2026年6月15日，平顶山市人民政府办公室印发了《平顶山市“无废城市”建设实施方案》（平政办〔2026〕6号），现就《实施方案》有关内容解读如下：

一、制定背景

为深入贯彻落实习近平生态文明思想，推动减污降碳协同增效，实现美丽中国建设目标，生态环境部等18个部委联合印发了《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》（环固体〔2021〕114号），要求全国稳步推进“无废城市”建设工作；《中共中央国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》明确2027年全国“无废城市”建设覆盖率达60%、2035年全覆盖；河南省也印发了《河南省“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》（豫环文〔2023〕10号）、《河南省“无废城市”建设指标体系（试行）》（豫环委办〔2023〕26号）等文件，明确要求我市开展“无废城市”建设。

我市工业基底厚重，矿山、煤化工等行业大宗工业固体废物、危险废物产生量大，资源化利用、风险防控压力突出；农业废弃物、生活垃圾、建筑垃圾等固体废物治理分散，制度、技术、市场、监管四大体系不完整，缺乏统一统筹的实施路线、量化指标与部门分工。

为落实上级生态环境、碳达峰碳中和部署，系统性解决全市固体废物全链条管理难题，市政府出台本《实施方案》，明确阶段目标、任务清单、责任部门，形成全市统一推进“无废城市”建设的行动纲领。

二、主要内容

（一）五大重点业务领域任务

1.工业绿色低碳转型。严把“两高”项目准入，推进清洁生产、绿色矿山建设；培育工业固体废物资源化骨干企业，规范建立重点产废企业动态管理台账；鼓励固体废物处置技术创新，提升一般工业固体废物综合利用率。

2.危险废物全流程风险防控。分级分类管理危险废物，完善收贮运体系；完善全市危险废物管理平台，建立应急处置机制；推进小微企业危险废物集中收集试点，规范医疗废物收运处置，削减危险废物填埋贮存总量。

3.农业农村废弃物循环利用。化肥农药减量增效，推广生态循环绿色种养模式；打造秸秆收储运全覆盖网络；补齐农膜、农药包装废弃物回收设施，规范病死畜禽无害化处理。

4.绿色低碳生活体系建设。普及垃圾分类，加快融合环卫与再生资源回收系统；提质厨余、餐厨垃圾资源化利用；提升生活垃圾焚烧利用率；推进报废机动车、废旧动力电池梯次回收利用。

5.建筑垃圾全过程管控。推动建筑垃圾源头分类，强化建筑垃圾数字化监管；推广绿色建筑、装配式建筑；培育建筑垃圾再生建材市场，实现渣土、砖石、混凝土块分质利用。

（二）四大配套支撑体系

1.制度体系。制定全市统一建设任务清单，建立跨部门协调督导机制，明确项目跟踪、考核通报制度。

2.技术体系。扶持固体废物资源化关键技术研发转化，推广飞灰协同处置、污泥多元利用、秸秆基料化等新工艺。

3.市场体系。支持建设工业固体废物静脉产业园，培育资源化龙头企业；完善农业、生活、建筑垃圾回收市场，探索绿色金融配套政策。

4.监管体系。建立工业固体废物重点产生企业动态台账，强化危险废物全程追溯、建筑垃圾数字化监管，开展多部门联合执法与隐患专项整治。

（三）量化考核指标

文件配套完整指标体系，设置2024年为基准年、2027年中期目标、2030年远期目标，覆盖固体废物源头减量、资源化利用、处置保障。所有指标逐项明确市生态环境局、工业和信息化局、住房城乡建设局、农业农村局、城市管理局等责任单位。

（四）保障措施

1.资金保障。拓宽财政、社会资本、绿色金融多元投入渠道。

2.组织保障。市生态环境保护委员会统筹协调，各部门、各县（市、区）分工落实。

3.监督保障。定期督导、专项执法、公众监督相结合。

4.宣传保障。全覆盖开展“无废”宣传，引导全社会参与。

三、主要特点

（一）贴合平顶山产业实际。聚焦本地矿山、煤化工、畜禽养殖等特色产业，针对性解决大宗固体废物、秸秆粪污等本土突出问题。

（二）目标量化、时限清晰。全部指标、重点项目区分2026、2027、2030年阶段性任务，可考核、可落地。

（三）全链条闭环管理。覆盖废弃物产生—收集—运输—利用—处置全流程，不局限末端垃圾处理。

（四）四大体系协同发力。制度定规则、技术作支撑、市场激活力、监管守底线，形成长效治理机制。

（五）分层分类责任到部门。每项指标、每项任务明确主管部门，避免权责模糊。

（六）政企民三方共建。既强化政府监管、企业主体责任，又推动社区、家庭、商户参与“无废细胞”创建。

四、实施重要意义

（一）生态环保意义。从源头减少固体废物产生、降低填埋量，消除危险废物、尾矿等环境风险，持续改善全市土壤、水环境质量，筑牢生态安全底线。

（二）经济发展意义。催生再生资源、固体废物综合利用循环产业，支持打造静脉产业园、培育资源化骨干企业，推动传统工业绿色升级，实现环保与经济双赢。

（三）双碳战略意义。通过清洁生产、循环利用降低全市能耗、碳排放，助力全市碳达峰碳中和目标落地。

（四）城乡治理意义。完善农村、城市垃圾回收基础设施，提升城乡人居环境，补齐乡村生态治理短板。

（五）民生社会意义。倡导简约绿色生活，普及环保知识，提升群众生态获得感，构建全民参与生态文明建设的良好格局。

五、解读机构及解读人

解读机关：平顶山市生态环境局

解 读 人：李怡怡

咨询电话：0375-3990351