平顶山市烟草专卖局关于2021年度法治政府建设工作情况的报告

平顶山市烟草专卖局

关于2021年度法治政府建设工作情况的报告

2021年，是巩固法治政府建设成效、落实法治政府建设新五年规划的第一年，平顶山市烟草专卖局在市委、市政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平法治思想，严格执行关于“创建法治政府建设示范市”的总部署，全面贯彻落实法治政府建设实施纲要，不断完善工作机制，依法规范行政行为，法治烟草建设进一步向纵深推进。被市政府推荐参加河南省依法行政示范单位评选，被省委全面依法治省委员会守法普法协调小组推荐参加2016-2020年全国普法先进单位评选。现将有关情况汇报如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）聚焦站位提升，始终把握法治方向。我局始终将法治政府建设摆在工作全局的重要位置，自觉把习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略作为各项工作开展的根本遵循和行动指南。一是强化理论武装。将法治政府建设有关工作纳入中心组学习、“三会一课”、主题党日等内容，全面落实领导干部学法、述法制度，全年已开展党组中心组（扩大）学习3次，举办法治烟草建设有关培训、讲座4次，提高了领导干部法治意识和依法执政能力，为更好地依法履职、依法行政奠定了坚实基础。二是强化组织领导。严格履行主要负责人履行法治建设“第一责任人”职责，健全法治建设组织领导制度和工作推进机制，从制度层面明晰局领导班子法治建设责任。年初，法治政府建设领导小组组织召开会议，坚决贯彻落实市委、市政府决策部署，对全年法治建设工作进行安排，统筹推进各项工作在法治轨道上稳步前行。同时，抓住领导干部“关键少数”，要求领导干部带头尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，做尊法学法守法用法的模范。三是强化督查考核。将推进依法行政和建设法治政府的各项要求转化为具体任务，纳入年度综合考核并制定配套考核办法，细化考核指标，完善考核方式。强化对所属单位法治政府建设工作推进情况的检查考评，加大考核结果运用，将法治政府建设成效作为衡量领导干部工作实绩内容，切实发挥各级党组织在推进法治建设中的领导核心作用。

（二）聚焦精准打击，外打内管成效显著。一是持续保持高压态势，卷烟打假取得新成效。加强与市场监管、公安、邮政等部门的协作，与周边重点地区建立协作机制，工作合力不断凝聚。开展打假专项宣传活动，对重点地区进行拉网式排查，严防制假反弹转移。开展“元春”市场整顿、“围歼三号”专项行动，对制假活动做到露头就打。1-10月份，全市共打掉涉假窝点25个，查获烟叶烟丝41.2吨，刑拘50人、逮捕37人、判刑32人。侦办厅督案件4起，获得省打网办的贺电表彰2次。二是不断强化市场监管，卷烟市场秩序持续稳定。升级“平烟剑”四员联动平台，加强情报网络建设。开展“两打两防”和物流寄递领域专项治理活动，加大市场整治力度，严打真烟非法流通行为。突出诚信管理应用，加大政策宣传力度，悬挂诚信等级公示牌，发挥诚信引领示范作用，对失信违规商户进行重点监管和货源管控。1-10月份共查办真烟案件717起，查扣违法卷烟660万支，真烟外流量持续减少。联合市场监管部门开展电子烟市场专项治理行动，强化政策宣传，加强日常监管，严打向未成年人销售电子烟违法行为，共处罚电子烟经营店4个。三是深入推进“放管服”改革，证件管理更加便民。贯彻落实“放管服”工作要求，在依法依规的前提下，逐步降低准入门槛，实现“一个窗口受理、一个流程办结、一站式服务”，新办许可证时间压缩在5个工作日内办结，变更、延续等后续监管事项的申请实现当场办结，真正做到简政放权、高效服务。加强许可证后续监管，对中小学和幼儿园周边商户进行全面排查登记，制定清理时间表，逐步进行清理。全市共出动执法人员1202人次，检查2087户次；清理中小学周围持证户39户、幼儿园周围持证户5户，清理无证户17户。四是全面推行“双随机、一公开”，监管工作更加高效。坚持对烟草专卖生产企业和批发企业的日常检查，对卷烟零售市场监管效果的抽查考核，严格执行“双随机”，对卷烟零售商户的日常监管，坚持落实APCD工作法，对抽查情况和检查结果，通过国家烟草专卖局“互联网+监管”系统予以公开。对抽查发现的违法行为，依法依规严格惩处，及时公开行政处罚案件信息。今年以来共归集行政处罚信息294条，行政许可信息7151条。

（三）聚焦文件管理，发挥法律顾问作用。一是切实做好规范性文件制定工作。今年我局共出台《平顶山市烟草制品零售点合理布局》1份规范性文件，经过对其制定主体权限、制定程序、草案内容逐一作出审查，符合现行法律和国家政策，未有抵触上位法的情况，未违反法律规定设置超出制定主体权限事项，审查过程中通过平顶山日报发布和召开听证会方式广泛征求意见建议。二是不断强化管理规范类文件管理。按照市政府和省局工作部署，定期清理规范性、制度性文件，及时向社会公布继续有效、废止和失效的行政规范性文件目录，并报市司法局备案。梳理公布截至2020年6月30日前现行有效制度文件392件。三是充分发挥法律顾问“智囊团”作用。法律顾问积极参与重大决策、规范性制度性文件起草、生产经营合同文本签订等涉法事务。在合同审核中，参与审核物资采购、物业服务、造价咨询、工程建设等各类经济合同474件。在文件审核中，参与审核制度性文件4件。在涉诉纠纷处理中，参与处理民事纠纷案件3起。

（四）聚焦执法监督，队伍建设更加有力。高度重视行政执法队伍建设和管理，加强对执法人员法律法规等知识培训，努力打造一支作风优良、素质过硬的执法铁军。一是注重提升法治实践能力。整合各部门、各层次力量，畅通沟通、培养渠道，形成县级局积极收集工作难点、痛点、堵点问题，市局业务科室实施条线业务指导、专卖部门实施执法办案指导、法规部门实施法治监督指导的良性循环，在实际工作的指导中不断提升专卖执法队伍法治实践能力。二是有序推进“三项制度”建设。深化“三项制度”作用发挥，细化行政执法公示内容，强化“三项制度”手段支撑，提升“三项制度”的可操作性，确保重大执法决定合法性审查落到实处，确保“三项制度”落地见效。组织对全市行业8个行政执法单位开展三项制度情况专项检查，通过自评自查和随机抽查相结合，补齐缺项，优化强项，注重实效。三是严格规范专卖执法行为。开展行政执法突出问题专项整治，制订《平顶山市局专卖执法队伍整肃实施方案》，组织全体专卖人员站在讲政治的高度，从思想上重视起来，统一做好全员贯彻学习，认真做好问题对照自查。对存在问题建立整改台账，制订整改措施，明确整改时限和责任，并对暴露出的违法、违纪问题进行严肃处理，着力打造廉洁自律、干净担当、作风优良的专卖执法队伍。

（五）聚焦民众诉求，构建矛盾化解体系。一是加强“12313”电话管理服务。我局对全市行业“12313”电话系统进行全面升级改造，进一步拓展其功能作用。全系统严格落实“12313”举报电话管理规定，发挥其倾听零售户和消费者呼声的窗口作用，积极疏导合理诉求，提高公共服务水平，维护烟草专卖部门服务社会的良好形象。二是强化行政复议工作。落实《行政复议工作制度和工作流程》，进一步畅通了行政复议渠道，简化申请手续，方便当事人提出申请。加强行政复议规范化建设，设立了独立的行政复议室，配备了传真机、电脑、打印机、照相机等办案设备和器材。2021年度，全市系统未出现行政复议案件。三是做好行政应诉工作。我局出台了《行政应诉工作制度》，明确提出依法开展行政应诉工作、严格履行法定诉讼权利和业务、全面收集证据、自觉接受司法监督和审查、依法履行生效判决裁定等工作要求。本年度，我局没有发生行政应诉案件。

（六）聚焦普法宣传，营造法治烟草氛围。一是坚持领导干部带头学法用法。紧紧抓住领导干部这个“关键少数”,把领导干部带头学法用法作为普法工作的重中之重。全年组织开展了《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》2期法治专题讲座，不断增强领导干部的法治观念、法律意识，提高依法决策、依法行政、依法管理能力。二是积极开展普法宣传。结合疫情防控情况，利用“3.15”消费者维权日、“4.15”国家安全教育日、“6.29”烟草专卖法颁布日和“12.4”宪法日等主题宣传活动，组织专卖执法人员以文字、图片等形式，在诚信互助小组微信群中推送烟草专卖法律法规以及真假烟识别、卷烟防掉包等信息，增强零售户守法经营意识。全年通过新媒体平台微信公众号、工作群等推送法治信息3100余条，发放传单2万多份，出动普法车辆20余次。三是注重员工普法教育。通过开展疫情防控法治宣传、全民国家安全教育日普法宣传、《新行政处罚法》知识竞赛等活动，让员工接受法治教育，不断提升全员法律意识和法律素质，使干部职工学法、懂法、守法、用法，在单位内部营造了良好的法治氛围和法制环境。

二、推进法治政府建设存在的问题

2021年，我们在法治政府建设工作上虽然取得了一定成绩，但与市委、市政府和省局的工作要求相比仍然还有差距，工作中也存在一些问题与困难。一是新型网络案件面临新挑战。此类网络案件涉及地域广、信息量大、部门多，外地查案开展较为艰难，同时在人力、物力、财力方面也有较大压力。二是市场净化程度受外界不确定因素影响波动较大，真品卷烟异常流动现象频繁，假烟有抬头迹象，打击难度不断增大，技侦手段，数据专卖亟待加强。三是法规队伍建设水平还不够高，法规人员的能力和素养还需要提升。四是法治宣传的形式还比较单一，缺乏新颖性和吸引力。五是随着依法治国的推进，公民法律意识日益加强，在日常执法过程中碰到的突发情况增多，有些新问题仍属操作层面的规定空白，执法人员执法疑难多、困境多、风险多。

三、2022年度推进法治政府建设的主要思路

2022年，我局将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照全面依法治国的工作部署，认真落实市委市政府工作要求，继续全面落实依法行政，不断提高依法行政能力和水平，全面完成各项工作任务。

（一）发挥党建引领作用。坚持党组织的核心作用，把思想政治建设与依法行政、依法治企、依法管理有机统一起来，切实抓好十九届六中全会精神的学习宣贯，运用好党关于新时代加强法治建设的思想理论成果，并用好执纪问责这一利剑，不断推进“法治烟草”建设。

（二）创新普法宣传方式。进一步加大普法形式创新力度，在法治宣传中出新招、出亮点，综合运用传统媒介、新兴媒体、现场宣传、公益活动等多种形式提升普法宣传的覆盖面和影响力，体现普法内容和形式上的多元化、普法对象的层次性，以满足不同普法对象的需求,确保普法活动达到预期效果，为企业高质量发展营造更优法治环境。

（三）加大法治教育力度。抓好对内对外法治宣传教育，扎实开展普法活动，营造良好法治氛围。突出抓好领导干部的法治宣传教育工作，切实发挥“领头雁”作用；深入推进全员日常学法，把法律学习作为提升广大干部职工法治素养的重要抓手，不断提升全员法律意识和法律素质。

（四）强化行政执法监督。全面落实行政执法三项制度，促进严格规范公正文明执法。积极构建事前、事中、事后监督相结合的行政执法监督格局。事前监督以执法人员资格管理为主，从源头规范执法行为；事中监督从行政处罚入手，强化执法各环节的监督审查；事后监督突出案卷评查，发现问题及时纠正处理，杜绝再次发生，全方位筑牢依法行政“防护墙”。

（五）加强法律风险防控体系建设。做好法律风险防控清单的动态完善工作，注重法律纠纷高发频发领域的重点防控，切实降低和规避法律风险。通过对法律风险点的梳理归纳，不断调整和完善体系文件，确保法律风险行为防控措施有效实施，积极妥善处理各种法律纠纷，有效化解法律风险事件的影响，让法律风险防范控制覆盖到企业管理的各项工作，确保体系能防、管用。

总之，平顶山市烟草专卖局将继续保持昂扬向上、奋发有为的精神状态,围绕中心、服务大局、突出重点、守正创新，持续深入推进依法行政，以高质量法治烟草建设成效，为全面建设社会主义现代化新鹰城作出新贡献！

平顶山市烟草专卖局

2021年11月14日