主持人：史主任，据我们广大市民反映在过去的2021年，我市的营商环境得到了明显的提升和优化，作为营商环境建设的牵头部门，市发改委也做了大量坚实有效的工作，那么下面请史主任给我们大家介绍一下，我市在建立健全推进营商环境建设的机制方面都做了哪些工作？

史长现：好的。在机制建设方面，我们主要做了以下几个方面的工作。一是强化高位推进。市委、市政府分别于5月和11月两次召开高规格的优化营商环境大会，对全市营商环境建设进行全面安排部署。完善市领导分包营商环境重点领域和核心指标工作专班制度，充分发挥市领导的表率和统筹协调作用。二是完善政策支撑。2021年以来，先后制定了2021年“一号改革工程”重点任务清单、落实《河南省优化营商环境条例》重点任务分工、全市营商环境问题整改提升工作方案和台账、《平顶山市优化营商环境工作考核奖惩暂行办法》、平顶山市贯彻落实全省优化营商环境暨“万人助万企”工作电视电话会议重点任务工作方案等政策文件，为优化营商环境提供政策依据。三是调动各方合力。健全完善宣传推广机制，与中宏网合作，在中宏网“营商环境看河南”网站开辟“营商环境平顶山进行时”子栏目；与平顶山日报社合作，在平顶山日报“打造一流营商环境”专栏基础上，推出优化营商环境新闻专刊半月版。制定实施营商环境“大调研、大起底、大提升”活动，深入33个领域开展调研，弄清现状水平、明确工作重点，推动营商环境全面提升。四是强化督导落实。市委、市政府督查室、市纪委监委和市发改委建立起营商环境联合督导机制，对各县（市、区）、市直各有关单位营商环境整改提升工作开展了联合督查。建立市营商环境特邀监督员制度，选聘40名人大代表、政协委员、民主党派成员等各界人士担任特邀监督员，共同参与营商环境监督优化工作。健全完善市优化营商环境企业投诉平台、民营企业诉求响应智慧平台、平顶山市外商投资企业投诉平台，建设运行平顶山市亲清政商关系信息化平台，开通12345政务服务营商环境专线，畅通政企沟通渠道。

主持人：请史主任为我们介绍一下，和老百姓工作生活紧密相关的政务环境方面，我市都做了哪些工作？

史长现：好的。我市在打造便捷高效的政务环境方面，主要做了以下几个方面的工作。一是政务服务能力和质效不断提升。稳步推进市、县、乡、村四级政务服务体系建设，市、县两级平台全部接入省政务服务网。汝州市大厅综合窗口工作、宝丰县大厅便利老年人服务、叶县大厅“跨省通办”被列为河南省政务服务改革试点。针对高频民生类的不动产、税务、房产等事项线下开展延时服务和“周末不打烊”服务。织密10分钟政务服务圈，在全市范围内全面推行“政银通办”服务，打造群众身边的政务服务大厅。深入开展“减证便民”行动，全面推行证明事项告知承诺制，实施联合图审、联合验收。全市“最多跑一次”事项占比达到99%，不见面审批事项占比96.0%，即办件占比56.9%，法定时限压缩比87.85%，统一受理事项覆盖率79.5%，人均办件量1.045，均处于全省第一方阵。二是企业开办更加便捷高效。依托电子政务服务平台、掌上APP，实行“一窗受理、一次申报、一并核查”审批模式，实现全程电子化，企业开办“一日内办结”，全程电子化办结率达95%以上，电子营业执照使用率快速提高。开通了“跨省通办”“跨市通办”“全市通办”渠道，办事“只跑一次”或“一次都不跑”。实现新设立企业免费刻制企业印章。我市企业开办和企业注销实现了材料最简、费用最低、时间最短。三是工程建设项目审批更加科学顺畅。制定了平顶山市工程建设项目审批事项清单，审批事项由原来的119项梳理精简为48项，精简率59.7 %。量身定制了18类工程建设项目审批流程图，将工程建设项目审批时间由120天压缩至12.5—42个工作日。推行建设项目规划选址意见和用地预审等事项合并办理；实现“拿地即开工”“交房即办证”，率先推出了全省首张“一证一码”不动产权证。四是公共资源交易更加公平、便捷。持续深化交易平台全流程电子化改革，实现了“从受理审查备案到承诺制入场”“从开标必见到全程不见”“从面对面到屏对屏”“从企业跑腿到信息跑路”的全面转变，构建了“九全九零”的公共资源交易体系，整体交易效率提升74%。做到四个“一日办”，即“采购结果一日定、采购合同一日签、履约验收一日成、项目资金一日付”，组成“管家团”，建立“一对一”全程跟踪模式，切实缓解中小微企业融资难、融资贵的问题。五是纳税服务更加优质。推出便民办税春风行动10方面30项100条措施、“六大攻坚”专项行动6方面66条措施以及扶持小微企业发展“春雨润苗”专项行动32条举措。实施多税种合并申报，减少纳税次数，压缩纳税时间20%至30%。通过多种渠道，持续优化线上线下服务方式,提高办税缴费便利度和纳税人办税体验。六是跨境贸易更加通畅。推进报关企业注册登记“审批改备案”，实现进出口企业资质“全网办”“全备案”和即报即办，持续推进“两步申报”“两段准入”“提前申报”改革，2021年，我市进口整体通关时间为5.24小时，较2017年压缩95%；出口整体通关时间0.8小时，较2017 年压缩89.2%。

主持人：请史主任为我们介绍一下，在营造更加宽松便利的市场环境方面，我市都做了哪些工作？

史长现：好的。良好的市场环境是激发市场主体发展活力的关键所在。我市主要从以下几个方面开展工作。一是助企服务深入开展。建立平顶山市“企业家之家”、“首席服务官”、“一联三帮”、民营企业诉求响应智慧服务平台等企业服务保障机制。2021年选派首席服务员1406名，联系服务民营企业1904家，解决问题2296个。全市“万人助万企”活动全面展开，实施“八大专项行动”，通过线上线下推送及发放“政策明白卡”等形式，解决惠企政策“最后一公里” 。二是金融支持显著提升。全市金融系统开展“百名行长助百企”活动，积极开展政银企集中对接签约暨金融产品宣介活动，探索建立主办银行工作机制，2021年，实现对1248家主办行企业对接服务全覆盖，授信余额已达336.79亿元，贷款投放余额205.8亿元。2021年，中支累计向地方法人金融机构发放普惠小微企业贷款延期支持工具激励资金6737.33万元，普惠小微企业信用贷款支持计划资金5.65亿元，总金额位居全省前列。三是人才服务持续优化。构建形成网络平台、现场招聘平台、外出招聘平台相互补充的人才服务引进格局。培养选拔104人为2021年平顶山市学术技术带头人，新设立3家博士后创新实践基地。全市人力资源服务产业园挂牌成立，已有15家人力资源服务机构入驻。实施“人社快办”、“打包办”、“提速办”、“就近办”，18个事项“全国通办”，社会保险事项实现“全省通办”，全部实现“最多跑一次”。四是创新扶持不断加大。深入实施商标品牌战略，大力开展知识产权提升工程，新增省级知识产权优势企业3家，我市有效发明专利达到2031件，较2020年底增长17.86%；有效注册商标量达到了39966件，较2020年底增长22.52%。支持企业加大创新研发，实施创新龙头企业树标引领行动、高新技术企业倍增计划、科技型中小企业“春笋”计划，2021年，69家企业通过高企认定，全市高企总数达到219家；培育入库科技型中小企业484家，同比增长71%。用足用活科技创新惠企政策，持续推进企业研发费用税前加计扣除、技术合同登记和科技创新券兑现等惠企激励政策的落实。2021年，共有270家企业享受了加计扣除的税费减免，比去年增长了37.7%，减免税额4.4亿元，比去年增长了43.3%。五是对外开放及招商水平不断提高。持续深化“四张图谱、四个拜访”，市委、市政府主要领导2021年外出开展招商活动达132次，共引进各类项目370个。2021年1月平顶山海关建成通关，结束了我市外贸企业“异地报关”历史；2021年1-11月，全市新设立外资企业11家，实际吸收外资56269万美元，同比增长5.8%，居全省第7位；累计完成进出口总值38.2亿元人民币，同比增长22.6%，提前完成省定目标任务。六是市场监管效能不断提升。深入推进“双随机、一公开”监管，在全省率先以市政府名义出台了《“双随机、一公开”监管工作实施方案》，落实行政执法“三项制度”，实施容错纠错机制。逐步建立以“双随机、一公开”监管为手段，信用监管为基础，重点监管为补充的新型市场监管模式，市场监管水平和监管效果有效提升。

主持人：习近平总书记提出“法治是最好的营商环境”。请史主任为我们介绍一下，我市在营造良好法治环境方面，都做了哪些工作？

史长现：好的。正如主持人所说，法治既是市场经济的内在要求，也是其良性运行的根本保障。只有健全的法律规章、制度保障，才是企业家干事创业的最好环境。我市在营造更加公平公正的法治环境方面也是下了相当大的功夫。一是切实抓好信用环境建设。全市公共信用信息基础支撑平台和应用平台已建成，梳理编制了信用信息规范标准、信息接口标准。全市公共信用信息数据归集已覆盖40个部门、22个大类。建立以信用为基础的新型监管机制，全市应用信用承诺制行政许可事项清单的领域已覆盖23个市直部门，86个领域，共计268项。二是强力推进法治政府建设。争创全国法治政府建设示范市，将优化法治化营商环境列入我市依法治市年度工作计划和法治政府建设年度工作安排，强化行政执法监督,规范执法行为，认真落实行政执法“三项制度”，探索创新柔性执法方式，深入推进服务型行政执法，持续深化民营企业公益法治体检，开通涉企公证服务绿色通道。三是不断提高案件审判执行质效。全面推行当场立案、当天立案、网上立案、网上缴费，全市法院一审民事案件平均立案时间0.19天，当天立案率99.04%，网上立案率73.32%，网上缴费率64.31%，立案偏离度6.95%，我市中院诉服质效排名全省第1。组建速裁团队，健全诉讼程序衔接、诉调一体对接机制，民事案件简易程序适用率83.19%，小额诉讼程序适用率23.8%，一审买卖合同纠纷案件平均审理时间由去年的52.46天降至49.2天。四是愈加重视企业权益保护。全市政法系统开展查封、冻结、扣押企业资产专项检查，对1652件查封、冻结、扣押企业资产案件建立了工作台账。在全市公安机关开展经侦案件专项检查，共评查出经侦问题案件25件，已整改完毕，办结各类黑恶犯罪线索313条，新侦办涉黑恶团伙案件6起，公诉黑恶团伙人员324人。“大清查大巡防大整治”、“平安守护”专项行动均居全省第2名。五是积极构建亲“清”政商关系。出台《关于规范政商交往行为构建亲清政商关系的实施办法》，明确政商交往“九要”“九不得”正面和负面清单，为政商交往行为提供规范指引。严肃执纪问责，今年共查处损害营商环境案件31起，追责问责党员领导干部36人，并全面梳理2020年以来影响和损害营商环境违纪违法问题线索19件，建立工作台账，对于未办结的案件一周一督促，现已全部办结。

主持人：在全市“软环境”打造取得长足进步的同时，生态、人文、基础设施、基本公共服务等宜居宜业的“硬环境”建设也实现快速发展。总体上看，经过近年来的不懈努力，我市营商环境水平实现了较大提升。请史主任介绍一下，我市在持续提升营商环境方面，还有哪些困难和问题？

史长现：尽管我市优化营商环境工作取得了很大进步，但仍不同程度存在一些问题：一是营商环境总体水平不高，自2018年河南省开展营商环境评价以来，我市一直处于中等水平，2020年全省评价中仅有办理建筑许可、办理破产和保护中小投资者等少量指标全省第一方阵，较其他先进地市还有不小差距。二是工作作风还有待进步改善，一些地方和部门主要领导认识不到位，没有把“一把手工程”落到实处；工作缺乏深入研究、系统谋划；很多部门求稳思想严重，更多满足于完成既定目标，创新举措、争创一流的动力不强，导致我市各项指标多数跟跑、很少实现领跑，缺少在全省叫得响的营商环境品牌。三是要素支撑有待持续加强。主要表现在基础配套设施保障不够、高层次人才引进和培育力度不足、要素保障不够，融资保障不够、服务企业成长保障不够。比如，创新型高端人才和团队匮乏；中小微企业融资难、成本高的问题还没有得到彻底解决。

主持人：史主任，我市2022年的优化营商环境工作有哪些初步安排？

史长现：2022年，我们将全面贯彻省委省政府、市委市政府关于优化营商环境决策部署，持续优化营商环境，提升服务企业和重点项目效能，强化体制机制创新和企业权益保护，推动政策升级，打造市场化、法治化、国际化的高水平一流营商环境。

一要全力做好营商环境省评工作。市营商办将随时关注省营商环境工作动态和评价指标变动情况，并及时将省里要求和动态上报市委、市政府，下达各县（市、区）各部门。2021年度营商环境评价更加注重企业的主观感受，我们要加大“万人助万企”的工作力度，把派驻“企业首席服务官”等工作机制落到实处，实现联系服务企业机制常态化和中小微企业全覆盖。同时，加大对各县（市、区）的督促指导，使其思想再重视、认识再提高、人员再充实、机制再完善。

二要强力开展整改提升。立刻启动新一轮整改提升攻坚行动，形成评价—整改提升—再评价—再整改提升的工作闭环，真正达到以评促改，以评促建的目的。聚焦各领域存在的突出问题，查找问题根源，加大改革创新力度，推动攻坚行动取得显著成效。补齐持续投入积累型指标短板，针对基础薄弱、需持续投入积累的指标，继续加大资源要素投入，缩小与全省平均水平的差距。

三要持续抓好营商环境政策升级。根据省里的最新升级政策，会同市直相关部门，及时进行我市政策升级，及时出台平顶山市2022年营商环境优化提升行动方案，加大改革创新力度，完善配套制度体系，提升政策集成效应，不断提升市场满意度，激发市场活力，为优化营商环境提供有力支撑。

四要积极推进营商环境示范创建工作。根据《河南省优化营商环境创新示范市（区）创建管理办法》，组织开展示范创建工作，市本级继续创建营商环境示范市，指导各县（市、区）、国家级功能区发挥自身优势，对标一流，聚焦市场环境、政务环境、法治环境、企业服务等方面，开展示范创建工作，探索形成一批可复制可推广的典型经验，带动全市营商环境持续优化提升。

五要加快推进《平顶山市优化营商环境条例》立法工作。《条例》立法工作已列入市人大2022年立法计划，要在广泛学习、宣传、普及、落实《河南省优化营商环境条例》的基础上，借鉴先进地区经验，按照立法程序，会同有关部门抓紧时间成立《条例》起草专班，聘请第三方智库参与，积极开展立法调研、座谈和《条例》起草工作。

六要深入贯彻落实全省优化营商环境暨“万人助万企”工作推进电视电话会议精神。一是全面推行一件事一次办。二是全面推行有诉即办。三是全面推行“标准地+承诺制”。四是全面推行交房即交证。五是全面开展打击电信网络诈骗专项行动。六是全面开展打击恶意逃废债专项行动。七是全面开展依法依规兑现承诺专项行动。

七要加大营商环境监督力度。健全营商环境监督工作联动机制，会同市委市政府督查室、市纪委监委开展营商环境多轮督查，确保市委市政府各项营商环境工作部署落地生效。完善营商环境社会监督机制，充分发挥特邀监督员对全市营商环境的监督作用，针对涉及企业和群众关注度高的服务事项，进行线上、线下全程体验，提出改革审批事项流程相关意见和建议。

八要加强营商环境宣传培训。健全宣传工作机制，明确宣传重点，创新宣传方式，通过召开新闻发布会、开设专栏专刊、典型宣传、人物专访、专题片等方式，强化正面典型宣传，深入宣传全市优化营商环境的工作部署、进展成效及先进经验。创新完善培训方式，围绕提升营商环境建设能力和优化营商环境重点指标能力，在全市范围内分别开展优化营商环境工作培训和评价指标专题培训，增强各县（市、区）各部门解决问题、补齐短板能力。