一、指导思想

2023年我市财政工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入践行习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，认真落实中央、省和我市经济工作会议部署，扎实推进中国式现代化，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，大力提振市场信心，持续改善民生。坚持“紧日子保基本、调结构保战略”，落实积极的财政政策要加力提效，加强财政资源统筹，优化支出重点和结构，持续深化财税体制改革，健全现代预算制度，强化预算约束和绩效管理，抓实防范化解地方政府债务风险，加强财经纪律约束和财会监督，不断增强财政可持续性，为全市经济社会平稳健康发展提供有力支撑。

二、2023年重点工作安排

（一）全力支持经济稳定增长

1.积极扩大有效投资。把恢复和扩大消费摆在优先位置，支持开展电子消费券、大宗消费品以旧换新等活动，促进居民消费升级，健全县域商业体系，挖掘县乡消费潜力。坚持“项目为王”，认真落实专项债券三项制度，充分发挥专项债券扩投资稳增长作用。高效运用政府投资基金、PPP等创新工具，积极带动社会投资，重点支持一批打基础、利长远、补短板、调结构的重大工程，助力经济实现质的有效提升和量的合理增长。

2.大力提振市场主体信心。切实落实“两个毫不动摇”，构建亲清政商关系。围绕营商环境评价指标体系，抓好责任落实，营造一流的政府采购环境。不折不扣落实好减税降费、还贷周转金、政府采购、专项奖补等各项惠企政策，最大限度释放政策红利，更大力度激发市场主体活力。纵深推进“万人助万企”，扎实开展“一对一”服务，着力解决企业发展实际难题。

（二）加快实施创新驱动发展战略

3.支持打造高能级创新载体平台。大力支持白龟湖科创新城、国家重点实验室、省实验室建设，加快实施鹰城智慧岛、芯片制造专用材料联合实验室等项目。支持高标准建设尼龙新材料产业研究院、现代医药产业研究院、河南省电气装备中试基地等，推动产学研深度融合。

4.加强创新主体培育。支持实施创新型企业树标引领、高新技术企业倍增、科技型中小企业“春笋”计划，落实企业研发补助、高新技术企业认定奖补等优惠政策，高质量推动规模以上工业企业研发活动全覆盖。支持“百名企业家培训工程”等活动，提升企业家队伍整体素质。

5.营造一流创新生态。支持深入实施“归根”工程，积极引进创新创业高层次人才。完善财政科技领域制度保障机制，提升科技投入效能，深化财政科技经费分配使用机制改革，推行“揭榜挂帅”、科技创新券等制度，营造优质创新环境，充分激发创新活力。

（三）支持构建现代产业体系

6.助力传统产业提质升级。大力支持中国尼龙城建设，抓好神马股份退城进园、尼龙城铁路专用线等项目。推动电气装备、特钢不锈钢产业提质发展，加快高端电气装备智能制造产业园、高低压电气产业园等项目建设。支持煤化工、盐化工、新型建材等产业转型，抓好京宝焦化改扩建、碳氢新材料产业园等项目建设。

7.加强新兴产业重点培育。统筹市级制造业高质量发展专项资金，用好绿色产业投资基金、尼龙新材料和新能源产业发展基金，加快培育生物医药、新能源储能、高端装备制造等新兴产业，支持医药新材料精细化工、盐穴储气库、跨境装备智造产业园等项目建设。

8.优化提升现代服务业。支持完善“物流+枢纽+网络”现代物流运行体系，抓好公铁智慧物流港、物流枢纽基地、临港物流园等项目建设。支持现代服务业与先进制造业融合赋能提升行动，推动生产性服务业快速发展。

（四）推动构建城乡发展新格局

9.深入推进新型城镇化。支持实施城市更新行动，加快“里子工程”“避险工程”建设，推动青少年宫、火车站等片区更新，抓好老旧小区改造，完善商业商贸、文化体育、教育医疗等设施。全力推进“1236”重大交通项目建设，完善城市交通路网体系。支持做好保交楼、保民生、保稳定各项工作，加快保障性租赁住房供给。支持城市运行管理服务平台建设，加快推进城市环路、智慧停车场等项目。支持实施城乡交通、环卫、生态、教育、医疗等12个一体化，促进城乡融合发展。

10.全面推进乡村振兴。落实“四个不摘”要求，扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作。支持高标准农田建设和现代种业提升工程，创新发展农业保险，服务保障国家粮食安全。加快现代农业发展，支持实施“带、链、园、企”一体推进工程。加强农村基础设施建设，改善农村生产生活条件。深化农村集体产权制度改革，支持新型农村集体经济发展壮大。

（五）切实保障和改善民生

11.强化就业优先政策。统筹运用税费减免、资金补助、贷款贴息等政策，支持做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点人群就业工作，深入推进“人人持证、技能河南”建设。

12.推动教育高质量发展。认真落实城乡义务教育经费保障机制，扩大优质普惠学前教育资源供给，支持普通高中多元特色发展，加快市一中、市实验高中改扩建等项目建设。

13.推进健康鹰城建设。落实新阶段疫情防控各项措施，支持区域医疗中心、城市医共体建设，有序推进医疗机构改建新建和能力提升等重大项目落地，全面提高公共医疗卫生服务水平。

14.健全社会保障体系。深入实施全民参保计划攻坚行动，加快完善养老服务体系，适当提高城乡低保、特困人员、孤儿养育保障标准及补助水平。支持常态化推进扫黑除恶斗争，建设更高水平的平安鹰城。

15.加快发展文化事业。支持实施文化惠民工程，加快推进“四馆一中心”、城市书房、乡村文化合作社等建设，助力全国文明城市创建活动。

16.加强生态文明建设。持续支持打好蓝天、碧水、净土保卫战，着力改善生态环境质量。完善生态保护补偿制度，充分调动实施环境治理的积极性。

（六）扎实推进国资国企改革

17.坚持分类改革。分层分类推进混合所有制改革，积极稳妥实施二、三级公司改革，处理好国企经济责任和社会责任的关系。完善中国特色国有企业现代公司治理，坚定不移推进党的领导与国有企业治理有效融合。

18.规范运营管理。加强国有企业产权登记、投资担保、资产评估、国有资产交易监督管理，严格企业债券发行资料审核,严控企业借款和担保规模。完善国有企业投资事项负面清单动态调整机制，规范投资事项决策程序，严格限制低效、无效投资。

19.防范企业风险。抓好企业债务风险管理，实行债务规模和资产负债率双重管控，定期开展风险排查，做到早识别、早预警、早应对，防止企业债务违约。深入推进国有企业在线监管系统建设，完善企业风险监督管控机制，强化企业内控体系建设，筑牢国有资产安全防线。

（七）促进功能类国有企业做大做强做优

20.加强资本运作，提升融资能力。健全以管资本为主的国有资产管理体系，形成一级公司管资本、二级公司管资产、三级公司管运营的现代公司管理架构。通过引入战略投资者、探索资产证券化等新型融资模式，拓展国有企业融资能力，支持企业盘活各类存量资源资产，梳理行政事业单位经营性资产，对符合条件的经营性资产分批分类、依法依规装入功能类企业，推进优质国有资产整合，提高企业信用评级。

21.健全管控机制，强化监督管理。针对企业财务管理、投资融资过程中存在的风险点，建立健全风险防范机制，加强风险监测预警，完善风险防范预案，细化风险防范措施，确保不出现系统性重大风险。发挥好监督员的作用，认真履行出资人职责，积极参与企业发展改革的各项决策，为企业发展“把方向、管大局、促落实”，保障功能类企业可持续健康发展。

（八）持续深化财政管理改革

22.健全财政资源统筹机制。着力强化“四本”预算统筹、增量与存量资源统筹、财政拨款收入和非财政拨款收入统筹，不断优化财政资源配置，提高财政资金管理的科学性和精准性。

23.完善预算管理制度。深化预算绩效管理，抓实抓细重点绩效评价，强化绩效管理激励约束，做实绩效评价结果应用，不断提高绩效评价质量。健全预算执行管理体系，严格预算控制、核算、决算，完整反映预算资金流向和预算项目全生命周期情况。推进预算管理一体化系统全面应用，实现财政业务全覆盖。

24.创新财政资金支持方式。积极发挥财政资金引导作用，推动财金政策深度融合，探索建立财金联动模式，用足专项债券资金，用活政策性开发性金融工具，充分发挥功能类企业投融资作用，不断拓宽融资渠道、释放综合效应，逐步形成“财政引导、金融支持、多方参与”的保障体系。

（九）持之以恒加强党的建设

25.抓紧思想建设，坚持学深学透。把深入学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，按照上级部署扎实开展主题教育，通过系统学习和专题研讨、个人自学和组织培训、线下学习和线上教育等多种形式，做到学思用贯通、知信行统一，确保党的二十大精神落实到财政工作全过程。

26.抓实制度建设，坚持做细做实。严格落实“一岗双责”，将党建工作与财政业务同谋划、同部署、同推进、同考核，制定年度党建工作要点和全面从严治党责任清单，完善党建考核体系，推动形成责任清单、履责报告、检查考核、督促整改的制度闭环，增强党建工作实效。

27.抓牢廉政建设，坚持从严从紧。锲而不舍落实中央八项规定，常态化开展廉政警示教育，精准运用“四种形态”，持续深化纠治“四风”。推动党风廉政建设与财会监督深度融合，聚焦重大财税政策执行、国资国企改革等重点领域开展监督，着重加强对功能类国有企业的监督管理。大力支持和配合驻局纪检监察组监督执纪问责，坚持“三不腐”一体推进，始终保持正风肃纪反腐高压态势。

28.抓好机关建设，坚持有力有为。狠抓内控制度执行，实现财政精细化规范化管理。持续做好平安建设工作，为建设更高水平的平安鹰城作出积极贡献。巩固全国文明单位建设成果，加强财政文化建设。积极开展健康有益的文体活动，建设文明和谐财政机关，树立财政部门“团结协作、昂扬向上”的氛围。