办理结果：B

徐宏义委员：

        您在政协平顶山市九届四次会议上提出的《加强扶贫资产运行监督管理 切实保证扶贫资产长期稳定发挥效益》（第143号）提案已收悉，提案中的建议内容明确，可行性强，现将有关情况答复如下：

       党的十八大以来，各级党委政府和社会各界加大扶贫开发投入，在贫困地区积聚了大量扶贫资本，集中形成了一大批扶贫资产。加强风险防范，管好用好扶贫资产，杜绝闲置浪费，确保其发挥长期效益，是巩固脱贫攻坚成果、有机衔接乡村振兴的现实需要，势在必行、迫在眉睫。对此，平顶山市委、市政府未雨绸缪、及早谋划、提前起势，在全省先行一步、深思一层，研究出台管理办法，按照“试点先行、以点带面”的工作思路，积极稳妥推进扶贫资产管理，取得显著工作成效。截至目前，平顶山市共确权登记固定资产或可量化、有形化扶贫资产11018处，涉及投资51.56亿元。我们的具体做法是：

        一、研究制定一个办法。2019年7月9日，平顶山市委常委会召开第130次会议。会议指出，根据前期调研情况，平顶山市脱贫攻坚以来已累计投入各级各类财政专项扶贫资金40多亿元，形成各类物化扶贫资产8000多处，如此庞大体量的扶贫资产由谁管、如何管，如何确保资产收益、群众受益，亟需从体制机制方面加紧解决。面对这一重大课题，市脱贫攻坚领导小组办公室成立专题调研组，由市委副书记任组长，在充分调研座谈、广泛征求意见的基础上，历时三个月，数易其稿，于2019年10月9日，《平顶山市脱贫攻坚以来扶贫资产管理办法（试行）》正式出台，并制作《平顶山市扶贫资产管理流程图》《平顶山市扶贫资产管理台账》，为规范化推进扶贫资产确权登记、管护运营打下坚实基础。

        二、盯紧抓牢两个试点。《办法（试行）》出台后，将舞钢市、汝州市确定为试点，两地结合实际分别制定配套意见和办法，先行先试、探索经验。舞钢市细化出台《经营性扶贫资产管理办法》、《扶贫资产核销管理办法》《扶贫资产管理资料规范》等文件，加强对扶贫资产登记管理的指导。汝州市依托市民生资金（项目）大数据监管平台，采取自上而下方式，分年度、分乡镇、分村建立经营类、公益类、到户类扶贫资产台账；印发《关于脱贫攻坚期内经营性扶贫资产承包（租赁）协议备案的通知》，统一建立经营性资产收益台账，将其监管纳入市委市政府督查、市纪委纪检监察范围，定期开展督促检查。

        三、总结形成一套经验。2019年12月19日，在多次组织观摩调研、协调推进的基础上，平顶山市扶贫资产管理现场观摩会在舞钢市召开，舞钢市“六权同确”扶贫资产管理机制得到推广，全市扶贫资产管理工作全面铺开。明确所有权。经营性资产除明确到建档立卡贫困户和县（市）级所有以外的，全部归村集体所有；社会帮扶到村资金形成的资产，除有明确约定外，全部归村集体所有；跨村建立的资产，明确相关村对应的所有权；公益性资产涉及县（市）共有的所有权归行业主管部门外，全部归村集体所有。放活经营权。依托新型经营主体带动作用强、示范效果好的优势，采取公开竞标方式，通过合作经营、委托管理等方式经营，降低市场风险，实现共赢。强化管理权。经营性扶贫资产管护与资产经营相结合，由资产经营者负责管理维护，资产所有权者定期对扶贫资产情况进行检查，确保资产正常发挥作用；公益性扶贫资产管护由村集体自行组织实施，明确管护人员，自行安排维护费用；对无能力进行维护的，可向乡镇申请妥善解决。保障收益权。经营性扶贫资产收益全部归建档立卡贫困户所有，并建立差异化分配机制，村两委对贫困户收入、支出、保障等情况进行民主评议，分出不同等级，统筹考虑扶贫产业项目、小额信贷及其他政策性收益，按照资金统筹分配办法，提出收益差异化分配方案，并在全村公示无异议后，由乡镇将收益直接拨付至贫困户一卡通账户；收益分配兼顾村集体发展需要，可用于全村的集体事务，以及收入相对较低和生活遭遇临时性困难的群众；建立收益退出机制，对自然减少、经过自身发展或通过帮扶实现稳定脱贫、经民主评议清退的贫困人口及时履行退出程序，由村集体将收益让渡给返贫户、新纳入贫困户和特别困难边缘户，滚动受益，或者用于村集体增收。落实监督权。县（市）、乡镇纪委监委落实扶贫资产监督责任，扶贫资产建成后，全部纳入农村“三资”平台管理，实行统一核算、统一登记、统一运营、统一分配和统一处置，随时掌控扶贫资产运营管理、收益分配等情况。将扶贫资产纳入各级巡视巡察、审计监督、行业监管，防止被闲置、灭失、毁坏和侵吞。规范处置权。所有扶贫资产由县（市）扶贫办统一处置，每年初对上一年度扶贫资产运作情况进行清查，能够发挥设计功能且绩效达标的，原则上不可处置；对发现扶贫资产运行不良、无法使用或达到使用年限等确需处置的，按照核销管理办法规定执行，处置所得收益全部用于建设新的扶贫开发项目，并与处置同步规划，同步履行审批程序，不留空档。

        四、成效实现六个提升。2020年3月，根据省扶贫办、省财政厅《关于加强扶贫资产管理的指导意见》，对《办法（试行）》进行了修订完善，3月26日，《平顶山市脱贫攻坚以来扶贫资产管理办法（修订）》再次下发全市。2020年4月8日，召开全市扶贫资产管理推进会，对此项工作再安排、再部署。全市扶贫资产的“家底”基本捋清，建管并重的格局初步形成，总体成效实现六个显著提升。扶贫资产经营效益显著提升。通过“六权同确”，全市扶贫资产基本实现建管并重，管护运营从根本上得到规范，现时经营效益和长期经营效益从制度上得到保证。鲁山县四棵树乡黄沟村依托当地生态资源优势，盘活农村闲置老旧房屋、闲置宅基地资源，经专业勘查设计，采取“政府注资+贫困户（村集体）入股”的方式，统一改造或新建为自助式农家院，聘请专业公司承租经营，村集体每年可获得7万元租金收益，每户入股贫困户年均增收2.3万元，推动当地乡村旅游产业迅猛发展。群众和村集体收入显著提升。扶贫资产所有权明确到村集体后，形成了可保值增值的村集体资产，壮大了村集体经济，增加了群众收入。舞钢市有贫困人口的181个村产业扶贫项目已全部覆盖，填补村集体经济空白村97个，增加村集体收入3-50万元，户均增收4000元。农村三资管理水平显著提升。扶贫资产登记确权后，成为农村三资管理的重要监管资产，成为村集体的“聚宝盆”和“摇钱树”，落实监督权、规范处置权，从根本上规避了资产失管脱管、闲置浪费等风险，铲除了村干部滥用职权、孳生基层微腐败的土壤。叶县结合扶贫资产管理，探索实施村级廉情监督员工作制度，按照一村一岗，聘请554名廉情监督员，赋予其知情权、质询权、建议权、审核权、监督权，打造了“鼠标监督，数据站岗，全面覆盖”的监督新模式，取得良好成效。社会扶贫合力显著提升。在庞大体量的扶贫资产中，有相当一部分是社会捐助资金投入形成的，在确权登记过程中，充分征求捐助方意见，并规定在经营、处置时也要及时向其告知，经由其同意后方可形成决议。如此制度设计极大的激发的社会各方以项目带资金参与扶贫开发的积极性。平顶山银行出资210万元援建鲁山县辛集乡范店村扶贫车间项目，并招引成衣加工企业入驻经营，年产值达1000万元以上，带贫20人，月收入2000元左右。通过确权，援建方更放心、经营者更安心、从业者更舒心。有机衔接乡村振兴的平顺度显著提升。脱贫攻坚即将收官，明晰产权、规范运营的经营性扶贫资产实现保值增值，公益性扶贫资产也将在服务群众生产、生活方面发挥长效，为有机平顺衔接乡村振兴提供必要的经济基础和公共服务保障。舞钢市尹集镇姬庄村2016年以来实施扶贫项目10个，形成公益性资产6处，通过“六权同确”，广场、道路、桥涵、溢流坝等资产都安排专人管护，改善了村容村貌、方便了群众生产生活，为姬庄村创建省级卫生村、平顶山舞钢市人居环境整治示范村、优化经济发展环境工作先进村、环境整治工作先进村、中国美丽休闲乡村奠定了基础。人民群众满意度显著提升。无论是经营性扶贫资产，还是公益性扶贫资产、到户类扶贫资产，通过“六权同确”，产权得到明晰，权益得到维护，管理得到强化，监督得到落实，效益得到保障，干群关系进一步密切，人民群众满意度显著提升。

        以上答复，如有不妥，请批评指正。

        感谢您对平顶山市脱贫攻坚工作的关心，欢迎对扶贫工作多提宝贵意见。

                                                                                                                                                                                                                                      2021年5月25日

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