日前，市政府印发《平顶山市大力提振市场信心促进经济稳定向好政策措施》（以下简称《措施》），现就有关内容解读如下：

一、起草背景及过程

2022年12月30日，省政府以豫政〔2022〕41号文件印发《关于大力提振市场信心促进经济稳定向好政策措施》，在消费、投资、产业、市场主体、外资外贸、民生等6大领域研究谋划了90条政策措施，助推全省经济运行快速恢复。为迅速贯彻落实省文件精神，我市第一时间以平政办明电〔2023〕3号全文转发省文件，同时在面向社会大众广泛征求意见基础上，结合我市实际，研究制定了我市大力提振市场信心促进经济稳定向好政策措施。2023年2月24日，经市政府第3次常务会议研究同意，3月15日以平政〔2023〕13号印发实施。

二、主要内容

《措施》包括七个部分82条具体措施。

第一部分，全面释放消费潜力。共13条，包括稳定大宗商品消费、加速恢复接触性消费、积极培育发展新型消费、持续优化营商环境等方面。

第二部分，积极扩大有效投资。共11条，包括完善项目推进机制、拓宽项目建设融资渠道、全力稳住房地产投资等方面。

第三部分，提升科技创新能力。共5条，聚焦着力打造创新高地这一项，努力走好创新驱动高质量发展之路，不断塑造发展新动能新优势。

第四部分，加快产业体系升级。共11条，包括提质提效传统产业、培育壮大新兴产业、完善开发区产业生态体系等方面。

第五部分，支持实体经济发展。共11条，包括加大财政支持力度、强化金融支撑保障作用、培育壮大市场主体等方面。

第六部分，着力稳定外贸外资。共12条，包括稳定对外贸易、精准招商引资等方面。

第七部分，保障和改善民生。共19条，包括保持就业稳定、持续提高基本公共服务和社会保障水平、强化能源和粮食安全、防范化解重点领域风险等方面。

三、主要特点

一是重点突出高质量发展，所提政策既能推动产业转型升级，如实施中国尼龙城建设提速行动，推动高端电气装备智能制造产业园、河钢集团氢冶炼等一批项目建设实施。高标准建设现代医药产业研究院，深入实施“归根”工程，持续提升科技创新能力；又立足稳增长，如积极扩大有效投资，建立市本级重大项目谋划储备机制，办好“三个一批”活动，加快推进362个重点项目建设，全年完成工业投资510亿元。

二是重点突出激发市场主体活力，以增强企业获得感为第一标准。所提政策聚焦企业发展的痛点、难点、堵点问题，如引导担保机构扩大小微企业融资担保业务规模、降低小微企业融资担保成本。将预留面向中小企业采购的份额由30%以上阶段性提高至40%以上，非预留项目要给予小微企业评审优惠，增加中小企业合同规模等政策。

三是重点突出政策引领，注重贯彻落实省委、市委经济工作会议精神，并紧扣“壮大新动能、奋进百强市”和“四城四区”目标任务，确保政策方向不偏离。同时提出的各项措施，做到任务明确、目标明确、责任明确，确保可落地、能操作、不繁琐。

四、关键词诠释

1.“四城四区”：2021年9月，平顶山市第十次党代会上提出的今后五年全市发展愿景：着力建设“四城四区”，即中国尼龙城、新型能源城、文旅康养城、绿色食品城，高质量转型发展先行区、城乡融合发展试验区、黄淮流域生态建设示范区、社会治理现代化样板区。

2.“三个一批”活动：是指签约一批、开工一批、投产一批项目。2021年7月，在河南省重大项目建设暨“三个一批”推进会上，河南省委发出了项目建设最强“动员令”，每个季度举行一次“三个一批”项目建设活动，推动全省上下树立“项目为王”鲜明导向。签约项目方面，规定原则上应在签约后半年内落地实施，及时转化为“开工一批”项目，对已签约的50亿元以上项目原则上由省级层面统筹推进。“开工一批”项目是指签约项目当季开工，原则上一般性项目建设工期不超过两年，确保及时转化为“投产一批”项目。“投产一批”项目是指项目当季建成，对“投产一批”项目重点关注，全面实行倒排工期、挂图作战，确保项目当季如期投产、及早达效。

3.“双百工程”项目：是指河南省围绕产业转型、交通基础设施、能源水利基础设施、民生保障和社会事业等4个领域遴选的100个左右、百亿级重大项目。

4.“三化三制”改革：是指为了深化开发区人事和薪酬制度改革，实行开发区领导班子任期制、全员岗位聘任制和绩效工资制；加快建设专业化、市场化、国际化的管理团队。

5.“归根”工程：是指利用鹰城在外优秀人才浓郁的念家乡情、思家乡人、想家乡事、帮家乡忙这个“根”文化，促进人才、技术、项目、资金“四个回归”。人才回归主要聚焦补齐人才链,以优秀党政人才、专业技术人才、企业经营管理人才、高校优秀学子等为重点对象，鼓励其在平顶山投资兴业、创新创业、回乡就业。技术回归主要聚焦做强技术链,鼓励采取技术合作、技术入股、成果转让、咨询服务，或设立技术中心、研究所和实验室等方式，积极开展人才智力合作。项目回归主要聚焦延伸产业链,突出强龙头、锻长板、铸链条、壮集群，全力招引一批大项目、好项目、新项目。资金回归主要聚焦壮大资金链,积极邀请在外优秀企业家回乡创办企业、设立分支机构或投资入股本地企业等，鼓励在外优秀人才企业投资创业。

五、解读机关及解读人

1.解读机关：市发展改革委

2.政策咨询电话：0375-2662210

3.解读人：田野