。

（四）统筹谋划、分级实施。坚持市县“一张网”，整体规划布局，分级分批实施，打造城乡一体、融合贯通的水网体系。市级按照“政府统筹、平台支撑、市场运作”的原则，着力推进水网重大骨干工程建设；县级按照“县级负责、乡村实施、群众参与”的原则，引水入田、引水入村，全力抓好水网建设的组织实施。

三、水网总体布局

市域范围：建设“九横三纵、一网贯通”水网主框架，构建“三水互济、多库联动、南水北引、西水东调”的水资源配置格局，实现“三山秀美河湖清、百川碧水润鹰城”的目标。

中心城区：建设“一心、三脉、四区、十八溪”水网构架，通过四水统筹，五路循环，实现山、水、城融合发展，达到“四面绿水一面川，半城青山半城湖”的美好愿景。

四、建设目标

到2025年，建成一批水网骨干工程，水安全保障能力全面提升；“九横三纵、五库联动、外引内连、河渠交织、城乡一体、循环高效”现代水网体系框架初步形成。用水双控制度得以严格落实，全市用水总量控制在12.498亿立方米，用水效率大幅提高，万元国内生产总值和万元工业增加值用水量分别控制在39.7立方米和26.9立方米，农田灌溉水有效利用系数达到0.638。全面开展农村末级渠系建设，引水入田实现农业灌溉地表化，高标准农田面积达到330万亩，引水入村实现水系连通片区化，打造水美乡村示范片区。城乡饮用水地表化率达到86.6%。建成幸福河湖28条。全面完成乡镇政府驻地生活污水处理设施建设任务；基本消除较大面积的农村黑臭水体。

到2035年，一批重大水利工程建成达效，全市突出水问题得到系统解决，现代水网体系框架全面形成。全市用水总量控制在15亿立方米，城乡饮用水地表化率达到94%，具备条件的河湖全部建成幸福河湖。

五、主要任务

（一）聚力“水灾害防治”，筑牢防洪安全网。

1.实施一批水库扩容和新建工程。建设完成昭平台水库扩容、鲁山县龙潭峡水库工程；推进叶县五间房、鲁山县瀼河、舞钢市李楼、汝州市张湾水库水源工程等4座水库及孤石滩、鲁山县澎河、郏县水磨湾、汝州市涧山口、舞钢市袁门等水库扩容工程，切实提高防洪调蓄和水资源供给能力。（责任单位：汝州市、舞钢市、郏县、鲁山县、叶县政府，市发展改革委、市水利局）

2.实施水库除险和防洪能力提升。开工建设中型郏县老虎洞水库除险加固，推进大型白龟山水库、中型舞钢市田岗水库除险加固和鲁山县澎河水库防洪能力提升工程，及时消除安全隐患，恢复和增强原有防洪功能；全面开展白蚁等害堤动物排查整治工作，消除工程隐患。（责任单位：各县〔市、区〕政府〔管委会〕，市水利局）

3.实施重点河流治理工程。全面推进沙河、北汝河综合治理工程，实施叶县甘江河、澧河，鲁山县灰河、荡泽河，宝丰县石河，郏县马皇河，汝州市牛涧河、黄涧河、荆河，舞钢市滚河等10条中小河流治理，治理河长161公里，全面提高重点河流防洪减灾能力。（责任单位：汝州市、舞钢市、宝丰县、郏县、鲁山县、叶县政府，市水利局）

4.实施南水北调防洪影响处理工程。开工建设平顶山市南水北调防洪影响处理工程，对47处风险点进行全面治理，为南水北调工程安全运行和沿线人民群众生命财产安全提供保障。（责任单位：宝丰县、郏县、鲁山县、叶县政府，市南水北调工程运行保障中心）

5.实施城市防洪排涝工程。完成市区香山沟、陈庄沟、高庄沟、月台河、金鹰河（煤泥河）等18条湛河支沟综合治理，开展市郊应河、大泥河、东湛河防洪排涝能力提升；各县（市）、石龙区要开展城市防洪排涝沟河整治，全面提升城市防洪排涝能力。（责任单位：各县〔市、区〕政府〔管委会〕，市城市管理局、市水利局）

（二）聚力“水资源利用”，构建高效配置网。

6.建设一批重大引调水工程。充分利用已建、规划引调水工程，引蓄长江水、黄河水、本地水，通过南水北引、西水东调，实现三水互济、多库联动。重点实施叶县燕山水库引水、前坪水库灌区北干管、祥云河工程，推进引伊入汝、引陆济郏等重大引调水工程，增强水资源调配能力，破解水资源空间分布不均问题。（责任单位：各县〔市、区〕政府〔管委会〕，市水利局）

7.建设一批骨干渠系改造工程。充分发挥我市三大灌区骨干输水功能，全面开展干支渠清淤、节水改造、渠系延伸、节控工程建设等，连通大中型水库、骨干河道，实现多库联动、河渠交织。谋划新建前坪水库灌区南干渠工程，实施白龟山、昭平台、孤石滩等水库灌区现代化改造工程，完成鲁山县澎河、米湾及宝丰县龙兴寺、舞钢市田岗等水库灌区续建配套与节水改造工程，为引水入田提供水源保障。（责任单位：各县〔市、区〕政府〔管委会〕，市水利局）

8.建设一批拦蓄工程。在沙河、北汝河等骨干河道建设一批拦蓄工程，多蓄多拦南水北调生态水、雨洪水等，使水资源得到充分利用；推进北郎店、府君庙、团城水库等南水北调调蓄工程，有效支撑南水北调水资源战略储备和供水保证率。（有关县〔市、区〕政府〔管委会〕，市水利局、市南水北调工程运行保障中心）

9.建设城乡供水一体化工程。利用南水北调水、本地水，开展城乡供水一体化建设，推动农村供水“规模化、市场化、水源地表化、城乡一体化”，提升农村供水保障水平。实施汝州市南水北调供水配套工程和各县（市、区）城乡一体化供水工程。（责任单位：各县〔市、区〕政府〔管委会〕，市水利局、市南水北调工程运行保障中心）

（三）聚力“水生态保护”，构筑生态河湖网。

10.推进清水走廊和生态绿廊建设。通过河渠综合整治、闸坝调蓄，实现河渠清水相连，形成流水潺潺的清水走廊；通过完善河渠两岸绿化、湿地生态系统、道路慢行系统等，形成集水源涵养、生物栖息等功能为一体的生态绿廊。谋划实施20条清水走廊和生态绿廊，重点建设沙河、北汝河、南水北调总干渠等3条百公里清水走廊和生态绿廊。（责任单位：各县〔市、区〕政府〔管委会〕，市林业局、市水利局）

11.推进幸福河湖建设。通过以点带面，以条段带动流域，分期、分级、分段系统推进56条幸福河湖建设，打造9条省级幸福河湖、20条市级幸福河湖、27条县级幸福河湖，推动河湖面貌全面提档升级。（责任单位：各县〔市、区〕政府〔管委会〕，市水利局）

12.推进湿地保护建设。加强湿地水环境保护与修复，建设北汝河湿地、沙河湿地、舞钢市石漫滩国家湿地公园、香山湿地、九州湿地片区、新新湿地、新月湿地等一批河湖岸滩湿地、河道湿地、采煤塌陷区湿地。（责任单位：各县〔市、区〕政府〔管委会〕，市林业局、市城市管理局）

13.推进地下水综合治理与保护利用。通过加强节水、实施水源置换、增加地下水补给、严格地下水管理等措施，开展郏县、叶县、舞钢市、湛河区、高新区等区域地下水超采治理，实施水源地表化工程；充分利用矿井疏干水、再生水、集蓄雨水等非常规水，实施煤矿疏干水综合利用、再生水回用、集中式雨水调蓄利用工程，分质供水，优水优用，全面保护和修复地下水环境。（责任单位：各县〔市、区〕政府〔管委会〕，市水利局、市城市管理局、市住房和城乡建设局、平煤神马集团）

14.推进水土保持生态建设。以水土保持生态文明工程创建为抓手，开展水土流失综合治理、生态清洁小流域治理，创建一批国家级、省级水土保持示范县、示范园、示范村等；强化综合监管，全面推动生产建设项目水土保持核查及遥感监测，全面实施水土流失预防保护。（责任单位：各县〔市、区〕政府〔管委会〕，市水利局）

15.推进农村黑臭水体治理。完成全市125条农村黑臭水体治理任务，基本消除较大面积的农村黑臭水体。（责任单位：各县〔市、区〕政府〔管委会〕，市生态环境局）

16.推进乡镇政府驻地生活污水处理设施建设。推进28个乡镇政府驻地生活污水处理设施建设，确保乡镇政府驻地生活污水处理设施稳定运行。（责任单位：各县〔市、区〕政府〔管委会〕，市生态环境局、市住房和城乡建设局、市农业农村局）

（四）聚力“水美乡村”，织密农村水系连通网。

17.开展农村末级灌排体系建设。以高标准农田建设为抓手，利用21座大中型灌区干支渠及骨干渠系，通过田间沟渠、集水井、卷盘式喷灌设施等井渠配套措施，引水入田，逐步实现灌溉水源地表化，并抓好路肩恢复、沟渠贯通，形成多个农业灌溉地表化典型示范区，再现“田成方、树成行、林成网、路相连、渠相通”的美丽田园风光。（责任单位：各县〔市、区〕政府〔管委会〕，市农业农村局、市水利局）

18.开展农村水系连通及水美乡村建设。依托农村末级灌排沟渠，以和美乡村示范创建为抓手，引水入村，以乡镇为单元，以河流为脉络，以村庄为节点，实施农村水系连通，贯通沟渠坑塘，打造一批山清、水净、村美、民富的水美乡村示范片区。谋划实施汝州市纸坊镇—米庙镇—小屯镇、舞钢市枣林镇、宝丰县龙王沟示范区、郏县堂街镇、鲁山县磙子营乡—张官营镇、叶县仙台镇—龙泉乡—田庄乡—叶邑镇、湛河区沙河南等片区水系连通及水美乡村建设工程，助推水美乡村建设深入开展。（责任单位：各县〔市、区〕政府〔管委会〕，市农业农村局、市水利局、市生态环境局）

（五）聚力“水智能管理”，建设智慧水利网。

19.加强防灾减灾监测体系建设。完善全市163座水库视频监控系统、雨水情监测及安全监测设施，健全重点水闸、河道堤防、险工险段等视频监控站点及土壤墒情监测设施；推进测雨雷达、主要防洪河道水情监测设施建设，形成布局合理、感知透彻、运行高效的水网监测体系。（责任单位：市水利局、平顶山水文水资源测报分中心）

20.加强水资源监测体系建设。开展重要取用水户监测计量设施建设；加强地下水自动监测站、水质在线监测站和生态流量站建设；进行大中型灌区取水口监测设施建设，开展具备取水计量设施安装条件的农用灌溉机井监测计量设施建设，对不符合国家有关技术规范和标准要求的已有监测计量设施进行改造升级。（责任单位：市水利局、市生态环境局）

21.提升水网调度管理智能化水平。加快推进现代水网调度中心、大数据中心建设，构建现代水网调度指挥体系。通过智慧化模拟，支撑水网全要素预报、预警、预演、预案的模拟分析，提供智慧化决策支持，提高水网防洪、供水、生态等综合调度管理水平。（责任单位：市水利局）

六、保障措施

（一）强化组织领导。市、县两级要成立组织领导机构，统筹推动辖区水网建设。各县（市、区）政府（管委会）和市直有关部门要深入贯彻落实《国家水网建设规划纲要》以及省、市工作部署，主要负责同志要亲自抓、负总责，高标准谋划顶层设计，明确重点任务和具体措施，细化责任分工，狠抓工作落实，全力推进水网建设各项任务。

（二）强化项目支撑。各责任单位要积极对接上级政策，全盘考虑、因地制宜，深化水网工程前期论证，科学合理确定工程建设规模、布局和方案，争取更多项目列入国家和省级“盘子”，争取更多政策和资金支持。“十四五”时期，重点实施一批规划依据充分、前期工作基础较好、建设积极性较高的水网工程。

（三）强化要素保障。各责任单位要统筹考虑水网工程建设的资金、用地、移民、生态保护等关键要素，精准发力、逐项落实，做好规划选址、征地移民、用地预审、环境影响评价等前期工作，规范审批机制，确保项目要素保障落地落实，项目开工有力有序。

（四）强化责任落实。各责任单位要按照各自建设任务，密切跟踪进展情况，及时会商调度，切实解决工作推进过程中遇到的困难和问题。市直有关部门要围绕时间节点和目标任务，坚持问题导向，加大督导力度，对发现的问题督促有关单位认真整改落实，确保现代水网建设目标按期完成。

2023年6月30日