各县（市、区）人民政府，城乡一体化示范区、高新区管委会，市人民政府各部门：

《平顶山市2019年国民经济和社会发展计划》已经市十一届人大二次会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

                        2019年3月15日

平顶山市2019年国民经济和社会发展计划

一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

2018年，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，认真落实省委十届六次全会、市委九届六次全会和市十一届人大一次会议各项部署，坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念为引领，以高质量发展为根本方向，深入开展三大攻坚战，统筹推进“四个着力”，持续打好“四张牌”，全市经济社会发展呈现稳中有进、稳中向好的良好态势。全年生产总值2135.23亿元，增长7.5%，规模以上工业增加值增长7.8%，固定资产投资增长11.1%，社会消费品零售总额增长10.5%，一般公共预算收入增长12.2%，常住人口城镇化率达到54%，城镇新增就业7.9万人，高质量发展取得新进展、新成效。同时我们也要清醒看到，我市经济社会发展还存在一些突出矛盾和问题：经济下行压力明显增大，特别是进入2018年四季度后，一些主要指标出现了波动性变化，实体经济发展面临较大困难；产业结构依然偏重，转型升级任务艰巨，压减煤炭消费量的压力较大；新兴产业和服务业规模偏小，县域经济、民营经济发展相对滞后；脱贫攻坚和环境污染治理任务依然繁重，非法集资、安全生产等领域风险隐患不容忽视；民生领域还有不少短板，城市基础设施还不够完备，教育、医疗、养老等公共服务还不能很好满足人民群众需要。对此，我们将高度重视，并在今后工作中认真加以解决。

二、2019年经济社会发展的总体要求和主要目标

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，做好各项工作意义重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和习近平总书记视察指导河南时重要讲话精神，认真落实中央经济工作会议和省委十届八次全会决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，贯彻巩固、增强、提升、畅通八字方针，继续打好三大攻坚战，持续推进“四个着力”、打好“四张牌”，全面加快“五大转型”，激发微观主体活力，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，进一步落实“六稳”要求，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济平稳健康发展和社会大局稳定，持续提升“八个度”，在综合实力高质量重返全省第一方阵征程中迈出更大步伐，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

2019年经济社会发展主要预期目标是：经济保持平稳健康发展，生产总值增长7.5%以上，全员劳动生产率增长7%，一般公共预算收入增长8%、税比达到73%以上，规模以上工业增加值增长7.5%以上，固定资产投资增长8.5%，社会消费品零售总额增长10%左右，居民消费价格涨幅控制在3%左右，经济结构进一步优化，质量效益明显提升。创新发展取得新成果，研究与试验发展经费投入强度达到1.5%，高技术产业、战略性新兴产业占比进一步提升。协调发展取得新成效，常住人口城镇化率提高1.5个百分点以上，人均预期寿命持续提高，九年义务教育巩固率达到95%，医疗卫生、文化、体育等社会事业全面进步。绿色发展取得新提升，单位生产总值能耗下降3%以上，主要污染物排放量完成省下达目标。开放发展取得新突破，进出口保持平稳增长，海关技术中心加快建设，营商环境进一步优化。共享发展取得新进步，居民人均可支配收入增长8%，4.12万农村贫困人口脱贫，城镇新增就业6万人以上，城镇调查失业率和城镇登记失业率分别控制在5.5%以内和4%以内。

以上主要预期目标，与往年相比，最大的不同是扩展了指标体系，除了综合性指标外，还增加和单列了创新、协调、绿色、开放、共享五个方面内容，更加凸显了新发展理念和高质量发展要求，目的在于把党中央提出的高质量发展指挥棒发挥好，推动新发展理念在平顶山市落地生根、开花结果。生产总值增速预期目标设定在7.5%以上，主要考虑是，一方面，2019年不确定因素增多，形势更加复杂，速度不宜绷得太紧；另一方面，从发展需要看，为实现全面建成小康社会和综合实力高质量重返全省第一方阵，增速也不宜太低。综合各方面因素，设定为全省区间型发展目标7%—7.5%的上限，目的在于鼓舞士气、凝聚力量求赶超，稳定预期、集聚要素谋发展。

三、2019年经济社会发展的主要任务

围绕高质量发展的要求，重点抓好以下8个方面工作。

（一）充分释放内需潜力，着力稳定经济增长。充分发挥投资和消费对经济增长的推动作用，强化基础能力支撑，夯实经济发展基础，促进经济健康发展。

持续扩大有效投资。一是加强重大项目谋划。落实国家基础设施领域补短板的指导意见，围绕产业转型升级、城市功能配套、生态环境建设、交通基础设施、农村水利工程、企业三大改造、社会民生等重点领域，加大资金、项目的争取力度，认真谋划并滚动实施一批亿元以上重大项目。二是促进民间投资增长。开展促进民间投资健康发展专项行动，放宽民间资本进入资源开发、交通、市政等领域限制，定期向民间资本发布项目推介清单，鼓励民间资本规范参与PPP项目。三是加快重点项目建设。持续做好省重点项目申报和市重点项目遴选工作，确保更多项目纳入省级盘子。2019年计划实施重点项目414个，完成年度投资890亿元，全年固定资产投资增长8.5%。

持续释放消费潜力。放宽服务消费领域市场准入。支持社会资本开办医疗机构，取消养老机构设立许可，开展养老服务质量建设专项行动，积极培育健康养老消费。健全家政服务标准和服务规范，积极创建家政服务标准化试点示范。培育发展乡村旅游、生态旅游等新业态，挖掘旅游消费潜力。提升消费能力。提高中低收入群体收入，扩大中等收入群体规模，推动企业建立健全工资共决及正常增长机制。落实好个人所得税专项附加扣除政策和最低工资保障制度。加强劳动保障监察执法力度，切实保障农民工工资。优化消费环境。紧紧围绕广大消费者关注的重点领域，开展打击不正当竞争、虚假广告整治、侵犯商标专用权、互联网专项打假等行动，不断改善消费环境，切实保护消费者合法权益。

激发实体经济发展活力。一是着力降低企业成本。深入开展企业服务年活动，全面落实国家更大规模的减税降费政策，研究出台《平顶山市工业经济降成本综合行动方案》，开展重点领域降成本工作定期监测，全面清理规范涉企收费，持续推进电力直接交易，切实减轻企业负担。二是提升金融服务实体经济能力。出台《平顶山市金融助推中小企业成长计划》，创建中小企业无抵押、无担保、低成本融资机制。加快实施企业上市“121”行动计划，支持更多企业通过多层次资本市场进行融资。设立中小企业发展专项资金，实施民营企业和小微企业“百千万”行动计划。梳理建立政银企对接重大项目清单，加大优质项目融资支持力度。三是优化民营企业发展环境。认真贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神和省、市促进非公有制健康发展大会精神，落实“3+N”支持政策，构建亲清政商关系，废除在工程招标、市场准入、质量认证等方面对民营企业的歧视性政策。营造法治化制度环境，弘扬企业家精神，保护民营企业家人身安全和财产安全。开展解决政府部门和国有企业拖欠民营企业账款专项清欠行动，让民营企业家放手发展、放心发展。

加强基础能力建设。一是完善交通基础设施。加快大西环、大南环、北环路升级及西延、平叶、平鲁快速通道等项目建设，做好鲁山机场、许南公路东移以及焦唐、焦平高速平顶山段等项目前期工作，全年高速公路完成投资13亿元，干线公路完成投资27亿元。二是完善能源基础设施。深入实施电网补强工程，继续加大城乡配电网投资，加快推进50项重点电网项目建设，提升电网保障能力。加快发展清洁电源，持续抓好风电等可再生能源发电装机建设。积极推进供热管网联网，新增供热面积130万平方米。着力提高供气保障能力，新建天然气管网35公里。三是完善水利基础设施。统筹实施“四水同治”，加快编制全域循环生态水系规划，全力推进昭平台水库加固扩容、北部山体生态修复引水等十大工程。深入开展采砂专项整治、水域岸线综合整治、河湖“清四乱”等专项行动，打造良好河湖生态。四是完善信息网络基础设施。积极推进我市5G建设和商用，加快大数据产业园区建设，促进大数据中心云资源池应用推广，开展中小企业和制造业上云专项行动，打通市县乡政务服务基础数据传输网络，构建广覆盖、快捷便民的信息网络体系。五是注重人才引进培育。深入实施“鹰城英才计划”，加快推进创新创业高端人才引育、高层次专业技术人才引育、“鹰城工匠”培育等工程；健全人才激励机制和人才服务保障体系，建设高层次创新人才团队。

（二）深化供给侧结构性改革，提高发展质量效益。坚持供给侧结构性改革不动摇，在贯彻落实巩固、增强、提升、畅通八字方针上下功夫，促进经济提质增效。

巩固“去降补”成果。坚持化解过剩产能劲头不松，更多地运用市场化、法制化手段，完成煤炭等行业化解过剩产能任务，拆除两座420立方米低效炼铁高炉及相关设备，淘汰技术落后、布局不合理的煤电机组。持续开展“退城进园”，推进城镇人口密集区重污染企业搬迁改造。保持处置“僵尸企业”力度不减，抓好后续处置工作，加快14家企业破产清算进度。

深入推进转型发展攻坚。坚持做大总量与调优结构并举、改造提升传统产业与培育壮大新兴产业并重，深入实施12个重点产业转型发展专项方案，加快构建现代产业体系。一是着力构建“1+7”制造业体系。利用中国尼龙城上升为省级战略的机会，以建设千亿级尼龙产业集群为目标，优化“一区三园”功能布局，理顺管理体制机制，加强基础设施建设，充分整合上游氯碱、煤盐化工产业链条，提升产业链水平，着力打造世界一流的尼龙新材料产业基地。统筹推进盐化工及PC、新能源储能、高端装备制造、特钢不锈钢、煤焦油深加工、碳新材料、健康食品等七大产业发展，以高压电气、矿山机械、摩托机车、环保设备等为重点建设电气装备城，加快形成“1+7”制造业体系。二是持续推进工业企业三大改造。智能改造要赶超跨越，成立智能制造和工业互联网专家团队，筹建智能制造研究院，开展智能制造赶超提升年活动；绿色改造要扩面提标，以工业“绿色企业”创建为抓手，制定更加严格的创建标准，将创建范围扩大至全部重点工业企业，再创建2家以上绿色工厂；技术改造要提升水平，推动25%以上的规模以上企业实施技术改造，技术改造投资高于工业投资增速10个百分点以上。全年实施三大改造项目120个，完成投资150亿元以上。三是大力发展现代服务业。以文化旅游、现代物流、电子商务和金融业为重点，推动服务业扩量升级。整合提升文化旅游资源，推进旅游与文化深度融合，加快旅游基础信息大数据平台、行业运行监测平台等基础设施建设，抓好国家动漫产业发展基地平顶山园区、尧山文化旅游综合体、香山古镇旅游综合体、中国汝瓷博物馆、花瓷小镇等项目建设。出台促进物流业转型发展的具体支持政策，加强与中民投集团合作，加快推进现代物流园、泰顺达电商仓储物流园、多式联运智慧物流港等项目建设，推动物流业扩大规模、提质增效。推进电商进农村综合示范创建工作，加强与阿里等知名电商企业对接洽谈，加快跨境电子商务产业园区建设。深入推进普惠金融建设，积极引进银行、保险、证券等金融机构，不断丰富金融供给，提高金融服务实体经济能力。四是加快载体平台建设。多措并举盘活产业集聚区闲置资产，推动成立市场化运营公司，加快园区智能制造综合服务系统建设、推动智能化示范园区创建，以区中园方式布局建设新兴产业园区。实施服务业“两区”和专业园区提质升级专项行动，争取更多园区进入省级服务业专业园区。

积极培育创新驱动发展新动能。一是加快推进“四个一批”建设。全年培育高新技术企业20家、国家科技型中小企业50家，建设省级以上创新平台10家以上，争创5家省级双创平台。加快推动河南城建学院大学科技园、平顶山学院创新创业园区建设。二是加强创新能力建设。推进我市与省科技厅建立市厅会商机制，积极争取上级政策支持。出台支持我市郑洛新国家自主创新示范区辐射点建设和管理政策，加快科技创新服务平台建设，支持县（市、区）建设科技创新综合体，实现创新服务载体全覆盖。三是加大技术研发力度。瞄准产业转型升级的核心技术、关键技术、前沿技术，加大财政投入力度，引导企业加大研发投入，在尼龙新材料、高压电气、电子信息、新医药、智慧能源等领域，集中实施一批重大科技专项，力争在关键领域和环节实现突破，推动产业转型升级。四是大力开展示范创建。持续推进国家创新型城市、国家创新驱动示范市、国家知识产权示范市创建，努力把高新区打造成科技体制改革先行先试示范区。

（三）针对问题精准施策，持续打好三大攻坚战。聚焦突出问题，打好重点战役，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治三大攻坚战。

打好防范化解重大风险攻坚战。防范化解金融风险。持续坚持降杠杆、治乱象、抓规范、强监管，加强监测预警和隐患排查，深入推进互联网金融风险专项整治，做好防范、打击和处置非法集资工作，加快金融机构不良贷款处置，守住不发生系统性金融风险底线。加快信用体系建设，强化守信联合激励和失信联合惩戒制度，营造良好金融生态环境。切实防控政府债务风险。做好2019年新增地方政府债券项目申报及使用工作，进一步规范政府举债，稳妥化解存量，遏制隐性增量，坚决查处各类违规举债、担保等行为。稳妥化解企业风险。全面排查企业风险，制定方案，认真处置。梳理困难民营企业债委会运行情况，“一企一策”制定帮扶或风险处置方案。积极推进市场化“债转股”，加快资产证券化步伐。做好投资类企业资金清退工作。

打好精准脱贫攻坚战。认真贯彻精准扶贫、精准脱贫基本方略，聚焦脱贫摘帽县、深度贫困村、特殊困难群体，重点解决好实现“两不愁三保障”面临的突出问题，持续打好四场硬仗、开展六大行动、实施四项工程。严格落实各项扶贫政策，把产业扶贫放在根本性和战略性位置，加快实施危房改造清零行动，注重扶贫和扶志、扶智相结合，增强贫困群众内生动力。统筹做好非贫困县、非贫困村脱贫攻坚工作，研究解决好贫困“边缘户”帮扶工作，巩固脱贫成果，减少和防止返贫。确保2019年实现4.12万人减贫、120个贫困村退出、鲁山县脱贫摘帽。

打好污染防治攻坚战。认真贯彻落实习近平生态文明思想，持续加大环境治理力度，全面完成中央和省环保督察反馈意见的整改落实任务，着力建设绿色矿业城。一是坚决打赢蓝天保卫战。贯彻落实环境污染防治攻坚战三年行动实施方案，切实打好结构调整优化、工业企业绿色升级、柴油货车排放治理、城乡扬尘全面防控和环境质量监控全覆盖等五个标志性战役,持续抓好“六控”，突出治理“两散”，确保完成省定空气质量目标任务。二是全面打赢碧水保卫战。坚持污染减排和生态扩容两手发力，打好城市黑臭水体治理、饮用水水源地保护、全域清洁河流、农业农村污染治理四个标志性攻坚战役，消除城区黑臭水体，确保集中式饮用水水源地水质达标率保持100%、出境断面水质综合达标率完成省定目标。三是扎实推进净土保卫战。深入开展全国第二次污染源普查，实施耕地土壤环境质量分类管理，加快推进土壤污染治理与修复，强化农业农村面源污染防治，严格危险废弃物环境监管，全面完成年度土壤治理任务。四是严格控制煤炭消耗。出台更严格煤炭消费控制措施，深入推动煤炭减量替代三年行动计划，实施重点用能单位“百千万”行动，强化能耗“双控”目标考核，扎实做好“双替代”工作，确保完成年度目标任务。

（四）实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化。坚持农业农村优先发展，加快编制实施乡村振兴战略规划，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

大力发展现代农业。以国家农业“两区”建设为抓手，以建设绿色食品城为目标，建立健全农业绿色发展制度，持续实施“循环农业+品牌农业+协同农业”发展战略，突出叶县、郏县、鲁山县等重点区域，注重引导龙头企业，对标国际先进标准，增加绿色、优质、高端农产品供给。巩固上海市目标市场，拓展海外市场，打响具有平顶山特色的绿色农产品品牌，促进农业提档升级。深入推进“大棚房”与农地非农化问题治理，加强高标准良田建设和中低产田改造，完成保护性耕作面积90万亩，确保粮食安全。合理调整“粮经饲”结构，不断增加优质花生、优质大豆、饲料玉米和特色农产品种植面积。实施循环农业发展行动，推进“百亩千头生态方”“绿色种植7100”“生态养殖232541”等发展计划，支持河南国润牧业有限公司、宝丰县康龙养殖有限责任公司等企业做大做强。实施品牌农业创建行动，持续开展100个名优品牌培育和农产品质量安全市创建活动，全面推进农业标准化和农产品质量安全追溯体系建设。抓好非洲猪瘟等疫情防控工作，坚决防止重大疫情发生。

推动农业一二三产融合发展。实施农业产业化联合体和特色优质农产品“8+10”培育工程，规划建设全国唯一以健康食品定位的健康食品产业园。开展100个精品休闲观光农业创建活动，实施“一县一园区”田园综合体发展计划，加快8万亩韭菜科技田园综合体、现代烟草科技田园综合体和泰国正大、大北农等农业产业化项目建设。规范建设温泉之乡、汝瓷小镇等13个市级特色小（城）镇。

深化农村综合改革。深化农村土地“三权分置”改革，完善农村土地承包经营权确权登记颁证工作平台，加快农村产权交易市场和土地经营权抵押贷款试点建设，增加农民经营性、财产性收入。推进农村集体经济组织股份制试点工作，积极培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体。

建设美丽宜居乡村。学习浙江“千村整治、百村示范”经验，实施农村人居环境整治三年行动，以“四美乡村”“五美庭院”“美丽小镇”为目标，深入推进农村生活垃圾整治、生活污水治理、“厕所革命”、农业废弃物资源化利用、村容村貌提升五项重点任务，新建、改建农村公路364公里，建设饮水安全巩固提升工程155处，解决和改善19万农村居民饮水安全问题，完成12万户农户改厕。

（五）深入推进城市转型发展，建设宜居鹰城。践行“先民生、后提升”工作理念，以人的城镇化为核心，以百城建设提质工程为抓手，不断提升城市品质。

积极融入高层次发展战略。持续深化与郑州大都市区联动发展，积极融入中原城市群西部转型创新发展示范区建设，加强与淮河生态经济带区域交流合作，推动交通互联、生态共建、产业联动发展。

优化城镇功能布局。加强城镇发展战略研究，编制国土空间规划，科学编制城市总体规划，继续推进老城区功能疏解和改造提升，加快完善城乡一体化示范区功能，加强高铁片区等九大片区开发建设，强化市区东部基础设施建设，推进高新区、湛南新城、昆北新城功能互补、产业融合，不断优化中心城区功能布局，提高辐射带动能力。推动宝丰县、叶县、鲁山县与中心城区一体化发展，增强汝州市、舞钢市、郏县支撑地区发展能力，科学推进特色小镇和小城镇布局建设。

深入实施百城建设提质工程。始终坚持“四个统一”，持续做好“四篇文章”，突出抓好“污”“堵”“脏”“差”四治，增强承载能力，促进城市由注重外延扩张向注重内涵提质转变。持续推进“三改三拆”，加快五一路、科技路湛河桥等城市道路改造、延伸，提升通行能力。加强城市“双修”，增加小游园、小活动场地、公厕、停车场等设施。实施一批供水节水、热力燃气等补短板项目，有序推动城市老旧小区综合功能改造。同时，协同推进市民文明素质提升、城市精细化管理水平提升，巩固城市创建成果，推动全国文明城市创建取得积极进展。

持续推进农业转移人口市民化。健全以居住证为载体、与居住年限等条件挂钩的基本公共服务提供机制，完善“人地、人钱”挂钩政策和细则，抓好已经在城镇就业的农业转移人口落户工作，力争全年落户5万人，常住人口城镇化率提高1.5个百分点以上。

（六）更大力度深化改革，着力增强发展动力。全面跟进落实中央改革部署，着力解决影响经济社会持续健康发展的突出问题，围绕高质量发展要求，推动改革向纵深发展。

持续深化“放管服”改革。深入推进“一次办妥”改革，加快推进网上政务服务平台和“互联网+监管”系统建设，提高政府数字化管理水平，确保把“一网通办”前提下“最多跑一次”改革落到实处。纵深推进“多证合一”，全面推开“证照分离”改革，加快推进企业登记注册全程电子化，全面实施全国统一的市场准入负面清单。

加快投融资体制改革。深入推进投资项目在线审批监管平台建设和应用，推行投资项目审批“容缺办理”“告知承诺”“多评合一”“多图联审”“区域评价”等创新模式，研究制定我市进一步深化投资审批制度改革方案，一般性企业投资项目全流程审批时限压减至100个工作日以内。

打赢国企改革攻坚“扫荡战”。力争国企改革“三连先”，实现圆满收官。抓好“僵尸企业”处置后续工作，确保资产处置、债务化解、职工安置到位。全面完成市属企业公司制改制，支持有条件的企业与中国平煤神马集团、平高集团等企业对接，培育、孵化新的上市公司。持续完善国有资产监管，努力实现从管企业向管资本转变。支持平顶山发展投资控股集团有限公司进行国有资本投资运营公司试点，与中国平煤神马集团、三鼎控股集团有限公司等企业合作，发展混合所有制经济。

稳步推进价格改革。完善居民用气阶梯价格制度，推进非居民用气价格市场化改革。加快农业水价综合改革，建立健全分级、分类、分档的价格形成机制，探索形成非居民用水超定额累进加价制度。制定出台电动汽车充换电服务费收费标准，保持居民、农业、重要公用事业和公益性服务等用电价格相对稳定。进一步健全完善污水处理费收费政策，推进按照企业污水排放标准执行差别化收费。

同时，要扎实推进市、县机构改革，改革机构设置，优化职能配置，提高行政效能。持续推进高新区管理体制改革，继续深化教育、医疗、警务管理、城市综合执法等其他领域改革。

（七）扩大高水平开放，着力增强发展活力。坚持以大开放引领大发展，在持续扩大开放中赢得新一轮发展。

全力抓好招商引资。坚持把开放招商作为一号工程，积极参加第十三届国际贸易投洽会等招商引资活动，重点围绕主导产业和新技术、新业态，持续开展驻地招商、精准招商、集群招商，积极推行股权招商、并购招商、飞地招商等新模式，争取再引进一批战略性、龙头型项目。突出抓好中国尼龙城招商工作，实施“1+3”模式下3个产业集聚区统一政策、统一布局、统一组织的大招商战略，依托中国平煤神马集团开展高关联度招商，推动尼龙新材料产业加快发展。

不断优化开放环境。一是进一步优化营商环境。深入落实优化营商环境实施意见，全面启动营商环境评价。完善招商引资签约项目全程代办服务制，将代办服务延伸至项目建设的全过程，变被动委托为主动上门，探索建立“管家式”“保姆式”服务模式，加快项目落地。二是放宽市场准入。全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，保护外商合法权益，特别是知识产权。三是做好外贸服务。积极应对中美贸易摩擦，落实出口鼓励政策，推动出口市场多元化，加强出口基地培育建设，充分发挥平顶山—宁波港海铁联运班列作用，深度融入“一带一路”建设，积极开拓国际市场。加快海关技术中心等平台建设，为进出口企业提供便利化、一站式通关综合服务，提振外贸企业信心。

注重加强制度建设。一是抓好签约项目跟踪落实，完善签约项目跟踪台账，严格执行重大招商引资项目台账月报、省外资金台账季报制度，提高签约项目“三率”。二是充分发挥招商引资督导考评激励机制的作用，及时反馈通报，推动工作规范化、制度化。三是坚持招商信息日通报，推动县（市、区）政府（管委会）、市政府有关部门的大员参与招商支持招商，营造“大招商”浓郁氛围。

（八）着力补齐民生短板，持续提升保障水平。坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，精心办好各项民生工作，提高人民群众在高质量发展中的获得感、幸福感、安全感。

优先发展教育事业。继续实施第三期学前教育行动计划，扩充普惠性学前教育资源，新建、改建、扩建幼儿园24所，努力解决“入园难、入园贵”问题。编制义务教育阶段学校建设规划，完成消除大班额项目学校30所。规范校外培训机构。落实普通高中生均经费，改善高中办学条件，积极推进市一高迁建。加快实施特殊教育第二期提升计划，持续实施全民技能振兴工程，推动高等院校转型发展。

全面推进健康鹰城建设。将健康融入所有政策，动员全社会积极行动，提升全市广大群众健康素养和健康水平。加快分级诊疗和药品供应保障机制建设，推动基本医保支付方式改革，严格控制医疗费用不合理增长，降低百姓就医负担。加强健康信息平台建设，促进“互联网+医疗健康”快速发展，抓好市第一人民医院门急诊楼、市精神卫生中心、市中心血站迁建等项目建设。

积极做好就业和社会保障工作。坚持把稳就业摆在突出位置，做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作，大力支持外出务工人员返乡下乡创业，全年新增城镇就业6万人以上。完善基本医疗保险、大病保险和困难群众大病补充医疗保险制度，继续做好全民参保扩面工作。推进农村低保制度和扶贫政策有效衔接，做好农村低保兜底保障脱贫。

大力发展文化等事业。深入实施文化惠民工程，加快文化活动场馆提档升级和市“四馆一中心”建设，加强基层综合性文化服务中心建设。加强文化遗产保护，办好市第十届运动会暨第五届全民健身大会。做好我市第四次经济普查和第三次国土调查。

切实加强住房保障。坚持“房住不炒”定位，加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。压茬推进棚户区改造，争取开工项目14个、2.4万套。合理引导市场预期和购房行为，确保房地产市场健康平稳发展。

加强和创新社会治理。学习借鉴“枫桥经验”，完善预防和化解社会矛盾机制，加强信访法制化建设，有效解决各类信访问题。以“一杜绝三下降”为目标，严格落实安全生产责任制，深入推进双重预防机制建设和安全生产信息化建设。实施食品药品安全战略，加快推进食品安全示范市创建。抓好“雷霆行动”“平安守护”等专项行动，强力推进扫黑除恶专项斗争，依法打击各类违法犯罪活动，确保社会大局稳定。

附件：平顶山市2019年国民经济和社会发展计划主要指标