2024年是中华人民共和国成立75周年，是深入贯彻落实《信访工作条例》和“十四五”时期信访工作发展规划的关键之年。做好全年信访工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和二十届二中全会精神，深入学习贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，落实中央和省委省政府、市委市政府关于信访工作决策部署，牢记为民解难、为党分忧的政治责任，以“落实新条例、推进法治化、构建大格局”为主线，深入开展信访业务规范化建设评查、“零上访”村（社区）企事业单位创建、大督查大接访大调研、寻找“最美信访干部”四项活动，健全完善五色管理、赛马晾晒、督导检查、责任评价、双向规范五项机制，着力推进信访部门政治机关建设、信访工作法治化、信访问题源头治理和积案化解、信访工作体制机制改革、信访干部队伍建设五项重点任务，为我市“壮大新动能、奋进百强市”营造安全稳定的社会环境，奋力开创新时代新征程鹰城信访工作新局面，在服务党委政府工作大局、维护群众合法权益、促进社会和谐稳定等方面作出新的贡献（围绕一条主线，开展四项活动，完善五项机制，推进五项工作）。

一、坚持政治引领，持续深化信访部门政治机关建设

（一）深入学习贯彻党的二十大和二十届二中全会精神。进一步深刻学习领悟落实党的二十大精神，坚持用党的创新理论指导信访工作实践。抓好思想政治建设，坚持和加强党对信访工作的领导，驰而不息推进全面从严治党，强化正风肃纪，不断增强贯彻落实党的理论和路线方针政策的自觉性和坚定性，形成团结协作、敢于担当、善作善成的工作局面。

（二）坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。持续开展政治机关意识教育、对党忠诚教育，进一步加深对习近平新时代中国特色社会主义思想重大意义、科学体系、丰富内涵的理解把握，深刻领悟“两个确立”的决定性意义。巩固扩大学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

（三）坚持用习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想指导实践。持续深入推进学习研讨、理论研究、教育培训、宣传宣讲，引导广大信访干部全面完整准确地学习领会“九个坚持”的核心要义、精神实质和实践要求，更加自觉地用以武装头脑、指导实践、推动工作。

（四）深入贯彻落实《信访工作条例》。持续做好《信访工作条例》（以下简称《条例》）的学习宣传、释法宣讲工作，推动《条例》学习列入各级干部教育培训总体规划和年度计划，作为初任培训、任职培训、各级党校（行政学院）教学培训的重点内容，开展多形式、分众化、接地气的宣传活动，推动《条例》宣讲进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位。完善落实《条例》配套措施、优化业务流程，构建系统、完备、有效的工作运行机制。

（五）进一步发挥好信访工作的独特政治功能。信访工作是反映社情民意的“晴雨表”，要加大对普遍性、政策性、群体性信访问题的专题调研和分析研判力度，增强信息分析的精准性，真实了解和把握群众的所思所想所忧所盼。要注重人民建议征集，积极向党委和政府以及相关职能部门报告情况、提出建议。

（六）做好国家安全、意识形态、法治建设、平安建设等工作。坚持总体国家安全观，维护国家政治安全。落实意识形态工作责任制，加强信访领域意识形态分析研判和应对处置，严防民生领域问题向意识形态、政治安全领域传导。认真落实法治鹰城、法治政府、法治社会建设有关工作部署。落实平安建设工作责任，把信访制度优势转化为社会治理效能。常态化做好防范邪教、反恐怖等服务保障工作。

二、坚持法治导向，全面推进信访工作法治化

（七）深入贯彻落实中央、省委推进信访工作法治化工作要求。聚焦预防、受理、办理、监督追责、维护秩序每一个环节，落实“五化”“四到位”要求，努力实现“群众的每一项诉求都有人办理，群众的每一项诉求都依法推进，实现权责明、底数清、依法办、秩序好、群众满意”的目标。依照省信访局推进信访工作法治化实施方案具体要求，全面学习推广运用信访法治化“路线图”、工作指南和重点领域“导引图”及说明。

（八）加强源头防治，全面推进预防法治化。立足预防、立足调解、立足法治、立足基层，坚持和发展新时代“枫桥经验”，进一步发挥基层党组织、群众自治组织作用，聚焦基层矛盾纠纷排查化解，落实源头防治，推动信访工作融入基层治理格局，推进民事民议、民事民管，坚持依法办事原则，使矛盾止于未发、消于萌芽，推进落实信访工作预防法治化。

（九）精准规范受理，全面推进受理法治化。各级信访部门要严格按照信访法治化“路线图”和工作指南，做好登记、做细甄别，准确区分信访事项类别、性质、层级等情况，依法精准转送交办督办，严格落实出具书面“受理告知书”要求。落实《条例》和相关法律法规明确的“三个不予受理”和“两个不再受理”的具体规定，积极做好对信访群众的政策解释和思想疏导工作。

（十）强化过程管理，全面推进办理法治化。对依法分类处理的事项，相关责任部门要引导进入相应程序规范、依法、高效办理化解。各级信访部门坚持实时跟踪了解相关职能部门办理信访事项的工作情况，及时督查办理程序不规范、超期办理、实体处理不到位等问题，对适用信访兜底程序处理的事项，督促职能部门尽快办理并出具制式文书、上传信访信息系统。落实信访事项终结制度，强化复查复核，通过实地督查、案件评查、公开听证等方式进行实质审查，对处理确有问题的及时变更、撤销或责令重新办理。

（十一）强化双向规范，全面推进监督追责法治化。严格落实《履行提出“三项建议”职责实施办法》，坚持履行好提出改进工作、完善政策、追究责任建议职责，及时跟踪落实。开展常态化信访工作督查和信访工作法治化推进情况专项督查，重点督查应受理不受理、未按规定办理、处理意见不落实等问题，对在信访工作中履职不力、存在严重问题的，视情节轻重，由信访工作联席会议进行约谈、通报、挂牌督办，责令限期整改。落实好新修订的《中国共产党纪律处分条例》和“一案双查”工作制度，对违反信访工作纪律行为严肃追责问责。坚持落实《关于依法处理信访活动中违法犯罪行为的意见》，对违法上访的信访人进行依法处置。

（十二）营造良好氛围，全面推进维护秩序法治化。加强法治宣传，做好对信访群众的普法教育和“路线图”宣讲，大力规范群众信访行为。落实已依法终结信访事项后续衔接闭环管理办法，明晰职能部门、信访部门、属地各方责任，形成工作合力。强化信访与公安、检察院、法院、司法行政机关的协调联动，切实维护好法律权威，营造依法理性信访的正确导向。

（十三）优化完善信访工作统计、通报和考核办法。对照中央信访联席办、省信访联席办具体工作要求，精准细化统计指标，确保统计数据全面、真实、准确，科学客观反映信访工作情况。结合工作实际，改进信访工作通报方法，优化内容、精简指标、突出重点，深刻分析存在问题、指导实践，严防“形式主义”。严格按照《条例》要求科学设置信访考核指标，强化“指挥棒”作用。

（十四）加强信访信息化建设。按照省信访局的统一安排，加强信访工作信息化、智能化建设。充分发挥好信访工作联席会议机制作用，实现联席成员单位之间信访信息互联互通、信息共享。

三、坚持控新治旧，纵深推进信访问题源头治理和积案攻坚

（十五）深入推进信访问题源头治理三年攻坚。围绕“一升一降一减少”目标，用实用好“控增量、减存量、防变量”三张清单，持续创新和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，以召开源头治理现场会为抓手，持续巩固提升乡村基层矛盾调解组织建设，进一步完善市县矛盾调解特色平台，全面构建市县乡村四级矛调网络，深入推进访源治理，及时就地化解信访矛盾纠纷。加强对源头治理工作的跟踪指导、经验总结，并制度化经验成果，加强推广应用。

（十六）坚持信访积案化解常态长效。聚焦重复信访、信访积案和重点领域信访突出事项，坚持“管行业必须管信访、管业务必须管信访”，扣紧责任链条，厘清主体责任，提升化解质效。总结制度化成功实践，切实发挥信访工作联席会议制度作用，加强定期排查、集中交办、领导包案、会商研判、核查问效，做到随有随消、动态化解。

（十七）进一步落实领导干部接访、下访、包案工作机制。坚持弘扬“四下基层”“四个万家”优良作风，持续贯彻落实《关于深入学习“浦江经验”进一步加强领导干部接访下访包案工作的实施意见》，把定期接访、基层下访、重点约访、包案处访和定期回访有机结合起来，深入研究苗头性、趋势性、群体性问题，及时解决群众急难愁盼，有效化解各类矛盾隐患。对“三跨三分离”、涉及重大政策、处理难度大的信访积案，提交有关市县两级领导包案，充分发挥领导干部高位推动、协调各方的作用。完善落实定期调度机制，台账式管理、常态化督查，保障信访事项办理实效。

（十八）高标准推进全国信访工作示范县创建。坚持高位推动、动态管理、督查检查，对标对表，精心培育一批信访工作典型，争创全国信访工作示范县（市、区）。持续信访工作示范乡（镇、街道）创建，全面提升基层化解矛盾、防范风险、应急处置能力。

（十九）深入推进“零上访”“五星支部”创建。坚持党建引领，以创建“五星”党支部为牵引，推动“四治融合”，提升基层排查化解矛盾水平。聚焦市县乡所在地等重点部位，整合基层组织力量，加强常态指导，扎实推进“零上访”创建。及时宣传推广典型做法，示范带动基层信访工作质效整体提升。

四、坚持提质增效，持续优化信访工作体制机制

        （二十）做好机构改革中涉及信访部门的相关工作。严格落实中央和省委市委关于机构改革的各项要求，积极做好支持配合工作和业务指导，把坚持和加强党对信访工作的全面领导落到实处。

（二十一）规范来信、走访、网上投诉办理全过程。规范信件办理流程，提高办信工作质效。以最高标准办理好群众给中央和省委省政府、市委市政府领导同志的来信来电及手机短信。热情周到接待群众来访，耐心细致做好政策宣讲和思想疏导工作，完善依法处理越级访机制。走好网上群众路线，推行“接诉即办”，快速回复告知，缩短办理时限，快捷、高效、一次性解决问题，着力实现群众“最多访一次”，并落实实名投诉，建立规范清朗有序的网上信访秩序。完善落实构建受理办理、跟踪督办、情况汇总、反馈回访全链条管理，进一步加大督查督办力度，推动问题解决，确保件件有着落、事事有回音。

（二十二）完善日常监督工作机制。通过对案件办理、业务指标实施“五色管理”，通过分类分色标记，实现分类提醒、分类施策、分类化解。坚持实行“日提醒、周汇总、月通报、季点评”制度，通过赛马晾晒，找准问题、补齐短板。把信访案件受理、办理、答复、送达、录入、督查等各个环节纳入评价指标，全面督查和专项督查相结合，倒逼责任单位提高办理质效。

（二十三）进一步完善多元共治机制。加快推进基层信访接待大厅与综治中心有机整合、力量聚合，引导社会各方力量积极有序参与调解，推动人民调解、行政调解、司法调解等各类调解有机衔接、协调联动。推动落实访调对接机制，重点推动落实信访部门与政法机关定期协调通报涉法涉诉事项的机制运行。

（二十四）持续提升基础业务规范化标准化水平。加强信访业务标准化建设，明确信访工作全流程、各环节的操作规范。开展信访业务规范化建设评查，通过自评自查、随机抽查、交叉评查、专项检查、明察暗访等方式，全面覆盖信访事项受理、转送交办、办理、督查督办等各个环节，查找短板、总结经验、借鉴提升。管好用好信访资金，提升使用绩效。

五、坚持底线思维，切实防范化解各类涉访风险隐患。

（二十五）紧盯重大活动安全稳定。制定工作方案，压实工作责任，加强统筹协调和督导检查，做好全国两会、中华人民共和国成立75周年庆祝活动、中央全会等重大活动以及北戴河暑期等重点时期信访工作。严守“三个不发生”的底线，完善应急预案，落实好多部门协调联动机制，做好规模性聚集预防处置工作。

（二十六）紧盯风险预警和应急处置。加强对内幕性、行动性、苗头性信息的情况搜集和梳理分析，全面、深入、具体、细腻地做好“重点人员、重点领域、重点群体”问题排查，要健全管理台账，全部落实“四定四包”，及时全面掌握信访动态。进一步加强工作协同配合，做实做细重要敏感信访信息通报报告工作，强化问题联解、矛盾联处、工作联作机制，形成工作合力，努力提升问题处置实效。

六、坚持素能提升，着力营造干事创业浓厚氛围

（二十七）加强政治建设。以政治建设为统领，突出党的创新理论教育，深入学习党的基本理论、基本路线、基本方略，提高把握方向、把握大势、把握全局的能力。突出党章党规党纪教育，强化政治忠诚教育，引导信访干部树立正确的权力观、政绩观、事业观。强化宗旨意识教育，牢记信访工作的政治性与人民性，始终站稳群众立场，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，带着感情为群众排忧解难。按照国家信访局部署，组织开展第三届“寻找最美信访干部”活动，深入挖掘宣传我市先进典型，做好宣传与学习。

（二十八）加强能力建设。着眼提高信访干部依法履职、服务群众、防范化解风险本领，推进信访工作法治化的能力，把各部门的法定职责、各类法定程序的适用范围和基本流程等纳入教育培训内容，分层级、分领域、分专题开展培训，通过实践锻炼、专业训练、挂职交流、岗位练兵等方式，突出办信、接访、督查、复查复核等业务培训，着力培育法治精神、专业作风。加强信访干部交流使用，增强信访干部队伍活力。

（二十九）加强作风建设。严格落实全面从严治党和党风廉政建设的要求，深入学习贯彻落实《中国共产党纪律处分条例》，常态化开展纪律教育，加强对信访干部的全方位管理和经常性监督，加强党风廉政建设，守牢纪律底线。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，力戒信访工作中的形式主义、官僚主义，深入开展“大督查大接访大调研”活动，全面做好巡视问题整治整改。