我市全面推行证明事项告知承诺制
4月12日，市政府办公室印发《平顶山市全面推行证明事项告知承诺制工作实施方案》（以下简称《方案》），持续深化“放管服”改革，深入开展“减证便民”行动，优化营商环境，从制度层面进一步解决企业和群众办证多、办事难、多头跑、来回跑等问题，不断提升人民群众满意度和获得感。
《方案》明确，各级各部门要按照最大限度利民便民原则，有针对性地选取与企业和群众生产生活密切相关、使用频次较高或者获取难度较大的证明事项实行告知承诺制，特别是在户籍管理、市场主体准营、资格考试、社会保险、社会救助、健康体检、法律服务等方面推行、落实。
公民、法人和其他组织在向行政机关申请办理行政事项时，行政机关以书面形式将证明义务、证明内容以及不实承诺的法律责任一次性告知申请人，申请人书面承诺已经符合告知的相关要求并愿意承担不实承诺的法律责任，行政机关不再索要有关证明并依据书面承诺直接办理相关行政事项。对实行告知承诺制的证明事项，申请人可自主选择是否采用告知承诺制方式办理。申请人不愿承诺或者无法承诺的，应当提交法律法规或者国务院决定要求的证明。申请人有较严重的不良信用记录或者存在曾作出虚假承诺等情形的，在信用修复前不适用告知承诺制。
《方案》要求，各级各部门要建立证明事项告知承诺制清单，明确核查方式，按事项逐一制作告知承诺书格式文本，并通过相关服务场所、网站和河南省网上政务服务平台等渠道向社会公布，方便申请人查阅、索取或者下载。要完善相关业务平台系统，统一添加告知承诺制功能模块，协同推进线上线下办理。
各级各部门要针对事项特点分类确定核查办法，将承诺人的信用状况作为确定核查办法的重要因素。对免予核查的事项，行政机关要综合运用“双随机、一公开”监管、重点监管、“互联网+监管”、智慧监管等方式实施日常监管，不得对通过告知承诺制方式办理的企业和群众采取歧视性监管措施。对在核查或者日常监管中发现承诺不实的，行政机关将依法终止办理、责令限期整改、撤销行政决定或者予以行政处罚，并纳入信用记录；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关。
宝丰县多措并举全面推进法治政府建设
2020年，宝丰县在市委、市政府的坚强领导下，强化基础、务实创新，多措并举推进法治政府建设，为全县经济社会高质量发展创造了良好的法治环境。
一、创新考核方式。县委、县政府将法治政府建设情况纳入全县“党建引领、比拼四季”擂台赛，作为各单位季度工作考核的一项重要指标。在科级领导干部年度考核中，把法治建设成效作为一项重要内容，纳入政绩考核指标体系，作为考察使用干部、推进干部能上能下的重要依据。通过严格考核，据实奖惩，压实责任。县委将法治政府建设工作情况纳入日常巡察范围，督促领导干部依法行政，推进行政执法责任制落实落地，及时发现和纠正行政不作为、乱作为，切实增强全县政府部门领导干部依法行政的思想自觉和行动自觉。2020年对28个单位进行两轮包含法治政府建设工作的巡察，强化了各级各部门建设法治政府的责任感和紧迫感。
二、注重示范引领。在全县积极开展依法行政示范单位、行政执法责任制示范点和服务型行政执法标兵等创建活动。2020年7月，宝丰县卫生健康委荣获河南省第二批依法行政示范单位，受到省政府通报表彰，在全县树立了推进依法行政、建设法治政府的先进典型。12月份，全国卫生监督机构规范化建设现场会在平顶山市召开，来自全国各省、市、自治区代表到宝丰县卫生计生监督所进行观摩、交流，得到参会人员的广泛好评。县应急管理局被推荐为河南省服务型行政执法标兵，县医疗保障局积极创建市级行政执法责任制示范点，县司法局全力创建省级司法行政机关行政执法责任制示范点，形成了以创建促提升的良好氛围。
三、提升服务效能。积极推动商事制度改革，全面清理规范政务服务事项，推行“一窗通办”、“一站式受理”、“首接负责制”等工作模式，精简办事材料、缩短办理时限，推动证照、办事材料、数据资源共享互认，最大限度减轻企业和群众负担。2020年，全年新增市场主体4728家，其中新增企业主体1349家，农业专业合作社主体16家，个体主体3363家。2021年1月8日，宝丰县行政服务中心24小时自助政务服务大厅正式启用。2021年，将在各乡镇逐步实现24小时全天候自助服务，打通服务群众“最后一公里”。积极探索“互联网＋政务服务＋督查”模式，2020年4月23日在全市率先完成政务服务热线平台整合，成立了全市首家12345民呼必应政务服务热线。宝丰县12345民呼必应政务服务热线自开通运行以来，截至2020年12月31日累计受理各类咨询、投诉案件6473起，其中市级交办案件513起。工作人员现场回复咨询、求助类问题3854起，群众满意率达到99.68％。
四、优化营商环境。一是聚焦营商环境难点、痛点、堵点，在全市率先成立营商环境服务中心。通过优指标、建机制、强督导等方式，全力打造一流营商环境。通过组建服务企业微信群、召开企业家座谈会、下沉企业做调研，了解企业诉求和困难，宣传落实惠企政策，主动靠前服务；督促职能部门一“诺”千金，全力为企业发展保驾护航，服务企业发展。设立专线投诉电话（0375-6450000），畅通投诉渠道，实现即收即转，要求5日内办结，办结率100%。二是认真落实减税降费各种税收优惠政策，为50家县域重点企业配备22名首席税务官，及时为企业提供全方位、全流程说收服务，积极主动为企业纾困解难。截至2020年11月，全县共有4860户纳税人享受到减税降费政策优惠，减免金额达17172万元。三是实行首席服务官制度，成立“一联三帮”首席服务官专班，从县、乡两个层面选派172名首席服务官下沉企业，为全县275家重点民营企业提供精准服务，着力促进产业项目落地达产，打好政策“组合拳”，用好稳企“连环策”，帮助企业渡难关、育新机、开新局，为全县经济稳定健康发展提供坚实的支撑。四是建立健全考评机制。出台《宝丰县法治营商环境考核实施方案》，从优化审批、市场环境、政务服务、监管执法等方面对推进法治化营商环境相关问题进行规范。明确职能单位责任，建立考核机制，将推进法治化营商环境工作情况纳入“党建引领、比拼四季”擂台赛，将之作为确定当季度各单位工作成效的重要依据，有力提升了行政机关依法服务保障营商环境的能力和水平，切实满足全县经济社会高质量发展的法治需求。
鹤壁市建立“2+1+57”靶向发力机制
今年以来，鹤壁市法治政府建设领导小组办公室坚持把制度建设摆在重要位置，按照“提升政治站位与立足实际相结合、一以贯之与创新突破相结合、强化统筹与突出重点相结合、解决问题与务实管用相结合”的工作思路，构建了以“1211”法治政府建设推进机制为基础，以领导小组成员单位工作职责、季度会议规则2项制度为支撑，以每季度1次会议纪要为规范，以成员单位谋划制定的57项具体举措为发力点的“2+1+57”靶向发力机制。建立完善领导小组成员单位间沟通联系、协调配合、效力衔接的工作机制，为推动法治政府建设高质量发展，提供了制度支撑和发力靶向。
一、坚持科学统筹，强化推动落实。一是高位谋划推动。先后3次组织召开市法治政府建设领导小组办公室主任会议，听取思路谋划、框架结构、起草原则汇报，提出了“制度纵横衔接、举措走深走细”的要求；市法治政府建设领导小组办公室主任2次作出批示，强调制定务实管用的具体举措，抓好“关键少数”示范引领的重要性。市法治政府建设领导小组办公室将成员单位57项具体举措纳入《鹤壁市2021年度法治政府建设工作安排》，列为重点推进和督查督办事项，做足了抓好贯彻落实的下半篇文章。二是集中精力推进。市法治政府建设领导小组办公室立足工作实际，分节点制定推进计划，多次点对点与成员单位探讨交流，多轮征求成员单位和相关部门意见建议，逐个问题、逐条意见反复研究。特别是在教育整顿工作期间，克服工学矛盾，紧锣密鼓推进，经过7次反复修改完善，逐条款逐个推敲讨论，最终形成定稿，并提交市法治政府建设领导小组办公室主任会议研究，确保文件制度顺利出台。三是广泛凝聚共识。市法治政府建设领导小组办公室积极主动与组织、纪检监察、统战、市场监管、政务服务等15个部门进行面对面对接沟通，逐步就制定文件制度的必要性、紧迫性达成共识，相关部门在文件的起草修订和出台过程中给予大力支持和密切配合，形成了推动法治政府建设的整体合力。
二、坚持系统思维，抓好顶层设计。一是以“1211”机制为基础。坚持以“一平台、两抓手、一带动、一考核”为主体的“1211”法治政府建设推进机制为基础，对领导小组成员单位职责任务进行了清晰界定，在狠抓法治政府建设任务落实上进行目标规范，以制度的形式对成员单位履职尽责进行明确，保证了“1211”机制始终处于牵头引领地位。二是以2项制度为支撑。市法治政府建设领导小组办公室会同成员单位，就成员单位工作职责、季度会议规则等内容，进行了深入探讨和机制设计，制定出台了2个制度文件，有效打通了成员单位共同推进法治政府建设的壁垒，实现了工作整体联动。三是以1次季度会议纪要为规范。及时将季度会议议定事项以纪要形式进行规范，准确归集季度会议讨论研究达成的结果，为成员单位阶段工作发力指明靶向，着力破解以会议落实会议、以文件落实文件，空喊口号、流于形式。四是以57项举措为发力点。各成员单位立足本系统本领域职能，进一步明确了57项针对性、可操作性强的务实举措，内容涵盖了：市委办健全“1+5+10”重点工作机制；市政府办建设全市政府网站统一技术平台，实现互联互通、数据融合；市委组织部把领导干部学法用法、推进法治建设情况纳入干部考核指标；市委统战部建立健全“五位一体”综合服务机制，为优化营商环境提供法治保障等，充分发挥了制度措施的集成效应和整体优势。
三、坚持问题导向，筑牢坚强保障。一是着眼解决“关键少数”这个难点。认真落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》、《河南省法治政府建设与责任落实督察工作实施办法》，将法治政府建设领导小组成员单位83项工作职责整合起来，以制度文件的的形式加以规范，从操作层面上进行细化落实，有效解决了成员单位“干什么”、“怎么干”等实际问题。自2020年领导小组成员单位工作职责执行以来，各部门通力合作，主动履职，法治政府建设整体工作运行顺畅。二是持续聚焦“关键少数”这个重点。领导小组成员单位季度会议规则抓住了法治政府建设这个“关键少数”，强化了“头雁效应”。《规则》共分六章十七条，涵盖了季度会议的内容范围、组织程序、决策实施、纪律要求等内容，明确了讨论决定问题要坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定和各司其职、相互配合的原则。基于法治政府建设工作推进过程中遇到的新情况、新问题，《规则》明确规定了季度会议可以适当扩大参会人员范围，邀请议题涉及相关部门的领导、科室负责人、专业技术人员等列席会议。同时，《规则》还对议决事项的处理方式、会议的召集和主持、会议的形式和时间作出了详细规定。三是着力解决“关键少数”这个弱点。树立抓“关键少数”的鲜明导向，在成员单位工作职责、季度会议规则的基础上，第一时间制定季度会议纪要，把会议达成的目标任务规范化，依据梳理的57项具体举措，及时跟进落实，真正解决安排部署不到位、只开会不落实的问题，逐步形成了成员单位群策群力、齐抓共进的工作格局。
平顶山市人民政府
