政策原文：平顶山市“十四五”人力资源和社会保障事业发展规划

为扎实落实人社系统各项工作任务，根据工作要求，现将《平顶山市“十四五”人力资源和社会保障事业发展规划纲要》政策解读公布如下：

一、起草背景

2020年7月30日，平顶山市人力资源和社会保障局召开专题研讨会，根据《河南省“十四五”人力资源和社会保障事业发展规划纲要基本框架》《河南省“十四五”人力资源和社会保障事业规划纲要草案》精神，在《平顶山市“十三五”人力资源和社会保障事业发展规划》的基础上，结合我市实际发展需求，于2022年5月拟定下发了《平顶山市“十四五”人力资源和社会保障事业发展规划纲要》，以下简称《纲要》。

二、基本框架

《纲要》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实习近平总书记考察调研河南重要讲话精神,坚持以人民为中心的发展思想,坚持民生为本、人才优先,坚持惠民生与促发展相结合,着力抓重点、补短板、强弱项、防风险、稳预期,对“十四五”时期推动我市人力资源社会保障事业实现高质量发展进行了决策性谋划和全局性部署。我们坚持实事求是的原则，深入研究国家、省、市社会经济发展要求，结合人社工作四个主体任务，六大板块，分五大部分对我市人社事业工作进行了阐述。

第一部分是总结回顾“十三五”发展成就。“十三五”人社事业发展规划主要指标涵盖四大主体任务：就业、社会保障、人才队伍建设和劳动关系，细分15项重要指标，据统计，15项指标现已全部完成；第二部分从国际形势、面临挑战进行了分析研判。在人社事业发展方面围绕就业创业、人才队伍建设、劳动关系、公共服务、人社扶贫六项工作进行了阐述；第三部分明确指导思想，按照国家和省、市工作要求做出了方向性的概述。按照“六个坚持”确定基本原则，继续围绕就业、社会保障、人才队伍建设、劳动关系四大主体任务，细分13个重要指标,确定七个发展方面；第四部分结合人社工作重点，从六大板块明确“十四五”重点任务；第五部分从推进法治建设，到加大财政投入等八个方面明确了保障措施。

三、“十四五”重点工作任务

（一）实施就业优先政策,实现更高质量和更充分就业

一是大力实施就业优先政策。强化就业优先目标导向,实现经济增长与扩大就业良性循环。不断提高就业政策的精准性、稳定性和协同性。完善并落实灵活就业和新就业形态的支持政策,完善灵活就业和新就业形态的社会保障政策。构建就业影响评估机制,制定实施重大项目、重大工程监察严管措施和法规,统筹评估对就业岗位、失业风险带来的影响,同步制定涉及劳动者的安置方案。

二是大力支持创业带动就业。实施“回归经济”工程，完善返乡入乡创业“引人”“育人”“留人”政策措施,鼓励企业家、专家学者、技术技能人才等回乡创业创新。持续发挥返乡创业带动就业的倍增作用,培育一批特色民宿、家庭工场、手工作坊、乡村车间,提供更多就业岗位,促进居家就业和家门口就业,努力为贫困劳动力开辟稳定就业渠道。搭建创业平台。推动创业孵化平台建设,发挥市级创业孵化示范基地带动作用,评选认定一批创业孵化示范基地、农民工返乡创业示范园区和示范县，依托龙头企业、行业协会等建立服务大众创业的开放式平台,形成覆盖全市的创业孵化体系。组织创业创新大赛和交流活动,开展创业典型表彰,培育创业文化,营造鼓励创业、宽容失败的良好社会氛围。

三是完善重点群体就业支持体系。继续做好高校毕业生、农村劳动力、就业困难人员和农村贫困劳动力等重点群体的就业工作。支持农民工通过临时性、非全日制、季节性、弹性工作等多种形式实现灵活就业,鼓励农民工从事个体经营、开办特色小店,支持农民工从事直播销售、网约配送等新就业形态增加收入。

四是壮大新动能创造更多就业机会。持续探索新模式,不断拓展就业创业新空间,努力实现经济转型升级与就业提质扩面互促共进。构建更有利于扩大就业的现代化经济体系,优先支持吸纳就业能力强、潜力大的现代服务业、部分劳动密集型行业和小微企业、民营企业发展。

（二）深化社会保险制度改革，完善覆盖全民的社会保障体系

一是深化社会保险制度改革。实施基本养老保险制度，合理确定调整水平,调整完善养老金计发基数。拓宽失业保险制度改革。鼓励引导农村转移劳动力参加失业保险,充分发挥失业保险“保生活、防失业、促就业”功能作用,更好保障相对贫困人员参保权益。深化工伤保险制度改革。完善工伤预防和康复制度体系建设,坚持预防、补偿、康复并重,建立完善预防、补偿、康复“三位一体”工伤保险制度体系。

二是扩大社会保险覆盖面。加强失业保险参保扩面工作,将覆盖范围逐步扩大到所有用人单位,积极探索建立灵活就业人员参保机制。

(三）实施人才强市战略,打造鹰城人才高地

一是加强技能人才队伍建设。全面做好技能人才培养、评价、选拔、使用、激励、保障等工作,健全以职业能力为导向、以工作业绩为重点、注重工匠精神培育和职业道德养成的技能人才评价体系。探索建立企业首席技师制度,完善高技能人才带头人制度,鼓励企业建立高技能人才职务津贴和特殊岗位津贴制度,不断提高技术工人待遇。

二是加强专业技术人才队伍建设。健全完善高层次颈军人才培养支持、发挥作用、激励保障、联系服务工作机制,加快培养集聚一批引领支撑高质量发展的高层次领军人才队伍。

三是加大招才引智工作力度。强化引才聚才载体建设，着力建设产学研相结合的创新创业人才孵化培养平台。持续做好招才引智创新发展大会参会组织工作和我市特色引才专场活动组织工作，大力引进新兴产业、重点领域高层次和急需紧缺人才。

(四)深化事业单位人事薪酬制度改革，提高事业单位人事管理科学化水平

一是深化事业单位人事制度改革。按照全流程、电子化为目标，建立健全事业单位人事管理信息平台，实现人事管理事项网上办理；加大“放管服”改革力度，落实人社领域事项“快办”要求，提升服务水平。开展事业单位人事管理效能评估，推动事业单位人事管理实现制度化、规范化、精准化。

二是完善事业单位工资薪酬制度。发挥考核奖励的正向激励作用，完善符合事业单位特点的考核办法，促进考核精准化，拓展考核结果运用，推动考核结果与干部选拔、岗位聘用、奖励处分、工资待遇等相连通制定事业单位工作人员奖励实施细则，发挥奖励的正向激励和示范作用。

（五）健全劳动关系协调机制，构建和谐劳动关系

一是健全劳动关系协调机制。健全劳动标准体系，加强劳动定额标准管理，督促企业严格落实国家规定的工作时间、休息休假、女职工和未成年工特殊劳动保护等标准，促进企业改善劳动条件。

二是深化企业工资分配制度改革。健全技术技能激励导向的薪酬分配体系，推动企业工资分配向关键岗位、生产一线岗位和紧缺急需的高层次、高技能人才倾斜。

三是完善劳动人事争议调解仲裁体制机制。全面开展“互联网+调解仲裁”工作，大力推进数字仲裁庭、智能仲裁院和“互联网+仲裁”服务平台建设，加快纵横双向信息对接，加大线上、线下服务结合力度，不断优化案件处理流程。

四是推进劳动保障监察治理体系和治理能力现代化。贯彻《劳动保障监察条例》，完善劳动保障监察程序、深化劳动保障守法诚信制度建设，实施重大劳动保障违法行为社会公布制度、拖欠农民工工资“黑名单”制度，探索新就业形态劳动权益维护机制，健全督查考核等制度，推动劳动保障监察各项制度更加完善。

五是加强农民工服务保障工作。加快推进农民工市民化，不断提升农民工平等享受城镇基本公共服务水平，重点促进县城内稳定就业生活的农民工市民化。落实农民工与城镇职工平等就业制度，多渠道促进农民工就业创业，加强农民工输入输出地劳务对接，支持农民工返乡创业和就地就近就业。

(六)完善公共服务体系建设，提高公共服务质量和效率

一是大力推进标准化信息化建设。推进“智慧人社”建设，加快推进数据共享、业务协同、业务流程重塑，逐步实现“全领域用网、全数据共享、全服务上网、全业务用卡”。

二是巩固脱贫攻坚成果，服务乡村振兴。加强返乡创业载体建设，高质量建设返乡入乡创业园，吸引农民工等自主创业。大力开发公益性岗位，强化公益性岗位协同管理。推进社保扶贫，对低保、特困人员等低收入人口实施政府代缴城乡居民基本养老保险费政策。