2021年是推进实施“十四五”规划的开局之年，中共中央、国务院印发了《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，市政府办公室在市委市政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会及中央全面依法治国工作会议精神、省委平安河南建设暨全面依法治省工作会议精神和市委平安鹰城建设暨全面依法治市工作会议精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，围绕“四个强市、四个鹰城”，把法治政府建设工作放在我办各项工作中统筹谋划，为把我市建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府提供了有力保障，现将我办2021年法治建设工作情况报告如下：

一、主要情况

（一）强化政治引领，全面保障依法履职

一是坚持党的领导。党的十八大以来，特别是《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》和《河南省法治政府建设实施方案（2016-2020年）》贯彻落实的5年来，市政府办公室始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，周密安排部署，强化工作举措，把党的领导贯穿于市政府办公室法治建设的全过程和各方面。

二是认真履职尽责。党政主要负责人积极履行推进法治建设第一责任人职责规定，全面贯彻落实法治政府建设的重大决策部署，统筹推进，亲自安排，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重要任务亲自督办。将履行推进法治建设职责情况纳入综合考核指标体系，加大考核力度，作为考察使用干部、推进干部能上能下的重要依据。

三是规范合法性审查。高度重视行政规范性文件合法性审查工作，积极贯彻落实《国务院办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》（国办发〔2018〕115号）的有关要求，从完善合法性审查机制，加强合法性审查队伍建设，严格合法性审查程序三个方面入手，制定了《行政规范性文件上会前置审核工作制度》、建立了合法性审核台账，遵循调研论证、听证、公开征求意见、法制初审、合法性审查和集体讨论决定等程序性规定，不断提高规范性文件制定的质量和效率，确保规范性文件制定的科学性、合法性、合规性。行政规范性文件合法性审核率达到100%。

四是推动依法决策。认真落实政府法律顾问制度、公职律师制度。组织办公室领导班子成员专题学习国务院《重大行政决策暂行条例》，落实三要一大事项集体讨论、合法性审查，提高决策的科学性。积极开展法律顾问选聘工作，认真组织公职律师申报工作，为办公室依法行政提供了必要的人才支撑。

（二）坚持统筹规划，深入推进依法行政

认真贯彻落实《中共平顶山市委全面依法治市委员会2021年工作要点》及《平顶山市2021年度法治政府建设工作安排》，补短板、强弱项，各项工作创新思路、狠抓落实，全面提升了依法行政工作水平。

一是强化法治政府建设组织领导机制。调整办公室法治政府建设领导小组，及时研究解决法治建设中的各类问题。树立重视法治素养和法治能力用人导向，把能不能有效运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险作为考察识别干部的重要条件。

二是不断提高服务质量。起草印发了《平顶山市12345民呼必应热线运行工作规则（试行）》及相关附则，对全市热线成员单位实行统一标准的群众诉求事项受理、办理、答复和办理情况评价、评估、考核、追责工作，有效提高12345民呼必应热线效率。进一步提升标准化、专业化水平，形成有效的处办机制，加强部门考核，提升群众满意度。增加了话务接听岗，充实热线力量，增强前台受理。积极收集群众通过热线电话、网络留言、群众来信等反映的问题，对行政执法、单位办理、法治建设等相关问题开展深入督办，督促热线成员单位依法依规快速处置群众合理诉求。每周编制《12345热线周报》，按月印发《平顶山市12345民呼必应热线工作简报》，组织对热线成员单位进行考核。并与媒体合作开设民呼必应栏目，对包括行政执法在内的各类热线问题进行公开和跟踪报道。2021年12345“民呼必应”热线平台共受理25万余次，办结率99.5%，满意率98%。

三是全面主动落实政务公开。在平顶山市人民政府门户网站政府信息公开平台建设重大决定栏目，本着“应公开尽公开”的原则，主动公开各类重大决策公开制度，及时向社会公开年度重大行政决事项目录，对需要向社会公开征求意见的重大行政决策，通过意见征集的方式，充分听取社会公众意见，并将反馈意见采纳情况及时公开。出台实施了《市政府重大行政决策合法性审查制度》，定期开展评估评价，推进事前评估和事后评价制度化、规范化、标准化，使评估和评价工作有章可循。在完成本单位依申请公开政府信息申请的同时，统筹全市依申请公开工作，定期召集工作存在问题的相关单位，明确要求畅通政府信息申请公开渠道，规范受理程序、环节审查和办理机制，确保答复文书按时限严谨、精准。2021年度政府系统共办理市人大代表建议和政协提案525件，人大代表、政协委员满意率保持在95%以上

四是规范行政复议应诉工作。行政复议体制改革以来，面对案件骤增的情况，创新工作方法，完善工作制度，保证行政复议应诉工作有序高效推进。首先，为大力推进行政复议规范化建设，相继出台实施了《平顶山市人民政府办公室行政复议案件办理工作规则》《平顶山市人民政府办公室行政复议应诉案件卷宗管理办法》《平顶山市人民政府办公室行政复议应诉案件卷宗装订规范》，规范了行政复议的审理和受理,创新了复议调解、听证等审理方式,明确了行政复议当事人的举证规则和证据认定标准，完善了复议决定、送达及履行监督等工作程序，规范了行政复议应诉案件卷宗的装订和管理。其次，为提高办案效率，对案件进行“繁简分流”，对于事实清楚、争议不大、案情相对简单的复议案件，采用简易程序审理模式，适当简化审理流程，缩短审理时限。第三，加大调解和解力度，促进纠纷得到实质性化解。认真践行“复议为民”宗旨，将行政复议应诉工作同“我为群众办实事”实践活动结合起来，按照“应收尽收、应调尽调、应纠尽纠、应赔尽赔”的原则，充分发挥行政复议监督纠错作用，加大调解工作力度。2021年度，市政府办公室审理的行政复议案件调解结案率达60%。第四，积极与市中级人民法院沟通，常态化开展联络对接、工作协调，探索建立联动制度体系，把制度建设作为府院联动的基础性工作，构建以府院联动为基础的多元解纷机制，府院联动制度体系进一步健全。

五是充分发挥行政监督的作用。始终把提高建议提案的“满意率”作为履行行政监督职能的重点，建立完善了办理建议提案工作的“三大机制”，即统筹协调机制、沟通互动机制和跟踪督查机制。除采取下发督查通知、见面约谈、协商办理等方式外，2021年又创新督导方式，安排督查室联合相关部门，邀请部分人大代表、政协委员组成督导组，先后对承办任务较重的单位进行了专项督导，助推建议提案办理工作常办常新、越办越实。另外，对财政资金分配使用等权力集中的岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗。

（三）加大普法力度，强化法治政府建设

一是领导班子带头学法，办公室领导班子成员特别是党政主要负责人认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想，深入研读《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》《法治政府建设与责任落实督查工作规定》，切实增强贯彻执行的自觉性和主动性。建立定期学法制度，先后在市政府常务会议学习了《行政处罚法》、《河南省优化营商环境条例》等法律法规，组织全体党员干部学习了《民法典》等法律法规，教育广大党员领导干部不断提高运用法治思维和法治方式推动工作、化解矛盾和维护社会稳定的能力。

二是通过市政府门户网站、“平顶山发布”微信公众号、行政审批服务中心的行政复议窗口等平台，充分利用“3·15消费者权益日”“4·15全民国家安全教育日”“6·5世界环境日”“12·4国家宪法日”等时间节点发放法治宣传单，制作法治展板，坚持弘扬“为民为本，行政为民”的宗旨，对与老百姓息息相关的法律法规进行广泛宣讲，主动接受群众咨询。

二、下一步工作打算

（一）加强宣传教育，切实提高依法行政意识。增强各级干部学法、懂法、用法的行动自觉，积极营造法治氛围。切实加强法制培训，牢固树立法律权威至上、法律大于权力、权力服从法律的观念，努力提高领导干部和机关工作人员法律素质和依法办事、依法行政的能力水平。明确普法目标任务、坚持以习近平法治思想引领全民普法工作，推动普法工作守正创新、提质增效、全面发展。按照“谁执法谁普法、谁主管谁普法”的要求，以落实普法责任制为抓手，以“法律八进”为载体，进一步明确普法责任主体，切实增强普法工作实效。

（二）创新工作机制，着力提升依法行政水平。法治政府建设是一项全局性的重要工作，以我市行政争议协调化解委员会为平台，通过落实我市行政争议实质化解工作办法、行政机关负责人出庭应诉规定等，进一步构建以府院联动为基础的多元解纷机制，进一步建立健全实质性化解争议机制。通过加强行政监督、复议监督等监督手段客观公正地反映和佐证我市行政机关在行政执法方面上取得的成效和存在的问题，督促提升依法行政水平。

（三）严格责任落实，全面加强法制队伍建设。坚持树立重视法治素养和法治能力用人导向，把能不能有效运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险作为考察识别干部的重要条件。加强对各部门干部的法治宣传培训和定期督查力度，增强法律意识，进一步规范依法行政行为，提高行政能力。

2022年3月18日