各县（市、区）人民政府，城乡一体化示范区、高新区管委会，市人民政府各部门：

为贯彻落实《河南省人民政府关于支持肉牛奶牛产业发展的若干意见》（豫政〔2016〕87号）和《河南省人民政府办公厅关于印发河南省奶业振兴行动计划的通知》（豫政办〔2018〕77号）精神，进一步加快肉牛、奶牛产业转型升级，推动农业供给侧结构性改革，促进农村一、二、三产业融合，助力脱贫攻坚和乡村振兴，结合我市实际，提出以下意见：

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以绿色发展为主线，以市场需求为导向，以科技创新为支撑，以郏县红牛开发和优质乳源基地建设为抓手，促进肉牛、奶牛产业转型升级，调优种养结构，扩大经营规模，增强加工能力，延长产业链条，将肉牛、奶牛产业打造成平顶山市农业的特色产业、优势产业和品牌产业。

（二）坚持原则

1．坚持“四化”推动、高效发展。积极推进布局区域化、生产标准化、发展产业化、经营规模化，加快肉牛、奶牛产业转型升级和供给侧结构性改革，全面提高肉牛、奶牛产业现代化水平。

2．坚持绿色发展、品牌兴业。按照生态优先、绿色发展要求，推动种养结合、草畜配套，促进养殖废弃物资源化利用，实现肉牛、奶牛产业生产与生态协同发展。健全肉品、乳品质量安全标准体系和追溯体系，强化质量安全管控和品牌培育，推动肉牛、奶牛产业高质量发展。

3．坚持龙头带动、共享共赢。培育壮大肉牛屠宰加工和乳品加工龙头企业，发挥其辐射带动作用。建立完善肉牛养殖场（户）和屠宰加工企业之间、奶农和乳品加工企业之间稳定的利益联结机制，推进形成风险共担、利益共享的产业格局，促进产业协调发展。

4．坚持科技支撑、创新驱动。以科技创新为内生动力，健全科技支撑体系，提升科技支撑能力，走内涵式发展道路。用现代技术改造传统肉牛、奶牛产业，促进产业转型升级，增强核心竞争力。

5．坚持市场主导、政府支持。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，优化资源配置，增强发展活力，更好发挥政府在政策引导、支持保护、监督管理等方面的作用，维护公平有序的市场环境。

（三）发展目标

到2023年，全市肉牛出栏年均新增2万头，出栏量达到16万头，其中郏县红牛饲养量达到10万头；新增奶牛2万头以上，新增优质生鲜乳8万吨；肉牛和奶牛产业总产值达到80亿元；每年秸秆饲料化利用量达到90万吨，其中每年玉米全株青贮达到25万吨；以郏县红牛优质高档牛肉生产、开发为重点，把肉牛产业打造成生产、加工、销售系列化的区域优势产业；扩大河南伊利乳业有限公司的产业规模，把平顶山市建成优质奶源基地和高端乳品加工基地；肉牛、奶牛产业标准化规模养殖加快发展，精深加工水平显著提高，市场销售体系更加完善，一、二、三产业发展深度融合，城乡居民消费量大幅增长，成为乡村振兴的重要产业。

二、重点任务

（一）调整种植结构

1．充分利用秸秆资源。积极推广全株青贮、微贮、秸秆加工等实用技术，加大玉米秸秆、小麦秸秆、花生秧、红薯秧等粗饲料开发力度，提高秸秆饲料化利用率，努力降低饲养成本。

2．推进粮改饲试点工作。宝丰县、郏县、鲁山县、叶县要持续争取实施粮改饲试点项目，扩大项目实施范围。按照以养定种、种养平衡的原则，引导养殖企业通过订单收购、流转土地自种等形式，扩大饲料玉米等种植面积。

3．发展优质饲草。推广紫花苜蓿、黑麦草、甜高粱等优质饲草规模化种植，在舞钢市、叶县等积极稳妥发展蛋白桑、构树种植，建设万亩优质饲草基地。支持奶畜养殖场流转土地，建设有机饲草生产基地。引导社会资本投资建设专业化饲草收贮企业和物流中心，不断完善社会化服务体系。推广饲草调制加工技术，提高饲草转化率，为肉牛、奶牛产业发展提供优质饲草。

（二）扩大养殖规模

1．推进肉牛养殖基地建设。鼓励引导乡村农户发展适度规模肉牛养殖，重点在浅山丘陵地区建设肉牛繁育养殖基地，在平原农区建设肉牛育肥基地，扩大肉牛养殖规模。引导社会资本和龙头企业自建或联建一批起点高、规模大、配套设施齐全的现代化肉牛养殖基地。以郏县、宝丰县、鲁山县为重点，大力发展郏县红牛繁育基地和育肥基地。引导支持养殖场（户）与加工企业建立利益联结机制，推行订单生产模式。

2．积极建设优质奶源基地。支持河南花花牛乳业有限公司、河南伊利乳业有限公司自建现代化、标准化牧场，提高优质奶源自给率。鼓励新建（扩建）300—5000头奶牛场，支持奶农组建合作社，提高奶业生产组织化水平。鼓励乳品加工企业与奶牛养殖企业互相参股、融合发展。支持奶牛养殖小区牧场化转型和规模养殖场标准化改造，不断提升奶牛养殖标准化水平。加强奶牛养殖场粪污处理设施建设，提高废弃物资源化利用水平，实现清洁生产。

3．大力发展肉牛、奶牛养殖合作社。积极推行“企业＋合作社＋农户”等经营模式，大力发展订单式养殖，统一提供防疫、品牌、销售等服务，帮助农民增收致富。支持养牛较为集中的村组建肉牛养殖合作社，建设“托牛所”。引导企业、集体组织、农民等通过土地流转、土地托管、农民承包土地经营权入股、扶贫到户增收资金和小额贷款参股等途径，兴办肉牛、奶牛养殖合作社。优先保障合作社生产经营所需用地、用电，落实财政补助形成的资产移交合作社持有和管护政策。

（三）提高加工水平

1．大力发展肉牛产品精深加工。支持引导平顶山瑞宝红牛肉业有限责任公司、河南国润牧业集团、河南金牛足食品有限公司等肉牛加工企业扩大生产规模，延长产业链条，增加花色品种，提高质量档次，重点开发郏县红牛高端系列产品，拓展上海市、北京市等大城市销售市场，满足市场多元化、个性化需求。

2．提升优质高端奶业加工能力。支持河南伊利乳业有限公司扩建，引导乳品加工企业完善现代企业制度、健全产业链条、扩张企业产能、提升科技水平、开发优质高端产品，增强其辐射带动能力。鼓励使用生鲜乳生产灭菌乳、发酵乳、调制乳等乳品，引导乳品加工企业实施优质乳工程。

3．加大品牌创建力度。鼓励企业开发具有自主知识产权的新产品，引导龙头企业开展名优特新农产品认证和“豫产知名品牌”“鹰城名优”等品牌创建。挖掘郏县红牛文化，加强郏县红牛原产地品牌的保护，努力提高消费者市场认可度。培育打造郏县红牛、河南伊利等肉牛、乳品的知名度，提高市场竞争力。

（四）完善销售流通体系

1．加强市场建设。加强终端市场建设，完善销售网络，推进产销衔接、农超对接和农社对接，拓宽上海市等大城市目标市场，扩大优质牛肉、乳品等地方特色畜产品。鼓励养殖场、加工龙头企业、农民专业合作社建立直营销售网点，直接供应奶、冷鲜肉等产品。健全畜产品市场信息监测预警和发布机制，帮助企业和养殖场（户）化解生产经营风险。

2．积极推广“互联网﹢”。实施“互联网﹢”行动计划，培育电子商务市场主体，推动肉牛、奶牛产业相关优质产品网上销售，实现经营销售线上与线下的有机结合，形成一批电子商务龙头企业和品牌。加强网络、加工、包装、物流、冷链、仓储等基础设施建设。推动数据信息共享开放，强化信息监测统计、发布。

3．大力发展奶业新业态。鼓励奶牛养殖企业自办或社会创办“奶吧”等生鲜乳现制现售饮品店。建立健全冷链配送体系，探索社区“最后一百米”冷链配送服务模式，积极开展牛奶进校园行动，促进乳品消费。支持有条件的奶牛养殖场发展观光牧场。

（五）加强良种繁育体系建设

1．加强肉牛、奶牛科学研究。加大郏县红牛科技研发力度，建立郏县红牛研究开发平台，联合高等院校和科研院所对郏县红牛的种质特性、品系培育、精深产品开发等进行科研攻关。积极参与省奶牛生物育种平台、省育种大数据和遗传评估平台建设，推进优质高产奶牛核心群选育，加快奶牛生物育种步伐。支持基层配种站点建设，培养肉牛、奶牛配种繁育技术队伍。

2．完善肉牛、奶牛良种繁育体系。支持郏县红牛繁育基地搬迁建设和核心育种场创建，完善郏县红牛保种繁育设施，把郏县红牛繁育基地建成具有保种、育种、供种、研发为一体的现代化国家级保种场。制定郏县红牛饲养管理、高档牛肉生产等技术规程，建立完善郏县红牛生产开发技术标准体系。实施肉牛、奶牛群体遗传改良计划，持续开展奶牛和郏县红牛品种登记、生产性能测定和种牛遗传评估。提升奶牛和郏县红牛生产性能测定以及综合数据挖掘应用能力，扩大生产性能测定范围。积极引进优质高产奶牛及其冻精、胚胎，推广郏县红牛冻精，利用基因组选择等技术，加快良种扩繁速度，提高供种质量和能力。

三、保障措施

（一）强化组织领导

为促进全市肉牛、奶牛产业发展，市政府建立平顶山市肉牛奶牛产业发展联席会议制度，协调解决产业发展重大问题。市发改委、市教育体育局、市科技局、市工业和信息化局、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市农业农村局、市商务局、市市场监督管理局、市金融工作局、市政务服务和大数据管理局、市扶贫办、市畜牧局、市农科院等部门和单位要按照各自职责，强化协调配合，发挥职能，形成工作合力。各县（市、区）政府（管委会，下同）要依据本意见，结合当地实际，成立领导机构，制定具体实施意见，明确目标任务和政策措施，强化督导考核，建立奖惩机制，确保各项政策措施落到实处。市畜牧局要会同市政府有关部门、有关单位对本意见落实情况进行检查，并向市政府报告。

（二）强化政策扶持

各县（市、区）政府、市政府有关部门、有关单位要积极争取实施肉牛基础母牛扩群增量、新建扩建肉牛奶牛标准化规模养殖场、粮改饲试点县、高产优质苜蓿示范建设等项目，落实农机补贴和肉牛、奶牛保险政策。列出专项资金支持郏县红牛繁育基地建设、保种场建设、新产品开发、标准体系制定、技术培训等。整合市发改委、市科技局、市农业农村局、市生态环境局、市扶贫办、市畜牧局等部门的支农、环保、科技等方面的资金向肉牛、奶牛产业发展方面倾斜。

（三）强化金融支持

引导金融资金、社会资本支持肉牛、奶牛产业发展，金融机构要创新涉农产品和服务模式，在贷款期限、授信额度等方面加大支持力度。加大对符合条件的中小型牧场的农业信贷担保扶持力度。鼓励融资担保机构创新担保业务，支持鼓励金融机构开展应付款质押贷款、活牛抵押贷款、保险单质押等信贷产品创新，为肉牛、奶牛产业提供融资担保服务，鼓励保险机构在贫困县根据实际情况实行优惠费率。

（四）强化科技支撑

加强对外技术合作，联合开展技术攻关，支持肉牛、奶牛产业化龙头企业建立技术研发中心。引进推广性控冻精、全混合日粮、标准化养殖等先进实用技术，开展单产提升行动。加强人才队伍建设，培养一批懂技术、会经营的肉牛、奶牛产业实用人才。健全畜牧兽医技术推广服务体系，建立肉牛、奶牛技术专家服务团，积极开展技术培训、技术咨询和技术服务活动，提升技术推广服务能力。

 2019年6月12日