省农业农村厅：

卢锡恩委员提出的《关于重视发展传统手工业推动高质量发展（以河南省鲁山县柞蚕产业为例）的提案已收悉。现结合平顶山市实际，提出如下协办意见：

一、平顶山市柞蚕生产发展的历史及现状

平顶山市鲁山县是河南省柞蚕生产基地县，是全省乃至全国典型的一化柞蚕主产区，植柞、养蚕、缫丝、织绸一直是山区人民传统生产生活门路，蚕区群众生产经验丰富，社会基础扎实，蚕业历史悠久。全县有柞坡资源913平方公里（137万亩），上世纪60年代，柞蚕发展达到高峰，柞蚕最高养量为1966至1967年，全县养柞蚕1万余公斤，柞蚕坡利用面积近百万亩，产鲜茧4万多担，以后逐步减少。近几年，柞蚕养殖有所回升，面积发展到6万亩左右，但也仅占可养蚕柞坡的3.6%，放养量900—1000公斤， 其中2018年春柞蚕放养柞蚕种780公斤， 2019年春秋两季柞蚕放养量937公斤，平均单产385公斤，产鲜茧353吨，产值1836万元。柞蚕养殖回升的同时，鲁山县桑蚕生产取得新发展。2018年冬季实现新栽植桑园200亩，2019年秋季放养中、晚秋蚕种112张，产鲜茧近5吨，产值24.5万元。通过示范带动，2020年春季新栽桑园200亩，计划冬季再新栽桑园150亩，预计2020年底全县桑园面积可突破500亩。

二、目前存在的主要问题

（一）市场经济的影响

1、国家经济的转型。计划经济向市场经济的转型使蚕业由计划经济走向市场，计划经济时期的扶持，支持政策相继取消。一是奖励激励措施取消，行业直接走向市场，经济效益和社会效益取决于市场：二是市场经济初期的无序竞争，造成价格波动较大，蚕茧丰收时价格低农民赚不到钱，欠收时虽价格高，收成不好农民仍然赚不到钱，这种现象影响了养蚕群众积极性。

2、市场经济的发展。随着市场经济的发展，激发很多行业蓬勃发展，农民收入渠道多元化，致使大部分蚕农放弃了蚕业生产，外出务工经商办企业，家中留守的均为老人、小孩，使蚕业生产出现断代，年轻人不愿养，年老人养不成，用俗话说就是没人养蚕了，使蚕业生产链条的最前端缺乏活力，缺乏有思路、懂技术，善经营的新型农民，这成为影响养蚕生产扩大的重要制约因素之一。

（二）气候环境因素的影响

1、近年来气候变化波动较大，对柞蚕生长发育不利因素突出。每年春季4月上、中旬小蚕易遭受低温、雨雪及冰雹灾害，五月中下旬大蚕常遭受干热风危害，加上大气污染导致蚕儿抵抗力下降，几乎每年都会遭遇大小不等的灾害，收成无法保证，利益损失严重，不仅影响了蚕业生产的发展，而且影响了蚕农养蚕增收的信心。

2、林蚕矛盾依然存在。宜林则林、宜蚕则蚕，是柞树资源利用的原则。多年来柞蚕生产推广了环境友好型生态柞坡管理技术，90%柞树采用留桩放拐和桩柞留拳中高干树型养成。而受林业政策的影响，原本是养蚕的蚕坡失养成林后，再想恢复养蚕需要办理繁琐而且艰难的柞树采伐手续。近年来，除2017年平顶山市鲁山县部分柞坡退林还蚕增加一定柞蚕养量外，2018、2019年新发展的蚕坡，均因采伐手续没有审批成功而不能养蚕，影响了柞树资源优势转化为产业优势和经济优势，造成蚕业生产无法恢复和壮大。

（三）技术相对落后

过去较长时间以来由于蚕业生产效益较差，出现蚕农植柞养蚕积极性下降。技术管理部门的技术科研相对落后，整个蚕业生产、加工、新产品开发等水平不高，不能满足社会需求。比如在育种方面，河南柞蚕至今仍沿用33和101两个柞蚕品种，品种单一。技术水平不高、新品种研发缓慢滞后，阻碍了鲁山县蚕业生产的发展步伐。

三、主要采取的措施

针对上述存在的问题，平顶山市政府高度重视，市县农业农村部门制定具体的发展规划，给予鲁山县蚕业生产、蚕丝加工、蚕丝产品销售等支持：

一是市县两级财政逐步把发展蚕业专项经费切块列入长期预算，支持蚕业发展。

二是将柞蚕产业列为鲁山县农业结构调整和扶贫项目扶持的重点，把整合的涉农资金和扶贫资金向蚕业生产倾斜，支持蚕业生产。

三是鼓励支持发展桑蚕生产，对流转土地栽植桑园，发展桑蚕生产的给予一定的基础建设资金补助。

四是鼓励支持多元化开发蚕产业。在蚕、茧、丝、绵等初级产品上，加强与国内一流科研机构的合作，引进国内知名企业，利用现代生物技术开发新产品，打造鲁山丝绸品牌。在初级产品的基础上支持高端医学保健产品和美容护肤产品的开发，直接在产业链的高端实现突破。

五是支持鲁山县将蚕产业纳入精品旅游线路，扩大鲁山蚕产业和蚕文化的知名度的同时达到发展旅游产业的目的。