为规范全市生产安全事故应急处置工作，提升安全风险防范化解能力，科学高效处置生产安全事故，最大限度减少人员伤亡和财产损失，维护人民群众生命财产安全与社会稳定，市政府办公室印发《平顶山市生产安全事故应急预案》（平政办〔2026〕8号，以下简称《预案》）。现将相关内容解读如下：

一、制定背景

2026年3月，省政府办公厅印发《河南省生产安全事故应急预案》；2026年7月，市委、市政府印发《平顶山市突发事件总体应急预案》，对全市突发事件应对作出制度性总体安排，并对包括市生产安全事故应急预案在内的“1+54”市级应急预案体系框架构建提出明确要求。为贯彻落实省政府和市委、市政府部署，提升全市安全风险隐患防范化解能力，科学有效应对生产安全事故，市应急管理局立足近年来全市生产安全事故应对工作实际，启动了《预案》起草工作。

二、主要内容

《预案》内容包括7个方面和附件，构建起从风险预防到后期评估的全链条应急处置体系。

一是总则。明确编制目的、编制依据、适用范围、分级应对、生产安全事故分级等。生产安全事故划分为特别重大、重大、较大、一般四个等级，实行分级负责、分级应对。初判发生特别重大、重大事故，市委、市政府履行属地职责，配合国家、省级指挥机构；较大事故由市委、市政府组织指挥；一般事故原则上由事发地县级党委政府处置，超出县级处置能力的由市级予以支援；跨行政区域事故实行联合或者上一级统一指挥。

二是组织指挥体系。明确市级层面设立市生产安全事故应急指挥部，视情设立现场指挥部，可设立综合协调、抢险救援、医疗救治、环境监测、治安保卫、舆论引导、后勤保障、善后安抚、专家等工作组；对市级以下层面指挥体制作出规定，压实县级党委政府、开发区、工业园区、风景区、乡镇（街道）、村（社区）应急工作职责，同时明确专家组设置要求。

三是预防、监测与预警。明确预防、监测、预警等方面要求，重点对市、县级党委和政府及其负有安全生产监督管理部门作出规定。要求强化风险辨识管控、隐患排查治理，将安全风险防范纳入基层网格化管理；运用信息化手段开展风险监测；当事故发生可能性增大或者自然灾害可能诱发生产安全事故时，及时发布预警信息。

四是应急处置与救援。明确信息报告、先期处置、响应分级、现场指挥协调、信息发布、响应变更与终止等规定。市级应急响应分为四级、三级、二级、一级，逐一明确各等级启动条件、决策主体、处置行动；严格规范事故信息报告时限，单位负责人接到事故报告应当1小时内向属地监管部门报告；明确事故造成重大人员伤亡、社会高度关注的，原则上24小时内召开首场新闻发布会；按照“谁启动、谁终止”原则实施响应终止。

五是后期处置。明确善后工作、调查评估等要求。事发地县级政府牵头开展救助补偿、抚恤安置、心理援助、法律服务等善后工作；事故处置结束后开展事故调查和应急处置复盘评估，查找短板弱项，落实整改。

六是保障措施。明确队伍、物资装备、技术支持、资金、通信信息、医疗救护、交通运输、专家技术等保障工作。事故救援费用原则上由事故责任单位承担，责任单位无力承担的，由属地政府协调解决；各级政府将应急救援资金纳入财政预算，落实救援物资、通信、医疗、交通、专家等各项保障。

七是预案管理。明确预案衔接，预案评估与修订，宣传、培训和演练，奖励与责任追究，预案实施等规定。预案原则上每3年开展一次评估，满足法定情形及时修订；对在应急处置中作出突出贡献予以奖励，对迟报、瞒报、玩忽职守等行为依规追责，涉嫌犯罪移送司法机关。

八是附件。明确生产安全事故分级标准、市安防委相关成员单位职责，并附生产安全事故应急响应流程图。

三、主要特点

（一）坚持和加强党的全面领导。明确党委和政府负责本行政区域内生产安全事故应对工作；强调设立现场指挥部时，结合实际按规定成立临时党组织，加强思想政治工作，发挥战斗堡垒作用。

（二）细化实化组织指挥体系。构建“市级（市指挥部、现场指挥部）-县级-功能区和乡镇（街道）-村（社区）”贯通衔接的指挥体系，对各级职责作出具体安排；上级成立现场指挥部时，下级指挥部纳入上级现场指挥部，接受统一领导。

（三）突出安全风险源头管控。规定市、县级政府及其负有安全生产监督管理职责的部门加强风险辨识管控和隐患排查治理，将安全风险防范纳入基层网格化管理，形成重大安全风险、重大危险源清单并督促整改；功能区、乡镇（街道）和生产经营单位同步做好风险辨识管控。

（四）加强现场统一指挥。所有赶赴现场的应急救援力量、装备、物资等由现场指挥部统一调度，相关力量按规定的指挥关系和指挥权限行动，确保衔接顺畅、配合有力；国家、省级层面派出工作组时，市指挥部主动对接并接受业务指导。

（五）强化操作性和衔接性。逐级明确四级至一级响应的启动条件和决定主体，细化各等级响应行动，提升预案实用性和可操作性；系统规定上下级、部门与专项、生产经营单位与属地之间的预案衔接要求，构建完备的预案体系。

四、解读机构及解读人

解读机关：平顶山市应急管理局

解读人：侯文斌

咨询电话：0375-2633188