一、发展环境

（一）发展基础

“十三五”时期，市委、市政府深入实施创新驱动发展战略，加快促进科技与经济深度融合，全市科技创新工作实现量质齐升，为社会经济高质量发展注入强大动力。新培育重点实验室、工程技术（研究）中心、企业技术中心等各类创新平台载体达到305家，其中省级创新平台载体112家；2020年全市高新技术企业达到159家，国家科技型中小企业达到285家，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到22.2%；全社会研究与试验发展（R&D）经费支出占GDP比重从2015年的1.40%提升至2020年的1.76%，技术合同成交额达到7.54亿元。平顶山市加快老工业基地调整改造和转型发展，实现从“中原煤仓”向“国际新材料产业基地”转变，探索走出了一条可复制可推广的“平顶山经验”，受到国务院督查激励。“高校院所+技术平台+产业基地”创新链条的做法被国家发改委、科技部等四部委作为“十三五老工业基地转型发展典型经验在全国范围内予以表彰推广。

（二）面临形势

“十四五”时期，是我国全面建设社会主义现代化国家的开局起步期，也是世界百年未有之大变局的加速演进期，给我市全面建设社会主义现代化新鹰城、创建全国转型发展示范市、打造中原更加出彩样板区带来了重大机遇和全新挑战。从国际来看，新一轮科技革命和产业变革成为塑造世界政治经济格局、改变国家力量对比的重要推动力量，新冠肺炎疫情影响广泛而深远，世界各主要国家均强化创新战略部署，全球创新竞争进一步加剧。从国内来看，党的十九届五中全会明确提出，要坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，吹响了建设创新型国家和世界科技强国的号角。从全省来看，河南省委、省政府提出深入实施“创新驱动、科教兴省、人才强省”等十大战略，努力构建一流创新生态、建设国家创新高地，全面赋能“四个强省、一个高地、一个家园”的现代化河南建设。

二、发展思路

（一）基本原则

坚持创新驱动。坚持创新在我市现代化建设全局中的核心地位，紧紧围绕产业高端发展，着力打通创新链、产业链、资金链、政策链的融合通道，加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，培育一批具有较强竞争力的龙头企业，形成一批新兴产业集群。

强化重点突破。紧盯制约科技成果转化、高端人才集聚、自主创新能力提升、高新技术发展、区域创新体系完善等科技创新与产业发展的重点领域和重点环节，加大制度设计和政策创新力度，深化科技金融保障，强化知识产权保护，不断提升我市自主创新能力。

遵循市场导向。充分发挥市场在创新资源要素配置中的决定性作用，健全技术创新市场导向机制，确保技术、资金、人才等创新要素的充分流动和高效配置，激发创新主体和全社会创新创业的活力与潜能，强化科技和经济社会发展的紧密融合。

突出创新主体。强化企业创新主体地位，构建以企业为主体的技术创新体系，发挥龙头企业引领支撑作用，大力培育高新技术企业和科技型中小企业，形成一批产业链上下游衔接、大中小创新型企业融通发展的高新技术产业集群，引领带动我市产业转型升级和高质量发展。

促进深度融合。进一步深化科技体制改革，加速创新链、产业链、资金链、人才链的深度融合，建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，营造大中小企业和各类主体融通创新发展的新局面，全面提升创新效率、提高发展质量。

坚持开放创新。突出创新与开放“双轮驱动”，在更高层次上构建开放创新机制，主动融入国内国际双循环发展格局，积极对接郑洛新自主创新示范区、郑州都市圈，强化市、县两级协调联动，加速创新要素有效聚合，以科技大开放、大合作促进科技创新大发展。

（二）主要目标

到2025年，我市科技创新的总体目标是：创新型城市建设取得重大进展，创新平台体系更加完善，企业技术创新能力显著提升，人才创新活力有效释放，关键核心技术攻关能力大幅提升，科技创新体制机制不断健全，重点领域科技创新和产业化应用取得明显突破，一流创新生态基本形成，初步建成区域性创新高地和创新人才价值实现基地，科技创新成为“四城四区”建设的核心驱动力。

三、重点任务

（一）建设一流创新平台。强化国家重点实验室建设引领。支持“炼焦煤资源开发及综合利用国家重点实验室”“国家能源高效清洁炼焦技术重点实验室”建设发展，在国家重点实验室重组中跻身入列。构建高能级科技创新平台体系。立足我市资源禀赋、产业需求和创新基础，强化科学与工程研究、技术创新与成果转化、基础支撑与条件保障等各类创新平台统筹布局，大力推动基础研究、技术开发、成果转化协同创新，提升各类创新平台运行效能，构建高能级科技创新平台体系。鼓励各类创新平台与高等院校、科研院所和企业实现协同创新、协调发展，促进科技创新平台体系健康有序发展。

（二）凝练一流创新课题。围绕我市传统产业提质发展、新兴产业培育壮大、未来产业前瞻布局，凝练一批面向高质量转型发展的前沿课题，重点在尼龙新材料及应用、电气装备、特钢不锈钢、新一代信息技术等领域突破一批核心关键技术，形成一批重大科技成果，为“四城四区”建设提供强大科技支撑。

（三）培育一流创新主体。强化企业创新主体地位，建立完善“微成长、小升高、高变强”创新型企业梯次培育机制，打造以科技型中小企业为基础、高新技术企业为支撑、创新“双百”企业和科技“雏鹰”企业为引领的创新型企业集群，加快提升企业创新能力。

（四）汇聚一流创新团队。贯彻实施人才强市战略，持续完善人才发现、培养、评价、流动、激励机制，加快推进人才计划，采用内培外引相结合方式打造以高层次人才为“旗舰”、以“归根”人才为“航母”、以本土人才为“千帆”的新时代人才“联合舰队”，加快推进我市创新人才价值实现基地建设。

（五）建设一流创新载体。做大做强“中国尼龙城”。紧抓我市新型功能材料产业集群纳入国家战略性新兴产业集群机遇， 全面提升国家尼龙新材料高新技术产业化基地建设水平，培育世界一流的千亿级尼龙产业集群，不断做大做强“中国尼龙城”。打造中国尼龙新材料研发创新基地。聚焦尼龙新材料及相关配套产业创新领域，谋划建设河南省尼龙新材料技术创新中心、产品检验检测中心、河南省聚酰胺中间体重点实验室等研发平台。推进尼龙新材料产业协同创新。加快河南省尼龙新材料产业研究院、尼龙产业技术学院发展，围绕尼龙新材料产业链拓展创新链、人才链、信息链和资金链的多元有机链接，推动集群创新，提升创新能力。

（六）推进一流创新成果转化。完善成果转移转化服务体系，坚持政府引导与市场机制并重，推进成果转移转化服务集成化、专业化、市场化、规范化发展，提升成果转移转化体系整体效能。设立平顶山市科技成果转移转化中心，推行技术成熟度评估、科技成果质量鉴定、成果转移转化和产业化评价，促进技术成果规模化应用。深化产学研合作渠道，支持企业与高校、科研院所等紧密结合建设大学科技园、科技企业孵化器等创新创业载体，完善“苗圃+孵化器+加速器+创投”孵化服务链条，为社会大众应用新技术、开发新产品提供低成本、便利化、全要素的创新创业服务。

（七）支撑乡村全面振兴。加快现代农业科技进步，围绕良种繁育、安全营养健康食品制造以及农业机械化、智能化、绿色化生产，构建现代农业和现代食品创新体系。加速农业科技推广应用，聚焦县域农业优势特色产业，示范推广重大引领性技术和农业主推技术，促进农机农艺融合，积极推进优质作物品种与栽培技术推广、机械装备集成配套，推动智慧农业建设，加快信息技术在农业领域的集成应用。壮大农业科技人才队伍，逐步实现各级科技特派员科技服务和创业带动全覆盖。

四、保障措施

（一）加强组织领导。认真落实中央国务院、省委、省政府关于科技创新的战略部署，建立和强化“一把手抓科技”的体制机制，切实把科技创新作为各项工作的切入点、着力点和逻辑起点。

（二）强化科技创新投入。完善财政对科技投入的稳定增长机制，加大对科技创新的投入力度。发挥财政资金引导作用，激励企业和社会力量加大科技投入，加快建立完善多元化、多层次、多渠道的科技投入体系。

（三）加强监测评估。发挥平顶山市科技创新委的领导、统筹、协调作用，定期召开会议研究推进科技创新工作。强化各地、各部门落实规划的分工责任，健全市厅会商和部门会商机制，实现政策、资源配置和科研力量协同。充分调动和激发科技界、产业界、企业界等社会各界的积极性，充分凝聚共识，广泛动员各方力量，共同推动规划顺利实施。

（四）强化结果运用。建立长周期综合评价与年度监测抽查相结合的绩效评价长效机制，对不同类型的创新平台（机构）开展综合绩效评价，强化考核结果运用。深化科技奖励改革，构建完善激励自主创新、突出价值导向的科技奖励制度。